第一篇
1、遼寧省縣域經濟發展緩慢的原因
1.1思想觀念落后
自全國開展推進社會主義工業化進程以來，遼寧省多次調整產業結構，但由于種種原因始終未能擺脫重工業、輕農業的發展模式。在上述思想觀念束縛下，全省對同一公共產品和服務的供給采取了“重城市，輕農村”的2種制度。在造就遼寧“工業大省”稱號的同時，導致鄉村能源、道路、通信、教育、衛生等公共產品和服務嚴重不足，致使本來就市場作用難以波及的鄉村經濟更加落后，導致鄉村經濟缺少賴以發展的基礎性條件。部分領導及企業家的市場經濟意識不強，還存在靠政府吃飯的想法，創新意識和開拓意識不強，取得一些業績就容易滿足。主要表現為：加快發展的堅定性不強，容易受國際環境、政策影響；創新意識和主動出擊意識不強，工作方法較為呆板；患得患失、畏首畏尾的消極心態較為明顯，缺少勇往直前的氣魄和干勁；民營企業做大做強的意識不夠強烈。
1.2融資渠道不暢
很多農村銀行網點撤銷合并后變成了吸儲放貸機構，資金向大城市、大企業、大項目流通，外流情況嚴重。在當今的金融體制下，以中小企業為主的縣域企業很難得到商業銀行的信貸支持，導致全省鄉鎮企業固定資產投資中只有9%來源于金融機構貸款。與此同時，縣域企業投入能力和吸納金融資本的能力不足，使資金短缺成為嚴重制約全省縣域經濟快速發展的瓶頸。
1.3人才資源短缺
遼寧作為傳統農業大省，熟悉經濟工作特別是懂工業經濟的人才不多。加之全省農村經濟發展步伐緩慢，城鎮環境和交通不便、待遇偏低，而東部沿海地區經濟高速發展，因此大批經濟方面人才回鄉工作的意愿一再降低，人才不斷外流，進而導致全省的農村縣域經濟發展缺乏有效的人才支撐。
1.4“三化”水平低
實現城鎮化、工業化和農業產業化（即“三化”）是縣域經濟發展的基本特征，也是發展縣域經濟的著力點和有效途徑。從總體來看，遼寧省“三化”程度低，發展進程緩慢。一是縣域城鎮化水平低。遼寧省城市占49.4%，小城鎮占13.8%，農村占36.8%，呈現出兩頭大、中間小的“啞鈴型”不合理結構。二是縣域經濟的工業化水平低。2011年，全省44個縣（市）工業增加值占縣域生產總值的比重為40.6%，超過50%的只有普蘭店、瓦房店、大石橋、燈塔和鳳城5個縣，而不足30%的縣（市）有16個。由此可見，遼寧省縣域工業化水平不高，發展也不均衡。三是農業產業化水平有待提高。2011年底，全省農產品加工業累計獲得中國名牌產品稱號的只有14個，而山東省有40個（僅2008年就獲得15個）。突出名牌產品少、品牌影響力不大，是全省農業產業化亟待解決的問題。
1.5體制不健全
在縣域經濟發展過程中，縣級政府仍是主導者，其創新精神和持續力起關鍵性作用。目前，我國縣鄉干部變動頻繁，加上異地“做官”急于創造“政績”，因此，只能抓“短平快”項目，缺乏責任意識，無法做到政策的連續性，進而阻礙縣域經濟的發展。
2、促進遼寧省縣域經濟發展的對策
2.1依托資源優勢，合理配置資源
應從資源優勢入手，堅持本地區的縣域經濟發展方向。同時，切實加強資源保護，合理開發利用，解決資源開發處于低層次的問題，提高資源綜合開發水平。各種資源部門通力合作，共同開發，提高產業關聯度，拉伸產業鏈條，加大精深加工力度，提高產業附加值，并妥善處理副產品和廢棄物，加強環境保護，將實現資源高效利用和節能環保利用作為今后工作的重中之重，促進全省走科技含量高、經濟效益好、環境污染小、資源利用率高、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以最低的資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續發展。
2.2調整經濟結構，提升經濟總體實力
若要加快當地縣域經濟發展，提升第二產業所在的比重是一條必由之路。在加快經濟發展、擴大經濟總量的同時，還要重點加強經濟結構調整，加快經濟增長方式轉變，著力優化產業結構，提升縣域經濟質量。改變靠農業推動經濟增長的發展方式，以工、農業產業集群的模式提升和發展當地經濟，推動縣域產業結構調整和經濟快速健康發展。提高縣域產業集中度，打造產業集群。一是加快產業集群發展。加快建設遼寧沿海帶工業園區和產業集群，圍繞集群內核心企業，按照產業鏈條的發展要求，完善產業鏈條，提高產業配套能力，實現產業擴張，從而使產業規模不斷壯大。二是培育龍頭企業。龍頭企業的發展，對當地經濟具有十分重要的影響。增加當地稅收及提升農民收入，對經濟的拉動作用十分明顯。關注現有龍頭企業的發展方向，并以政策鼓勵新龍頭企業產生，及時引導相關企業發展和產業配套，積聚和延伸各產業鏈，帶動相關產業發展。調整農業和農村經濟結構的同時，考慮生態環境建設，使農業結構調整在技術上可行、經濟上有利、生態上良性循環，走可持續發展的道路。
2.3發展特色產業，拓寬增收渠道
遼寧省要緊緊抓住振興東北老工業基地的有利時機，大力實行“工業強縣”戰略，快速發展“五點一線”經濟產業帶，依托資源發展優勢產業和特色經濟，大力推動工業企業投資建設農業，把先進的發展理念和優勢生產要素投入到農業中去，促進農業產業結構升級。沈陽經濟區八城市應以沈陽為中心建設當地配套設施，以工業為主導經濟，加快推進經濟布局調整和產業結構優化，推進新型工業化進程，穩步發展現代農業，全力發展新興第三產業，形成經濟發展的規模優勢和積聚優勢。遼南地區以“五點一線”經濟帶開發為契機，形成以大連為龍頭，以錦州、盤錦、葫蘆島為骨干的遼西沿海經濟區三大區域格局。另外，要充分挖掘比較優勢。后發地區與較發達地區相比綜合經濟實力處于劣勢。以東港市為例，該市的草莓、水稻、機械等在省內甚至全國都有一定的知名度，有些產品還占有一定的市場份額，但很多老企業的經營管理機制不完善，技術改造跟不上，產品科技含量低，規模效益差。因此，必須對現有企業實行揚棄和整合，集中精力做大做強縣域經濟中的主導產業和龍頭企業，拉長特色主導產業鏈，提升主導產業關聯度。以局部突破帶動整體推進，是加快縣域經濟發展的有效途徑。
2.4提高縣域居民素質，實施科教興農戰略
實施科教興農，提高農民文化和自身素質，可為經濟發展提供堅實的基礎和充實的后備力量。縣域人力資源豐富，但文化程度普遍偏低。據不完全統計，全省農村人口在醫療、教育、科技方面的支出不足大城市的1/4。如果把技能教育培訓辦好，就可以促進縣域居民素質整體的提高，由粗放式發展轉變為素質發展、和諧發展。“陽光工程”是一項利國利民的工程，對全省農民進行免費技能培訓，全面提高農民素質，培養致富帶頭人。在今后的工作中，應大力發展和建立健全包括就業咨詢、就業培訓、中高級職業技能教育培訓和職業介紹在內的社會化服務體系，加強對勞務輸出人員的技能培訓，以滿足市場對較高素質勞務輸出的需求。大力提高農村居民素質，對解決“三農”問題、提高農業產業效率、提升農村整體和諧度具有決定性的作用。
