在全球氣候變化和通脹預期的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，甚至出現(xiàn)結構性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺，糧食、蔬菜、生豬等基礎農(nóng)產(chǎn)品的供給保障和價格穩(wěn)定成為政府和百姓關注的難點和熱點。本文針對杭州的實際，以糧食、葉菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)為研究對象，深入調(diào)查分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設的作用和路徑，探討強化功能區(qū)供給保障功能的對策措施，試圖形成穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給的“杭州模式”。

1杭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的主要作用

1.1.1基本概念本文所指的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)雖然

同屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，但與目前許多諸如“農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”等不盡相同，它是以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，這就決定了其產(chǎn)業(yè)類型、主要功能和運行機制的特殊性。具體體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)的基礎性，即糧食、蔬菜、生豬等與民生息息相關的產(chǎn)業(yè)；功能的保障性，即無論市場、自然如何變化都能保證有效供給；運行的穩(wěn)定性，即土地受規(guī)劃保護、承包經(jīng)營期長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定等。目前，杭州市在建的主要有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和葉菜生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是以糧食生產(chǎn)為重點，基礎設施完善、適用技術配套、服務統(tǒng)一優(yōu)化、保護嚴格長久、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的糧食生產(chǎn)基地。

葉菜生產(chǎn)功能區(qū)是以葉菜生產(chǎn)為重點，規(guī)模化與組織化程度較高、設施配套完善、技術集成適用、應急調(diào)控能力較強的城郊型蔬菜生產(chǎn)基地。

1.1.2主要功能近年來，杭州市都市農(nóng)業(yè)建設持續(xù)深入，在鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能的同時，不斷拓展生態(tài)、社會、文化功能，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向三產(chǎn)的跨越式發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

經(jīng)濟功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的基本功能，重點是發(fā)揮其在優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上的保障作用。又可細分為三種功能：一是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的生產(chǎn)功能；二是為城鎮(zhèn)居民提供新鮮的“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品、滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮墓┙o功能；三是在淡季、災期和非常時期應急生產(chǎn)、保障供應、穩(wěn)定價格的調(diào)節(jié)功能。以葉菜生產(chǎn)功能區(qū)為例，可分為保障型和應急型兩種類型，保障型葉菜生產(chǎn)功能區(qū)主要發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)“春淡”、“夏淡”和“秋淡”季節(jié)城市葉菜供應的保障功能；應急型葉菜生產(chǎn)功能區(qū)主要應對災害性天氣，發(fā)揮迅速恢復葉菜生產(chǎn)、供應，平抑市場價格的調(diào)節(jié)功能。

1.1.3重要意義隨著杭州農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功轉型，先后解決了農(nóng)產(chǎn)品供給短缺、安全質(zhì)量堪憂的問題。然而，在全球氣候變化異常、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的背景下，“米袋子”、“菜籃子”等必需農(nóng)產(chǎn)品的有效供給成為新形勢下的隱憂。建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)可針對性地解決這一問題，具有其他措施所不可替代的作用。其意義體現(xiàn)在三個方面：一是完善的基礎設施和較高的地力水平提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保了土地的高產(chǎn)出高效率；二是增強市場有效供給能力，保障社會穩(wěn)定，在突發(fā)自然災害和供給形勢嚴峻時能快速恢復生產(chǎn)，保障供給，穩(wěn)定市場價格；三是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，增加農(nóng)民收入，技術、服務、機制的創(chuàng)新，形成了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效農(nóng)民穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設現(xiàn)狀

2003年以來，杭州市在都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）、都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設的基礎上，創(chuàng)造性地在全省乃至全國率先開展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和葉菜生產(chǎn)功能區(qū)的建設。

1.2.1糧食生產(chǎn)功能區(qū)2008~2010年，杭州市在全省率先開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設工作，建設實行“三級聯(lián)動”，市級重點抓好連片1000畝以上、區(qū)和縣（市）級重點抓好連片500畝以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點抓好連片300畝以上的功能區(qū)建設與保護。2010年開始，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，在科學規(guī)劃的同時，輻射帶動山區(qū)連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。目前省、市、縣、鄉(xiāng)四級共建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)139個，面積12.5萬畝，其中，千畝以上的省級功能區(qū)9個，面積1.45萬畝，市級功能區(qū)52個，面積6.5萬畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設從確保基礎產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，強化政府推動、政策引導，注重機制創(chuàng)新、服務優(yōu)化，在提升糧食生產(chǎn)比較效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障有效供給上發(fā)揮了重要作用。以52個市級功能區(qū)為例，其成效主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)田基礎設施進一步改善。

市級功能區(qū)共新建機耕路89608m、灌渠108130m、排渠63573m；修復機耕路95164m、灌渠72015m、排渠88553m；修建機埠、涵橋109座；整治改良土地27505畝，基礎設施配套率從2008年的56%提高到2010年的84%。二是實現(xiàn)綠色過冬。冬種覆蓋率達到98%，基本實現(xiàn)了綠色過冬的目標。三是先進適用技術基本普及。良種覆蓋率達到99.5%，科技應用率達到95%以上。四是統(tǒng)一服務全面到位。

供種育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、機耕機收等統(tǒng)一服務率達到90%。五是高產(chǎn)高效明顯。

晚稻平均畝產(chǎn)564kg，比全市平均畝產(chǎn)增50kg，增產(chǎn)節(jié)本約150元/畝，共計為農(nóng)民增收878萬元。

1.2.2葉菜生產(chǎn)功能區(qū)2009年開始，杭州市啟動市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設，在杭州近郊共建成20個葉菜生產(chǎn)功能區(qū)，面積為5000畝，其中應急型4個，面積900畝，保障型16個，面積4100畝。葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設把握關鍵，突出重點，在近年災期、淡季、葉菜價格異常波動的情況下發(fā)揮了很好的保障作用。其成效主要體現(xiàn)為：一是設施裝備條件改善，提升了基地抗災減災能力。兩年來功能區(qū)內(nèi)合計新修機耕路和操作道1.4萬米、修復渠道3萬米，新建配套噴滴灌1000畝、大棚814套、防蟲網(wǎng)33.9萬平方米、遮陽網(wǎng)35噸、中耕機16臺、高效噴霧器30臺、殺蟲燈78盞、色板3000塊，總投資1323.5萬元，大幅度提高了基地抵御自然災害、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供應的能力；二是技術和管理到位，提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。功能區(qū)內(nèi)強化了標準化生產(chǎn)、投入品管理、生產(chǎn)檔案建設、上市產(chǎn)品檢測、追溯管理試點等，確保了100%的蔬菜產(chǎn)品檢測合格率；三是運行機制創(chuàng)新，提升了基地應急供給能力。在功能區(qū)內(nèi)健全產(chǎn)銷信息、合同管理、政策補償?shù)葯C制，災害性天氣發(fā)生時，及時啟動應急機制，通過搶播、搶管、搶收速生型葉菜，功能區(qū)每天確保有50~80噸新鮮葉菜供應城區(qū)，有效緩解了市場葉菜的緊缺狀況，充分發(fā)揮了應急供應的重要功能。