城市公交財政補貼是優先發展城市公共交通，保障城市公共交通可持續發展的重要手段和措施。

政府對城市公交運營企業進行科學規范性補貼是我國迫切需要解決的問題。借鑒國內外城市公交財政補貼制度的成功經驗，完善我國的城市公交財政補貼制度，以促進城市公交的良性發展具有重要的現實意義。

1國外城市公交的財政補貼

無論是發達國家還是發展中國家，城市公交經營虧損現象普遍存在，為實現政府對公共交通財政補貼的最大效益，各國政府制定了比較完善的公交財政補貼政策。

1.1美國的財政補貼制度

美國政府先后制定了多項有關公共交通的法律法規及稅收政策以保障政府公交財政補貼的順利實現，如《城市公共交通法》、《城市公共交通扶持法》、《綜合地面交通效率法》等。公交企業可以通過政府財政專項撥款及依法專為公交設立資金兩種形式得到政府的財政補貼。在公交運營成本中，票款收入占40％，當地政府占21％，州和聯邦政府分別占20％和3％，其余來自非政府及稅費。美國對于公交設立了專項的信托基金，通過征收銷售稅、汽油稅等方式保證了公交資助的固定來源。

1.2法國的財政補貼制度

法國政府也制定了一系列交通法律法規，保證公交企業在執行規定的票價和服務標準的基礎上，將得到合理的政府補貼，以維持公共交通運營活動經費收支的平衡。

法國的《公共交通法》對公共交通稅進行了詳細的規定。政府以向企業征收公共交通稅的形式為公共交通設立專項資金用以保證公交財政補貼資金擁有可靠來源。政府要求有9名職工以上的企業都要按工資總額的一定比例繳納交通費，如巴黎通過征收稅率高達2.5%的交通稅費后，由交通管理委員會分配給公交企業。

巴黎政府不允許作為公益性企業的公交企業以盈利為目的，因此交通稅以外的收支差額，全部由財政補貼補齊。征收所得公共交通稅和公交企業營業所得兩項收入約占公交總開支的74％，其余26％由政府財政負擔，其中中央負擔13％，大區5％，巴黎市5％，其余為3％。

1.3其它國家的財政補貼制度

據國際公共交通聯盟（UITP）調查數據顯示，UITP成員國對于政府財政補貼的情況有較大差異。

在歐洲，政府的財政補貼在5%～85%之間，主要體現在城鄉差別。歐洲和北美以外的國家，很少有政府關于公益性政策的補貼，但以免除稅收、給予車輛購置優惠、加大公交基礎設施建設等方式補助。

例如：在德國，城市公交免征稅收，運營商自己負責運營；在荷蘭、英國等國家，公交企業購買公交車輛享受100%的政府財政補貼，歐洲其他國家公交企業購買車輛也可享受30%～50%的補貼。

2我國城市公交的財政補貼

2006年12月，我國建設部、國家發改委等四部委聯合下發了《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》，提出了包括加大城市公共交通投入、規范專項經濟補償等優先發展城市公共交通的經濟政策。各地市也制定了相應的適合自己城市發展的公交財政政策。

2.1北京的財政補貼

2006年12月，北京市交通委等部門發布《關于優先發展公共交通的意見》，提出今后市財政每年將投入40億元用于城市公交各項建設和低票價補償。目前，北京的公交價格體系采用的是低票價原則，政府的財政補貼分為運營的票價補貼和針對油價上漲和老年人等免費乘車人員的費用實施的專項補貼。運營的票價補貼，分學生和普通兩類根據IC卡打二、四折分類實施補貼。據北京市財政局表示，2010年在公交運行上，為了確保低票價政策的延續，地面公交的財政補貼高達90多億元。

2.2深圳的財政補貼

2007年12月，深圳市城市公交降價方案正式實施，深圳市民通過公交車出行的費用平均降幅達到25%以上，相應的，深圳市政府將為此每年支付5～10億元的財政補貼。到目前為止，深圳市財政每月公交刷卡優惠補貼資金量約為4500～4900萬元。此外，因國家調整石油價格，深圳市對城市公交進行油價補貼，市財政2009年支付的公交油價補貼資金3.59億元。

深圳市政府對城市公交財政補貼制度進行了較詳細的明確劃分，并建立了比較完善的配套管理制度如《深圳市公交財政補貼及成本規制方案》、《深圳市公共汽車特許經營企業服務質量考核辦法》等。

深圳市將城市公交財政補貼總額分為單項補貼、投資回報調節和服務質量調節三部分：單項補貼：政府就公交企業承擔社會公益性任務、燃油價格上升、公交票價降低等事項設置單項補貼。

投資回報調節：設置公交行業標準成本利潤率，通過公交企業運營成本利潤率的變化，調整財政補貼總額。當企業運營利潤率高于標準成本利潤率時將超額利潤部分的30%留給企業發展，另70%進入投資回報專項資金，專項用于公交成本利潤率水平保障補貼。服務質量調節：當公交服務質量達到規定標準時，考核得分等于或高于標準分，企業可全額獲得各項補貼，服務質量調節為零。當公交服務質量達不到規定標準時，考核得分低于標準分，相應扣減補貼金額。

2.3香港的財政補貼

香港公交企業并未獲得政府的直接財政補貼，卻實現全面贏利，創造了世界級的經驗，成為城市公交發展最好的城市之一。香港政府因地制宜，由于受地區面積和人口密度影響，在不可能大規模改善道路也不可能限制人們出行的情況下，制定了科學的交通發展戰略，實施公交優先的同時，對私人汽車、公務車等進行一定程度的限制，使交通十分暢通。香港政府雖未給公交企業直接財政補貼，卻在稅收方面給企業較多的優惠等間接補貼。在減免公交車輛的首期登記費、牌照費和燃油稅的同時提高私家車的稅費，有效控制私家車增長的速度，以便扶持城市公交。此外，政府還通過將建設的一些土地、場站設施劃撥、租借以及無償提供等方式間接補貼城市公交。