2.5健全經濟體制，加強縣級政府權利
在縣域經濟發展的初級階段，多數縣市都會選擇以政府為主導，通過宏觀調控、政策引導、項目引進、基礎設施投入等方式迅速啟動當地經濟，并保持經濟平穩運行、拉動經濟增長。但隨著經濟規模的不斷增長，市場對各種要素配置的要求越來越高，政府主導的弊端也逐漸顯現，其主要限制經濟要素的合理配置，影響市場發育，抑制市場主體的快速形成。市場化進程滯后己成為制約遼寧省縣域經濟發展的癥結所在，各地區必須從比較優勢和資源優勢兩方面認真審視、研究與發達地區間的差距。加快改革開放步伐，逐步弱化政府的主導作用，突出市場機制的主體地位，給資本、人才等要素以充分自由的市場空間，在開放中吸納力量，在市場中尋求突破。縣級政府應具有充分的經濟資源配置權和經濟利益分配調節權。同時，適當提高縣級財稅的分成比例，增強縣級財政的支付能力，激發縣域經濟的基礎活力，鼓勵縣級根據發展需要進行適應性改革，積極支持縣級自主發展中小企業，擴充縣域經濟的企業基礎，提高縣域經濟創新能力，為市場體系的完善和發展奠定良好的基礎。
作者：薛靜 單位：遼寧省農業技術學校
第二篇
一、非公經濟對縣域經濟發展的動力作用
一是促進縣域經濟的總體發展。與公有制經濟相比，非公經濟天生具有靈活性，為市場提供了多種主體，有利于增強市場競爭力，在地區生產總值、財政收入和固定資產投資等方面，都對縣域經濟的發展起到了重要作用。二是促進縣域的工業化發展。縣域中工業的發展居于核心地位，大力發展非公經濟是推進縣域工業化和城鎮化的重要途徑。非公經濟是縣域工業發展的重要投資主體，也是縣域工業發展的重要支撐。例如，2012年，準格爾旗規模以上工業企業數為114戶、產值為1151.07億元，其中非公有制企業101戶、產值為885.17億元；煤炭企業數為74戶、產值為1017.03億元，其中非公有制企業68戶、產值為783.75億元；地區年產千萬噸級企業數為8戶、百萬噸級企業數為33戶，其中非公有制企業千萬噸級6戶（不包括伊泰集團），產值517.9億元；百萬噸級企業31戶，產值739.79億元。全旗地區納稅上億元的非公有制企業有8個。三是帶動縣域的就業增長。內蒙古非公經濟中就業人員逐年增多，成為新增就業崗位的主要領域，極大地緩解了縣域乃至全區的就業壓力。
二、非公經濟發展存在的問題
一是政策局限。國家及自治區制定的促進非公有制經濟發展的政策中，一些政策未能真正得到落實，有些部門沒有把發展非公有制經濟提升到戰略高度來認識，放寬市場準入條件的政策落實不夠，有些部門在落實過程中前置環節多，部門之間缺乏有效的銜接機制，導致政策“懸空”。由于市政事業、教科文衛體、住房保障等社會性公益性行業收益低、風險大，能源、金融、交通通信高利潤行業門檻高，我區非公有制經濟市場主體在這些行業涉足較少，甚至在一些領域仍為空白。在對非公經濟的社會服務方面，許多政府職能部門難以形成各司其職、密切配合、互相協調的強大合力，高效、便捷的社會化服務機制尚未建立。在經濟形勢遇冷的大環境下，企業的原材料成本和用工成本上升，市場銷路受困，更需要國家和地方政府提供相應支持。二是產業結構矛盾突出。我區非公有制經濟發展起步較晚、層次較低，多數非公企業集中于第二產業，從事資源型產業開發，且大多處于資源開發的粗加工階段，資源消耗大、高附加值產品少、競爭力弱；從事第一產業的非公企業較少，從事第三產業的非公企業雖然較多，但是規模小、產值小、利潤低。非公經濟產業結構單一對于縣域經濟的可持續發展十分不利。從全區100強民營企業的產業分布和區域分布看，前4大行業分別是煤炭開采和洗選業、有色金屬冶煉和壓延加工業、房地產業以及批發零售業，其中煤炭開采和洗選業企業數量占100強企業的三分之一，經營規模占60%。另外，80%的非公企業研發投入占營業收入的比重不足1%，企業競爭力不足，“破門”、“入門”的能力低。三是融資難問題成為制約非公經濟發展的瓶頸。金融機構對中小企業貸款的限制多、門檻高、程序繁、難度大；非公企業的融資渠道狹窄，中小企業信用擔保體系還不完善；銀行與企業交流合作少、互信度低，一些市場前景較好的企業常常因資金短缺而無法擴大生產規模和提高生產水平，限制了企業的發展壯大。四是企業市場競爭能力差、管理水平低。我區非公企業管理水平普遍偏低，自主創新能力不夠，人才、技術、信息缺乏，對外依存度高，經營理念落后，產品檔次不高，發展后勁不足，部分企業存在著盲目投資、盲目競爭等現象。雖然區內非公企業提供了大量的就業崗位，但是較少為就業人員提供相應的社會保障，我區參加城鎮企業職工基本養老保險的非公有制企業職工人數不足非公有制企業就業人數的一半。
三、加快非公經濟發展的幾點建議
一是加強對非公經濟的重視，提供切實的政策支持和配套制度。各旗縣應盡快出臺與國家、自治區和地方政策相配套的促進當地非公經濟發展的實施意見，部署推動非公有制經濟發展的目標、任務和措施，完善落實發展非公有制經濟的優惠政策，鼓勵服務和發展非公有制經濟的積極性，提升發展檔次。應該從允許民間資本進入風險相對較低、市場需求較大的領域入手，擴大非公有制經濟在公路、鐵路、管道等基礎設施建設，以及圍繞城鎮化發展的保障房建設、市政公用事業、民辦教育、醫療養老、節能環保、綠色食品加工、金融服務等新興服務領域的比重。要健全社會服務體系，建立政府與非公企業的溝通機制，發揮工商聯的橋梁紐帶作用，搭建為非公企業發展的服務平臺。要及時對非公企業給予正確引導，大力宣傳國家的產業政策，并準確地提供給非公有制企業各類招商引資的信息。二是促進非公經濟產業結構調整和資源型產業轉型。要促進非公經濟在第一產業中的發展，擴大非公經濟在第三產業中的規模；要加大對非公有制企業特別是本土資源型企業轉型升級的引導和支持，實現非公有制經濟在數量規模和質量效益上的雙跨越。一方面努力幫助非公企業突破資源產業發展的困境；另一方面著手規劃縣域經濟長遠發展的路徑，支持非公企業在農牧業產業化和第三產業發展上有新突破。三是發展特色經濟，扶持中小企業發展。自治區各個旗縣受區位和資源稟賦等因素的影響，其發展條件各不相同。要發展縣域經濟，各旗縣必須發揮自身優勢、發展特色經濟，在扶持龍頭企業的同時，也應對具有發展潛力和本土特色的中小企業予以重視。