一、文化產業面臨加快發展的新局面

（一）當今世界，文化與社會政治、經濟相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化是國家核心競爭力的重要因素。世界多極化趨勢下，越來越多的國家把提高國家文化水平作為重要發展戰略。

文化創意產業的概念最早由上世紀90年代的英國提出。文化產業是一種新興的產業，它是經濟、文化、技術等相互融合的產物，具有高度的融合和輻射能力。文化產業具有資源消耗低、環境污染小、產業關聯度大等特點，成為推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變不可忽視的力量。有關資料表明，全世界文化創意產業每天創造220億美元的價值，并且還在以5%的速度遞增。文化產業已成為許多發達經濟體的重要支柱產業，如美國的文化產業占到GDP的25%，日本是20%左右，歐洲國家平均在10%至15%之間。

美國在文化創意產業發展政府行為方面是典型的“無為而治”，但是這絕不意味著美國政府無所作為。

美國政府和準政府部門在許多關系到國家安全、公益性強、市場作用不到的文化事業方面仍然發揮著不可小視的作用。這主要表現在：（1）保障對外宣傳項目發展，支持文化貿易。（2）支持公益性文化設施建設。美國有30多家國家公園。聯邦政府為包括國會國書館、國家檔案和記錄局、國家植物園在內的大量文化組織及其運轉提供支持。（3）普及文化藝術，維護文化多元性，保護弱勢族群文化遺產，鼓勵文化吸納和創新。（4）健全文化創意產業相關法律政策，營造法制環境。目前，美國已經建立了全球最完善的版權保護體系。（5）注重科技投入。美國注意發展有競爭力的文化創意產業。（6）培養和吸納創意人才。全美已有30所大學開辦了藝術管理專業。（7）遵循市場規律。美國的文化產業一直遵循“高成本、高收益”的投資理念。

日本雖然最近十多年來經濟低迷，但其文化產業卻一直發展良好。20世紀90年代末，日本已成為新興的文化超級大國。日本文化產業得以發展的根本原因：一是政府積極推動并傾力支持。日本政府于1995年確立了21世紀的文化立國方略，2001年全力打造知識產權國戰略，2003年又制定了觀光立國戰略。二是建立和完善文化產業法律法規體系。近些年來，日本先后頒布了《著作權管理法》、IT基本法、知識產權基本法、文化藝術振興基本法等法律、法規。三是文化和市場深入結合。在日本，企業是文化產業發展的主體，日本的文化產業項目都進入市場操作。四是中介組織作用明顯。日本文化行業協會很多，作用十分突出。這些行業協會負責制定行業規則、維護會員合法權益以及文化產品的審查、把關等。五是積極開拓海外市場。

20世紀80年代以后，為適應公眾不斷增長的文化需求，歐盟國家對文化體制和文化政策進行了改革和調整。主要體現在以下幾個方面：一是在處理國際文化關系中，奉行文化多樣性原則，主張各民族文化共同發展。1992年，歐盟提出“文化例外”的主張，并確定了如何界定“文化例外”的六條標準。二是歐盟國家政府的文化政策奉行兩個原則：鼓勵競爭原則；國家干預主義原則。前者主要是鼓勵公平競爭，讓公眾自由選擇各種媒體。后者是扶持弱小媒體，使之具有與實力雄厚的文化企業同等的發言機會，避免過度集中和壟斷。三是在文化產業管理體制上引入競爭機制，實行多元化模式。歐盟各國文化產業各領域呈現多元化格局，不僅放開對社會資本的限制，還通過引入競爭機制，提高效率。四是注重扶持和資助文化產業。歐盟許多國家政府十分重視對文化企業給予扶持，對各類文化產業給予各種形式的直接或間接資助。

（二）文化產業是解放和發展生產力的重要突破口。

文化建設是社會主義精神文明建設的重要內容和國家長治久安的重要力量。社會主義文化大發展大繁榮是解放和發展生產力的迫切需要，是全面建設小康社會的客觀要求，有利于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于建立和諧社會。

改革開放以來，隨著西方的商品逐步進入國內，國外的文化和意識形態也隨之進入中國，對中國傳統文化提出了挑戰，但同時也推動了中國文化自身的發展，并提供了一個走向世界的歷史機遇。改革開放初期，鄧小平同志就指出“：我們要在發展高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平。發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。”1992年，國務院辦公廳綜合司編著《重大戰略決策———加快發展第三產業》，首次在政府文件中明確使用“文化產業”概念。2000年10月，在《第十個五年計劃的建議》中首次在正式文件中正式使用了“文化產業”的概念。但當時文化產業還停留在概念層次，文化產業的邊界模糊。2002年，黨的十六大報告用專章論述了文化建設，指出要積極發展文化事業和文化產業，完善文化政策，支持文化產業發展。2005年前后，文化產業分類和統計指標體系：《文化及相關產業分類》和《文化及相關產業指標體系框架》相繼出臺投入使用，劃定了我國文化產業的邊界。2006年9月13日，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》頒布，確定了“十一五”期間文化發展的指導思想、方針原則和目標任務。

我國擁有豐富文化資源，但文化產業相對落后。根據國際經驗，人均GDP在3000美元左右，個人消費進入物質消費和文化消費并重時期，為文化創意產業的發展提供了更廣泛的市場需求。2008年我國人均GDP首次超過3000美元，這表明文化消費迅速成長的時期正在到來。根據國家統計局最近發布的報告，2010年，我國文化及相關產業法人單位增加值為11052億元，占國內生產總值的比重僅有2.75%。但2008年以來，文化產業法人單位增加值年均增長達到了24.2%。據專家測算，我國每年文化消費可達4萬億元，但實際消費不足1萬億元，巨大的文化消費潛力和產業發展空間有待挖掘。我國正面臨文化產業快速發展的歷史機遇，推動文化產業成為國民經濟支柱產業已成為我國經濟社會發展的重要目標之一。