比如，以稅收優惠、財政補貼、貸款援助等方式給予中小企業資金上的支持，減輕中小企業的稅收負擔，幫助其健康成長。四是搭建融資平臺。針對非公企業融資難問題，2013年6月，我區出臺了《內蒙古自治區金融支持非公有制經濟發展的指導意見》。該意見從進一步提高金融支持非公有制經濟的服務水平、努力增加對非公有制企業的信貸投入、加強對非公有制經濟的直接融資服務、創新保險服務和進一步促進擔保業發展等五個方面，提出了解決非公經濟融資難問題的辦法，期待該意見在運行中發揮出切實效果。五是積極引導非公企業提高核心競爭力，激發非公有制經濟的活力和創造力。現代企業的競爭說到底是科技和人才的競爭，非公企業應當進一步提高自身的核心競爭力。政府部門應保護好非公有制經濟的合法財產權；堅持各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度，廢除對非公有制經濟的不合理規定，消除在觀念、辦事習慣等方面存在的隱形壁壘；引導和鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度；改進對非公有制經濟創業不同階段的扶持方式方法，引導它們積極發展先進產能和提高服務水平；充分發揮行業協會、生產力促進中心等非政府組織在促進非公有制經濟發展中的作用，引導非公有制經濟優化資源配置，在競爭中加強合作，在合作中實現共贏。
作者：屈虹 單位：內蒙古社科院城市發展研究所
第三篇
一．漢中縣域循環經濟面臨的困境
1.邊緣化的蔓延與山區經濟的落后
漢中縣域經濟較多處于基礎設施滯后和區位交通等物理條件比較差的山區。不平衡的區域經濟發展規則顯示占有區位優勢和交通便利的地區的優勢總是可以率先取得經濟發展,而經濟發展緩慢的只有那些受客觀條件制約的山區。從而導致了一些生產要素無法避免地從落后區域向發達區域集中,并且具有固定化和強化地區差距的趨勢,這種趨勢的蔓延直接導致落后山區經濟不斷被邊緣化。以漢中為例，十一個縣中,有7個屬于山區縣，其影響可見一斑。
2.瓶頸化與規模經濟的矛盾
市場經濟的本質是效益經濟,資源跟隨著效益流動。世界經濟的發展歷史證明:工業化規模決定效益,只有形成了一定的規模經濟才能產生高收益。而要達到規模經濟,首先是人才、技術、資金的大規模投入。作為山區縣域經濟,落后的經濟發展不僅導致低下的資本積累能力,而且會造成自身資源的無法避免流失,并由此形成惡性循環。因此,怎樣化解規模經濟與瓶頸化的矛盾,克服人才、資金、技術等重要因素對經濟發展的制約,是漢中縣域經濟發展迫在眉睫的重要戰略問題。
3.特色化資源有限性與生態經濟擴張性
傳統發展戰略選擇的主要依據是以發揮地區的自然優勢作為根本的戰略原則。漢中縣域經濟最具優勢是資源,包括自然資源、廉價充足的勞動力資源和獨特的文化歷史資源等。發展特色化的資源工業是縣域經濟發展中阻力最可行選擇,也是易見成效的選擇。然而,從長期發展來比較,并非是戰略眼光的明智選擇。因自然資源的開發利用是以犧牲自然環境和生態破壞為代價。這類資源工業的發展如果得不到有效控制,很可能造成自然生態環境的破壞。
二、漢中縣域循環經濟發展的路徑選擇
根據漢中縣域經濟的特征，結合目前面臨的困境，要提高縣域經濟的發展速度，必須從以下路徑出發，從而實現經濟發展的科學化。
1.加快農業產業化發展進程
漢中的農業經濟，還帶著極大的小農經濟色彩（又稱自然經濟），這與我國社會主義市場經濟體制的改革目標是及不相符的，同時也極大地限制了農民收入的正增長，嚴重約束了縣域經濟的發展，加快農業產業化進程是目前改變這種狀況的唯一方法。農業產業化的實質，是以市場為導向標，以經濟效益為中心點，以主導產業、產品為重點戰略，優化各種生產要素，實行區域化布局、規模化建設、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系。是對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。因此，應當把推進農業產業化經營作為縣域經濟工作的一個重點，落實相關政策，找準主攻方向，加大扶持力度，做好農產品的開發工作，不斷提高農產品加工的精度和深度，使傳統農業經營方式得以徹底改造。
2.選擇縣域經濟發展的主導產業，促進農村工業化進程
根據漢中當前縣域經濟具有資源性、基礎性、資源性、復雜性和綜合性等基本特征特點；個別產業的經濟發展腳步相對較快，導致少數產業決定該產業所在地區的經濟增長速度。因此，應集中有限的財力、人力、物力，優先發展這些少數產業，以帶動其他產業的經濟發展。發展縣域經濟，促進農村工業化進程，必須選擇符合縣域實際情況好主導產業使其在一定時期內能夠取得實質上突破的產業，從而促進循環經濟的快速發展。
3.設村鎮經濟園區,培育縣域經濟發展的增長極
建立科技園區和工業園區是最佳的區域經濟發展模式,其創造了經濟增長的奇跡,使區域經濟的能量最大化的超出常規界限而聞名于中國各地。因此要結合漢中縣域經濟實際情況,賦予經濟園區以全新涵義的經濟模式。行政區劃的最基層單位村、鎮是經濟園區的首選建立地；其次要培育具有經濟發展程度較高，地理位置優越的產品或某種特定資源（例如；城固的橘子、鎮巴的菌類等）來發展經濟。
4.借助政府職能，統一領導，依托市場，因地制宜求發展
結合山區經濟發展的特點，要在當地政府統一領導下，綜合協調各個部門的力量，實現多元化投入，按照國內外市場需求，在保護生態環境的前提下，依靠科學技術，建立完善的服務體系，因地制宜，開發山區資源，發展富有特色的林果業、竹產業、藥產業、種養殖業以及相關的加工業，進行農業產業化經營，為農民增收致富開拓新的廣闊空間和領域，有利于全面推進山區農村的小康建設和現代化進程。
作者：楊曉 單位：陜西理工學院
第四篇
1、休閑產業的內涵
休閑是人們對閑暇時間的多樣化安排，休閑產業應該是滿足人們多樣化安排的需要并提供最佳配置的供給體系。休閑產業發端于歐美，19世紀中葉初露端倪，20世紀80年代進入快速發展的時期。我國休閑學家馬惠娣教授認為休閑產業是與人們的休閑生活、休閑行為、休閑需求（精神的與物質的）密切相關的產業領域，特別是以旅游業、娛樂業、服務業和文化產業為龍頭的經濟形態和產業系統。一般包括國家公園、博物館、體育（運動場館、運動項目、設備、設施維修）、影視、交通、旅行社、餐飲業、社區服務以及由此連帶的產業群。在西方發達國家，休閑產業是國民經濟收入的重要來源，是政府部門制定相關政策必須考慮的因素。而且，休閑產業的就業人數占整個就業人數的比重大，這不僅能解決失業和就業問題，還能促進和改善服務，增強人們的休閑欲望，從而促進社會經濟的良性循環。
2、蘇南縣域經濟發展休閑產業的有利條件分析
2．1具有發展休閑產業的優越的區位條件和便捷的交通條件
本文所指的蘇南14個縣級市不僅都與其中心城市（南京、鎮江、常州、無錫、蘇州）緊鄰（如：太倉距蘇州市中心57公里，昆山距蘇州市中心僅35公里），而且距中國最大的經濟中心上海也不遠（最遠的高淳、溧水距上海市中心也只有300多公里，最近的太倉、昆山距上海市中心只有50公里左右），接受經濟、技術輻射能力強，道路完善（境內有滬寧高速、京滬高速、沿江高速等），人流、物流成本低，從城市中心往縣級市的公交線路大量開通，提高了縣級市的可達性。
2．2具有發展休閑產業的良好的基礎設施和資源優勢
蘇南14個縣域地區都具有悠久的歷史文化，城市建設基礎設施雄厚，每個縣級市都擁有供休閑娛樂服務的公共產品，如公園、廣場綠地、博物館、科技館、會展中心、體育場館（所）、文化宮、活動中心、影劇院等。與休閑產業相關的交通通訊、餐飲住宿、健身購物、旅行社等行業部門設施先進、功能齊全，服務優良。蘇南各縣（市）休閑旅游資源豐富。這里有被譽為“江南明珠”的天目湖（常州溧陽）、有被稱為“竹的海洋”的宜興竹海、有“中國第一水鄉”之美譽的周莊（昆山）、有被列入世界文化遺產的蘇州園林之退思園（吳江）、有華東區最大生態濕地公園沙家浜（常熟）、有被道家稱為“上清宗壇”及有“第一福地，第八洞天”之美譽的道教圣地茅山（句容、金壇），等等。蘇南各縣（市）在生態環境和人居環境上也越來越自覺地加以重視，環境保護和污染整治力度不斷加強。
2．3具有發展休閑產業的人口優勢和人才優勢
蘇南地區是全國人口最密集的地區，一定規模的人口聚集為發展休閑產業創造了必要的條件。而且蘇南地區也是全國高校最密集的地區之一，擁有88所高校（江蘇省共128所高校），從科研實力與人才上看，蘇南地區集中了全省最優勢的科研機構，是江蘇省科技人才最為集中的地區；從休閑產業發展的人才儲備上看，蘇南有超過70所大中專院校開辦了旅游管理系或專業，每年向社會輸送數以千計的畢業生，有關休閑產業的科研與管理專業人才儲備豐富。高素質的人才聚集，能為蘇南縣域經濟休閑產業的發展提供足夠的人才支持，為休閑產業向縱深發展奠定了基礎。
2．4消費者消費水平的提高和消費理念的轉變推進了休閑產業的發展
蘇南地區是我國經濟最發達的地區之一，在第六屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）排名中蘇南14市（縣）就有10個榜上有名，而江陰、昆山、張家港、常熟、吳江、太倉更是位于百強縣（市）的前10位。居民可支配收入的增長，造就了強大的休閑消費群體和消費市場，使蘇南縣域人民生活質量進一步提高，消費結構逐步改善，更多的人開始追求豐富多彩的休閑生活方式。因此，有助于提高人的生命和生活質量的休閑度假、旅游觀光、娛樂消遣、文化教育、健身運動等休閑產業的發展呈逐步上升趨勢。
3、蘇南縣域經濟發展休閑產業的類型構想
休閑產業是由不同的行業組成的行業集群，而且行業與行業之間是一種彼此包容的關系，本文僅對蘇南縣域經濟可以重點發展的休閑產業類型提出構想。
3．1休閑農業
休閑農業的形式多種多樣，各國各地區的表述不盡相同，但歸納起來不外乎是這樣幾種：一是美食品嘗類，包括各種采摘型、垂釣型農園；二是休閑觀光類，包括各種田園種植觀光、生態科技觀光、民俗觀光農園；三是住宿類，包括各種具有餐飲、住宿、會議等功能的農莊或山莊；四是市民農園，政府利用近郊農地，規劃成小塊出租給市民，承租者可以在農地上種植花草、樹木和果蔬，注重市民的廣泛參與和深度體驗。蘇南各縣（市）相對于中心城市具有優美的自然風光、恬靜的田園環境、清新的空氣、舒適的生活節奏。農業生產所占比重較高，相對于城市還保留著較為完整和傳統的田園生活生產方式。發展休閑農業可以使城市居民體驗陶淵明式的“采菊東籬下，悠然見南山”的悠閑、輕松、自在的田園生活；還可以把農業生產成果帶回家，真正體驗品嘗自己的豐收果實；而且由于靠近城市，農業已經由傳統的農耕生產方式轉變為集約型、產業型生產方式，科技含量高、生產規模大，產品“異”、“奇”，生產過程新穎，可以滿足消費者農業體驗的需求。
3．2休閑旅游業
休閑旅游是以休閑為目的的旅游，更加注重旅游者的精神享受，強調人在某一個時間段內所處的文化創造、文化欣賞和文化建構的存在狀態，通過人的共有的行為、思想、感情，創造文化氛圍、傳遞文化信息、構筑文化意境，從而使個體達到身心和意志的全面和完整的發展。蘇南各縣（市）擁有類型多樣的自然景觀和人文景觀，而且歷史悠久、文化厚重，相對于城市，環境優美，空氣質量好，又距離中心城市不遠、交通便捷，適于城市居民度假休閑。
3．3休閑房地產業
休閑房地產最早發源于法國地中海沿岸，20世紀30年代開始，在法國地中海沿岸的尼斯、戛納等城市，開發了許多供旅游者休假的公寓別墅。上世紀60年代，法國阿爾卑斯山地區的別墅度假村首先以分時銷售方式招攬顧客，休閑房地產市場由此形成。我國的休閑房地產業開始于上世紀90年代的海南大開發中，及至目前，在旅游經濟和地產資本的雙重驅動下，休閑房地產迅速升溫。蘇南各縣（市）擁有優越的區位條件、便捷的交通條件、良好的生態環境以及相對于城市較低廉的地價和房價，開發各種度假酒店、度假別墅、度假村等，或者推出養生、養老公寓等概念地產，甚至可以形成休閑小鎮等休閑地產區域，吸引城市居民到縣域地區度假或者購買第二住宅用于度假休閑。
3．4休閑體育健身業
體育健身產業是從事體育物質產品和精神產品的生產、經營，提供體育服務的各行業的總和。隨著人民生活水平的提高，人們對體育健身的需求越來越大，蘇南各縣（市）可以根據自己的地域特色，建造體育比賽場館，吸引省內、國內、甚至國際比賽入駐；也可以鼓勵和引導社會資金投資高中低檔健身場所（如高爾夫球場、網球場、賽車場、健身館、游泳館、垂釣中心等），發展體育健身服務業；還可以規劃與完善公共體育設施（如規劃建設自行車道、徒步走道、籃球場、羽毛球場、可劃船的水面等），開展群眾性體育活動。
4、蘇南縣域經濟發展休閑產業的幾點建議
4．1轉變社會觀念，開展休閑與消費、休閑與經濟、休閑與產業的研究與教育
自古以來，休閑在中國始終是一個貶義詞，傳統根深蒂固的勤勉觀念告訴我們，工作是神圣的，是人賴以安身立命的必要生存手段，人類的文明乃是借由大多數人的共同努力工作所造就出來的，只是我們不應該忽略的是，人的存在并非僅僅是為了工作，工作只是手段，閑暇才是目的，有了閑暇，我們才能完成更高層次的人生理想，也才能創造更豐富更完美的文化果實。因此，蘇南各縣（市）政府應充分認識到休閑產業帶動地方經濟發展和繁榮的重要作用，要積極開展和加強休閑與消費、休閑與經濟、休閑與產業的研究與教育；要倡導先進的休閑理念、健康的休閑方式、積極的休閑活動；要出臺相關政策引導企業行為，鼓勵和支持各種經濟成分的組織和個人參與到休閑產業中來；要提供運動場所、文化娛樂場所、公園等有益人們身心健康的休閑設施、休閑活動內容和休閑服務。
4．2將人文內涵與休閑產業有機結合，開發特色休閑產品
將休閑和文化聯系在一起，是休閑產業深入發展的必然趨勢。欲使區域休閑產品具有競爭力，最佳的選擇是給休閑產品注入文化品位和人文內涵。蘇南各縣（市）都具有悠久的歷史文化，在休閑產業發展過程中，要注重當地文化與休閑的結合，開發具有當地文化特色的休閑產品。例如：婁東文化是太倉獨具特色的地域文化，因此，太倉市在發展休閑產業、開發休閑產品時，要注重與婁東文化的結合，開發具有婁東文化內涵的休閑產品。比如，營造婁東美食館、婁東茶館、婁東畫館、婁東詩社、婁東昆曲館、江南絲竹館，開辦婁東文化論壇等具有婁東文化特色和傳統的休閑氛圍、休閑設施、休閑場景等。
4．3增加休閑產業高級要素的投入，提升休閑服務水平
一個產業的發展，從要素稟賦的角度看，需要有自然環境、地理位置等基本要素，還需要有高科技、熟練的勞動力等高級要素。休閑產業的高級要素主要是指現代技術和高素質的專業化人才和優質的休閑服務水平。休閑服務是一種綜合服務，它是人們在一定空間范圍、一定設施環境下希望得到的情感需求，其根本目的是借助一定的空間和設施為休閑者創造出一個實現個人身心愉悅、精神煥發、無限向往的浪漫生活環境。因此，休閑服務中對休閑服務人員的素質和服務水平有較高的要求。蘇南各縣（市）政府一定要注重吸納各類休閑產業的高素質人才，或者要與本地高等院校合作，成立休閑職業培訓機構，有針對性的培訓休閑產業的合格從業人員，全面提升休閑產業的管理水平和從業人員的職業素質。
4．4加強休閑產業基礎設施和生態環境建設，不斷提高和增強休閑承載力及有效供給
增強休閑承載力和有效供給是發展休閑產業的主要內容，蘇南各縣（市）政府要跳出唯ＧＤＰ的怪圈，應加強與休閑產業相關的基礎設施和公共休閑產品建設，如為居民建造的博物館、科技館、圖書館、藝術館、廣場、公園、步行街、體育健身場所、社區活動中心、城區綠化地帶等等；還可以建設一批高水平的醫院、高質量的學校、高檔次的養生和養老設施等，吸引南京、鎮江、常州、無錫、蘇州的市民到縣級（市）就醫、就學、健身、娛樂、養生、養老等；還要不斷強化生態環境建設，大力實施植樹造林工程，形成山水林田路滿眼盡綠、處處皆景、渾然一體的景觀。同時做好交通、餐飲、住宿等基礎設施的配套建設。
5、結語
休閑產業的發展已成為我國新一輪產業結構轉換以及經濟模式調整的新機遇。蘇南縣域經濟要迎合休閑產業大眾化、人文化、國際化以及鄉村化的發展趨勢，充分發揮政府的主導作用，確立休閑產業的重要地位，在著力培植休閑市場的基礎上加強宏觀調控，促使休閑產業成為蘇南各縣（市）產業結構的新亮點和推動經濟社會進步的新動力。
作者：閔潔 單位：江蘇健雄職業技術學院應用外語系
第五篇
1、利用民間資本開啟縣域經濟的協調發展
縣域經濟雖然是國民經濟的基本組成單元，但其內部也存在著區域經濟發展不平衡的問題，要推進縣域經濟的全面發展，減少區域間的經濟發展差異，應充分利用好民間資本。首先，將民間資本投入二，三產業，能夠有效推進二、三產業的發展，這樣一來就業崗位進一步擴大，農村剩余勞動力的經濟收入得以增加，從而帶動貧困地區經濟發展；其次，將民間資本投入交通、通訊、能源、電力等基礎建設領域，不但能夠滿足人民群眾生活和生產需求，更能夠帶動這些行業的健康發展，激活市場競爭，優化投資環境，進而促進縣域經濟的協調發展。
2、利用民間資本解決“三農”問題
農村經濟是縣域經濟的重要組成部分，而其中最令人關注的問題當屬“三農”問題，充分利用民間資本解決“三農”問題，成為帶動縣域經濟健康、全面、協調發展的重要途徑之一。目前，農業經濟是縣域經濟的重要支撐產業，農村是縣域縣域空間的基本組成單元之一和重要經濟腹地，調整農業結構，增加農民經濟收入，成為“富縣”的重要任務之一，將民間資本投入到農業發展中，對于加速農業結構的優化和升級有著重要的作用。利用民間資本解決“三農”問題可從以下幾方面做起：1）推動農村開發主體向農村創業戶和企業的轉移，加速農村地區的商品市場化、農業產業化進程，實現與市場經濟體制的對接。打破傳統農業生產模式和農業市場競爭模式，大力發展特色農業，結合市場供需情況調整產業結構，如加大養殖業、早熟蔬菜瓜果等經濟作物比重等；2）提升農業生產技術。將民間資本用于農業科技的引入。需大力推進產業化經營可以提高農業生產組織化程度，縮短小生產和大市場之間的距離，提升農業生產的科技含量和規模化程度，促進農業結構的不斷優化。
3、利用民間資本發展縣域高新技術產業
知識經濟時代，高新技術產業在縣域經濟發展中的作用越來越明顯，推進縣域高新技術產業的快速發展，對于帶動縣域經濟發展無疑有著重要的意義。目前，我國縣域經濟發展中，對高新技術產業的支持明顯不足，尤其是在中西部地區，科研產業的缺乏和高新技術企業稀少，成為影響其經濟發展后勁的重要因素。對此，應引導民間資本投入高新技術企業或科研機構，同時強化科研機構與縣域經濟的聯合，推進科研成果的產業化發展，并以此帶動縣域經濟增長。此外，目前我國許多高等院校擁有大量優秀的科研成果，但由于資金的缺乏無法轉化為高新技術產品，將民間資本投入到這一領域，能夠有效推進科研成果向商品的轉化，形成健康的高新技術產品市場導向和運作機制，進而在實現科研成果在市場經濟中的增殖的同時，有效開啟縣域經濟中，高新技術產業的發展。
4、總結
綜上所述，民間資本有著較高的靈活性，對縣域經濟中各個領域的投資均有著較大的優勢，因而強化對民間資本的引導和吸納，將其用于縣域經濟中各個領域的發展，對于全面開啟縣域經濟的發展有著重要的意義。因而，在縣域經濟發展中，應結合實際情況對縣域經濟各個組成部分的發展情況進行深刻剖析，并找到其與民間資本的契合點，進而實現對民間資本的有效吸納和使用，全面帶動縣域經濟的健康發展。
作者：蒙榮君 單位：中共貴州省黔西南州冊亨縣委黨校
第六篇
一、做大縣級經濟總量
(一)不斷壯大第二產業
重點壯大與第一產業相關聯的具有當地特色的農業產業化龍頭企業，從特色產品抓起形成特色產業，構筑特色經濟，培植特色財源。二是壯大縣域科技型中小企業，培植新的經濟增長點，解決縣域中小企業“小、散、低、弱”的狀況，提高科技對財政的貢獻率。三是壯大外向型中小企業，在財政政策等方面。給縣以下中小企業以國民待遇.為其發展壯大創造良好環境。
(二)加快發展第三產業
加快發展交通運輸業、旅游、郵電通信業、房地產業以及其他生活眼務業，把第三產業增值作為縣級財政的支柱財源。這樣，既可以克服對縣區經濟增長的許多瓶頸制約，改善投資環境和居民生活條件，創造更多的就業機會，大量增加營業稅和土地增值稅等縣級財政收入，開發潛力巨大積極推動個體私營經濟發展。
(三)積極推動經濟發展
通過采取更有力的政策措施放手發展個體私營企業和股份合作經濟，發展鄉鎮企業：切實抓好城鎮國有土地、農村耕地和房地產業的行政、財稅管理，杜絕土地資源的濫用浪費，正確引導房地產業的發展，避免土地和房地產交易有關的財稅收入的流失，使它成為新興財源，以擴展和壯大主體財源。
(四)切實加強小城鎮建設
小城鎮是農村經濟發展到一定程度，產業結構、經濟結構和財源結構逐步向城鎮化轉變的結果.小城鎮的建設為縣級財源開發提供了基礎條件，加快小城鎮建設并促進其功能的不斷完善，打造旅游名鎮、商業重鎮、工業強鎮。為開發縣級財源提供了寬松的環境和空間.可帶動諸如交通、運輸、餐飲、通信、建筑、市場及其他公共事業的發展，同時相關產業的增加開辟了更廣闊的財源建設領域.使縣區財政收入增加、經濟實力增強。
二、完善縣域財政管理體制
(一)調整和完善分稅制財政體制，優化財力資源配置
上級政府要重新核定各級財政體制，由過去按行業劃分改按稅種劃分各級收入范圍，增強國家宏觀調控能力，以解決縣級財政問題，同時，要加大對縣級財政體制監管，解決縣本級集中度高，鄉鎮留用少的問題，從體制上調動各個方面的積極性。(二)完善縣以下轉移支付制度，做大基層財力總額地方財政除要把中央的政策貫徹到縣級外，還要考慮縣以下各種特殊因素對財政的要求，集中財力重點向縣區轉移支付，促使其走上良性發展的軌道.
(三)完善稅收征管體制，理順稅收管理權限要逐步完善縣以下稅收征管體制，賦予縣以下政府在稅收征管方面一定的自主權，縣以下政府要按各地經濟發展狀況確定稅收計劃，并以此作為當地稅務部門的考
核指標，改變稅收任務由上級部門下達，縣區被動執行的局面.規范稅收行為，減少和杜絕"買稅"現象，降低稅收成本，確保縣以下分稅制財政體制健康運行：
三、推行縣級預算管理制度改革
(一)實行縣區行政事業經費財務統管
縣級行政事業經費財政統管就是把縣行政機關和財政撥款的事業單位的行政事業經費，包括人員經費、公用經費、專項資金和應納入財政管理的其他資金，全部納入財政集中核算統一管理：一是重新界定財政資金供給范圍。充分利用縣級機構改革的有利契機，加快財政支出結構調整步伐，消化和分流超編、超比例人員。二是科學核定行政成本和事業發展成本。人員經費；專項經費，要在保證農業、科技、教育法定支出和社會保障等重點支出的條件下，視財力可能予以安排。取消全額補助和差額補助事業單位的分類方法，按事業單位能否取得經營收入進行分類，并按其市場定位核定工作成本：三是建立工資專戶，對工資性支出實行財政統一發放辦法，縣級財政仍要把確保公共人員標準工資按時發放作為財政工作的頭等大事來抓：要建立“工資專戶”,綜合調度預算內外資金，保證工資性資金專戶存儲；優先保證工資性支出需要，確保不拖欠公職人員標準工資。
(二)推行縣區政府采購制度改革
以深化財政支出管理改革為契機，擴大政府采購規模，提高政府采購規模占財政支出的比重，建立包括財政部門、采購單位、紀檢監察部門、審計部門、有關行政主管部門、新聞部門及供貨商或承包商在內的相互協調、合理制約的監督體系，實現對采購項目立項、招標、采購、資金撥付、采購商品實際使用和效果評價等諸環節的全過程、全方位監控，確保政府采購工作依法進行。
四、實施縣鄉財政綜合配套改革
(一)搞好縣區機構改革，向減員增效要財力
一是要按精簡、統一、高效的原則抓好機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系；二是全面改革財政管理的預算單位，對超編人員不予核撥經費；三是切實轉變職能，減少行政審批的辦事程序，使縣級政府由過去的管理型轉變到服務型上來。
(二)推行事業單位改革和中小學教育布局調整等多項改革
加快事業單位改革，合理配備在編人員，清理超編、編外人員，真正實現、減員增效，減輕縣級財政負擔；深化教育體制改革，優化教育資源配置.按省制定的新的機構編制標準，重新核定中小學教職工編制，嚴格控制教師隊伍的擴容速度，通過競聘上崗措施。
(三)探索縣級建制體制的改革
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，縣級體制在審批環節、財政負擔、辦事效率等方面都存在著一些問題和弊端，建議做出改革嘗試，一是合并鄉鎮一級政府，縣級政府對農村工作的指導應以服務為主，農業和農村經濟發展主要依靠政策導向和市場調解；二是取消市管縣的管理體制，縣級政府由省級政府直接管理，市地級政府只管城市建設，不再干預縣區政府的經濟工作。
五、強化縣區稅收和非稅收入征管工作
(一)加強稅收征管，建立科學的稅收征管機制
在市場經濟條件下，要轉換征管思路、方式和手段。在征管思路上，開闊視野，擴大征稅范圍，建立科學的稅收征管機制。如生豬屠宰稅的征收要與生豬定點屠宰相結合，堵塞稅源漏洞要與清理無照經營。在征管手段上，應從直接征管為主向間接和直接并重轉變，擴大委托、代理征收的范圍，發揮基層行政組織的作用，廣泛建立協護網絡.有效控制稅收的跑、冒、漏、滴。要建立健全稅收征管的工作機制，堅持一般征收與重點征收相結合，正常征收與稽查征收相結合，利用現代化的征管手段，建立各種稅源基礎臺賬，形成系統的稅收征管工作運行機制。
(二)采取先進的征管手段，加強非稅收入管理
結合本縣財政實際，積極推行財政綜合預算，使預算內外財力實現統籌管理，綜合使用要與銀行、物價等部門積極配合，加強監督，全面掌握預算內外資金規模、結構、分布、使用、管理情況，確保預算內外資金的協調使用和“收支兩條線”管理規定落實到位。盡快對各種收費的項目、標準、范圍、使用以及審批權限、監督檢查、違紀處罰等進行明確，財政管理的科學化、規范化、法制化。
作者：樊虹 單位：黑龍江蘿北縣財政局
第七篇
一、我國特色縣域經濟發展模式的種類
1.以第三產業帶動企業的模式
由于第三產業涉及到許多行業，具有很大的就業潛力，就目前來看縣域經濟采用這種以發展第三產業來帶動企業發展的模式主要有兩種：第一種是以批發市場帶動企業發展的模式。縣級地區企業應該發揮地區優勢，將自己的產品在全省、全國進行批發銷售，在保證成本的前提下進行規模銷售，從而全面帶動縣域經濟的發展，例如浙江義務的小批發就是很好的例子。第二種是以開發旅游資源帶動企業的模式。雖然有些縣域在發展第一、二產業的潛力較為低下，但卻具備了極為豐富的旅游資源，例如縣域當中的自然風光、、少數民俗等，都蘊藏著很大的發展旅游業的潛力。隨著縣域交通的改善和交通工具的進步、人們生活水平的提高和國家對旅游業的支持等因素的影響，縣域旅游業的前景也有一個良好的勢頭。同時，旅游業具有投資少、見效快的特點，因此發展旅游業也很適應那些經濟實力較差的縣域，可以在短時間大大提高縣域經濟。
2.以開發利用集約資源的模式
采用這種模式的縣域應該具備很大的資源優勢，我們這里說的資源優勢包括：（1）具備豐富的生物資源。由于我國中西部特有的氣候特點和土壤特點，形成了中西部生物資源的多樣性，使中西部的物產極為豐富。（2）具備豐富的礦產資源。在許多縣域當中蘊藏著豐富的礦產資源，在利用資源上并不是無限的開發，而是要將資源進行集約的利用，將資源的優勢發揮到最大化。
3.將小企業集合成大企業，采用產業集群引領企業的模式
縣域經濟采用這種模式應該嚴格按照專業化分工和協作的原則，將生產相同產品的小企業進行集合，形成規模經濟。這種模式的優點在于：首先，將相同產品的企業進行集合，有助于他們進行資源共享，進一步實現規模效益。其次，集群后的企業分工比較明確，有助于行業之間的協作。再次，小企業集群后可以吸收大量閑散資金，保障了縣域企業的資金來源。
二、制約我國特色縣域經濟發展的因素
雖然我國縣域經濟的發展趨勢良好，但是也存在一些制約其發展的一些因素，具體有以下幾點：
1.環境因素的影響，我們這里說的環境因素具體表現為兩個方面，一方面說的是全國縣域經濟的硬性環境的影響，即有些縣域由于資金不足、思想落后、工作能力較差等原因，導致了基礎實施的建設較為落后。另一方面，表現在軟環境的發展上，許多縣域出現的官僚主義嚴重、公仆意識淡薄、服務意識較差等，嚴重影響了縣域經濟的經濟發展。
2.政策因素的影響。近幾年來，我國政府相應的出臺了制約縣域經濟發展的政策，例如土地、金融的相關政策，由于相關政策不具有時代性，在很多方面早已經滿足不了市場經濟的發展，嚴重制約了縣域經濟的發展。
3.體制因素的影響。改革開放以來，我國縣域經濟長期存在缺乏相關政策體系的支持，雖然國家對“三農”問題的重視程度在不斷加大，但缺乏對扶貧、支持農村建設的政策實施力度還不夠，并沒有解決農民的根本問題。例如，在國家宏觀調控的影響下，大量的勞動力、科技人才漸漸的向大城市靠攏。因此，縣域經濟發展過程中普遍存在著資金、人才、技術等生產要素的缺失。大多數縣域經濟正是由于資金、人才、技術的缺失，導致縣域經濟的發展潛力較差。經濟的規劃缺乏相應的連續性和穩定性，其中最主要的原因之一是由于縣級干部任期較短，一任干部一個樣，這也在一定程度上制約了縣域經濟的發展。
三、總結
綜上所述，我國在發展具有我國特色縣域經濟的道路上還存在一些問題，其中采用的模式因一些主客觀因素的影響也不盡相同，各個縣域應該結合自身的實際情況，科學合理的采用相應的模式，不能人云亦云，盲目的采用與自身發展不相適應的模式。同時也應懂得根據實際情況的需要，不斷的改變發展模式，保證縣域經濟的長期穩定發展。
作者：王旭震 單位：遼寧省中共燈塔市委黨校
第八篇
一、優劣勢分析
1、優勢分析
（1）水富區位優勢獨特。水富縣座落于東經104°24′北緯28°37′，在整個西南地區版圖上處于云貴川渝的中心位置，地處云南東北端，背倚云南，北與四川省宜賓市隔水相望，位于金沙江、長江、橫江三江交匯地帶，是云南通江達海聯系長江經濟帶最重要的內陸口岸。同時，水富縣地處昆明、貴陽、成都、重慶大西南四大中心城市交匯地帶，是長江經濟帶、成渝經濟帶和昆水經濟帶三大經濟區域的交疊區域，是云南連接華南、華中、華東三大地區、通往其他省區最重要的北部門戶，水富縣是“古南方絲綢之路”進入云南的起點，是通往西亞、東亞的要塞，也是中原文化、經濟與云南交流的必經之地，是云、貴、川三省文化交流的中心和物資集散地。地理區位優勢十分獨特。
（2）水富交通優勢明顯。水富縣位于長江經濟帶、成渝經濟帶、昆水經濟帶三大經濟區域交替重迭處，集公路、鐵路、航空（宜賓機場）、水運和管道的便利交通。水富是云南省唯一集1000噸級以上航道水路、高速公路、鐵路、航空為一體的立體交通網絡，其便捷發達的“四位一體”立體交通優勢，是建設“云南北大門”、構建云南對內開放大通道的強大保障。四川宜賓機場僅距水富縣城33千米，內昆鐵路進入云南的第一站就是水富。水富港是云南第一內陸大港，也是“萬里長江第一港”。金沙江——長江黃金水道，是云南航運量最大的且唯一的出省航道，從水富港出境可通往我國重慶、武漢、上海等人口最稠密、經濟最活躍的地區。云南省第九次黨代會工作報告中指出，要加快水富口岸物流保稅區建設。目前，港口物流中心、紅興商貿等物流項目正加緊推進。水富距成都、重慶僅300余千米，縣內公路網密度達到127.6千米/百平方千米，國道G85（渝昆高速）昆水段和國道213線（昆水公路干線）橫貫全境，是國內進入南亞、東南亞和云南進入中原的重要樞紐，也是云南與川渝、西北地區及長江經濟帶聯系的陸上交通命脈。
（3）水富工業優勢突出。向家壩水電站緊鄰縣城，橫江水資源梯級電站不斷開發，水富的能源產業已經成形。縣城內擁有年產50萬噸合成氨、76萬噸尿素、15萬噸硝基復合肥、1萬噸季戊四醇和5萬噸聚甲醛等生產裝置的云天化股份有限公司，早在1994年就躋身全國500家最佳經濟效益企業的國家一級企業。近年來引進了四川伊力、宜賓天原、云南昊龍等一批戰略合作伙伴，入駐了金明化工有限公司張灘電石廠、云南包裝廠水富分廠、昊龍水泥廠等工業企業，使水富成為國家水電、云南化工的重要工業基地。
（4）水利資源得天獨厚。位于金沙江末端的國家巨型水電站——向家壩水電站裝機容量為640萬千瓦，預計年平均發電量307.47億千瓦時，2012年第一臺機組發電，2015年全面建成。橫江河上裝機容量20萬千瓦的4個梯級電站中，張窩、楊柳灘水電站已投產發電，大漁孔電站2012年底即將投產發電，伏龍口電站正在籌建中。
（5）森林資源種類豐富。總面積達7.7萬畝的銅鑼壩原始森林，有國家一級保護動植物6種，國家二級保護動植物25種以上，生物種類近3000個科類，1999年5月被批準為國家森林公園。目前，銅鑼壩國家森林公園的旅游開發正在有序推進。（6）地熱資源商機無限。具有獨特旅游情趣的西部大峽谷溫泉毗鄰縣城，井口壓力43千克/平方厘米，水溫85℃左右，是目前全國規模最大的室外露天溫泉。以國家4A級旅游區西部大峽谷為龍頭，沿金沙江、長江和橫江優勢互補、打造自然風光、歷史文化、風景名勝旅游長廊，助推水富旅游產業不斷發展壯大。總之，獨特的區位優勢成就了水富成為云南北部區域中心城市、首要門戶；立體的交通優勢構建了聯通云南與國內的交通大動脈，成為人才和物資集散的重要基地；突出的工業優勢正在不斷拓展，打造云南北部新興工業城市指日可待。集中開發利用現有資源，以旅游產業為龍頭，以水能資源為支撐，內聯外引、相互交流，將大大推進水富經濟社會的全面發展。
2、劣勢分析
盡管突出的區位、交通、資源等優勢推動著水富經濟社會的快速發展，但發展不充分、不平衡、不協調的問題仍然存在，主要表現在以下幾個方面。
（1）城鎮拓展空間有限。水富縣國土總面積僅439.8平方千米，幾乎為山區、半山區。工業、交通基礎設施和城市建設用地供需矛盾十分突出，從而制約了城鎮化的發展。到2011年底，全縣常住人口10.31萬人，其中城鎮人口4.18萬人，城鎮化率僅為40.56%，遠低于全國平均水平。
（2）財政收支矛盾突出。縣級財政收入依賴單一產業的現狀沒有從根本上得到改變，可用財力十分有限，基礎設施建設債務巨大。2005年以來，楓葉新區開發，壩尾槽片區等向家壩水電站移民點建設，水綏二級公路和廟銅公路等工程建設，造成了大量的地方債務，縣級財政收支矛盾異常突出。
（3）產業結構仍需優化。農業基礎仍然薄弱，90%以上的農戶都處于自然經濟階段，沒有形成產業規模，農民增收渠道單一。部分擬建項目落地和建設進展緩慢，轉型跨越發展的后勁不足。非公有制經濟發展較為滯后，2011年全縣非公有制經濟實現增加值68149萬元，僅占全縣國民經濟總值的22.02%，遠遠低于國家平均水平。（4）民生建設和維護穩定壓力大。教育、醫療、衛生、就業、社會保障等事業與人民群眾的需求還有差距；“校安”資金缺口較大，標準化學校建設難于惠及全縣；縣鄉村三級醫療衛生體系尚未完善。
（5）高層次管理人才缺乏。水富縣黨政人才隊伍中，擁有研究生學歷的人才比例低。縣域經濟發展急需的企業管理人才、農業專業技術人才等存量不足，人才瓶頸亟待突破。
3、機遇分析
隨著國家西部大開發、長江流域成國家開發戰略重心的確定、西電東送和云南“橋頭堡”戰略的全面實施，水富縣迎來了歷史上較好的發展機遇。
（1）國家實施西部大開發戰略的機遇。隨著國家新一輪西部大開發戰略的強力推動，海內外資本與產業加速向西部轉移的態勢日漸明晰，項目和資本集聚水富的態勢正逐步顯現，為水富縣搶占西部大開發先機創造了條件。國家西部大開發以及擴大內需政策對基礎設施的建設力度、轉移支付的規模強度的疊加效應將逐步釋放出來，為水富發揮比較優勢、全面加快產業結構優化升級提供了強大動力。
（2）云南省實施“橋頭堡”戰略的機遇。水富作為云南橋頭堡建設的有機組成部分，一是對外開放的國際大通道，水富由于特殊的地理位置和地緣優勢，是整個長江經濟帶和中原地區，乃至西北地區經過云南連接東南亞、南亞國際大通道進入中國——東盟自由貿易區的重要節點。二是對內開放的國內大通道，水富是云南與長江沿岸川、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬6省2市的主要中轉站，將云南與中國東、中、西部三大經濟區和沿江大中型城市完美連接起來，為水富縣加快“云南北大門”建設提供了有利條件。
（3）金沙江下游水電開發的機遇。金沙江下游水能資源豐富，4個特大型國家級水電站正在開發建設中。水富縣借助向家壩水電開發機遇，完善空間發展格局，著力強化產業支撐，加強資源綜合開發最優化利用和環境保護，促進人口、資源、環境協調和可持續發展，為提升水富縣“云南北大門”形象創造優良環境。此外，長江流域成國家開發戰略重心的確定、國家實施烏蒙山片區區域開發、云南省實施“促廊興群”等戰略機遇，為提升水富縣“云南北大門”形象搭建了眾多發展平臺。
4、挑戰分析
（1）世界經濟后危機時代帶來新挑戰。“十二五”期間，世界經濟發展將進入金融危機后時代，美國等發達經濟體將能源投資與低碳經濟建設作為應對危機的重要手段，把發展低碳經濟作為新的需求增長點，實施進口替代戰略，這種以環保為名的隱性貿易壁壘將持續存在，加之主要發達經濟體陷入嚴重經濟衰退以來，貿易保護主義明顯增多，將對水富未來經濟發展產生一定影響。
（2）國家宏觀調控預期變化的新困難。為應對金融危機而力挽經濟下滑的趨勢，我國實施了寬松的貨幣政策，2009年新增貸款接近10萬億元，2010年8萬億元。然而，隨著經濟的進一步復蘇，2011年初央行對信貸投放政策進行了調整，水富縣在今后幾年內的投融資可變性加大。由于國家土地政策控制嚴格，用地審批難，一定程度上將影響水富工業園區的建設與發展。在聯合國氣候變化峰會上，我國承諾將加強節能工作，爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降，水富縣將面臨更大的節能減排降耗壓力。
（3）爭奪承接產業轉移機會帶來新壓力。“十二五”時期水富縣將成為云南省對接長江經濟帶和成渝經濟帶、溝通滇東北城市群的要素集聚地，區位優勢為縣域經濟發展提供了強大支撐。但水富縣與滇中城市群的合作和產業關聯帶動不強，與周邊城市圈的合作尚未形成一體化，與川渝相鄰區域的行政隸屬不一致。為了爭奪承接產業轉移機會，促進經濟發展，周邊區域往往會從自身利益出發，制訂和實施許多優惠政策，通過實施減免稅、低成本轉讓土地等政策，爭奪承接產業轉移機會，導致一些地方政府競相提供優惠政策的局面在短期內難以得到有效遏制，必將對水富的招商引資造成較大壓力。（4）重大項目支撐遇到新問題。“十二五”期間，固定資產投資增長依然是水富縣經濟社會發展的主要動力，隨著向家壩電站等重大項目的相繼建成完工，其它可供滾動開發的大型優勢資源缺乏，實現“十二五”期間GDP年均15%以上增幅、固定資產投資年均10%以上的增幅，任務艱巨。
（5）主體功能區定位產生新限制。根據國家和云南省的主體功能區劃，水富縣屬于國家層面的限制開發區、長江上游生態屏障建設區，而屬于云南省層面的準重點開發區，特殊的功能定位將會制約水富縣工業項目的立項和建設，而相對應的生態補償機制和財政轉移支付政策尚未建立。這將對水富縣工業經濟發展帶來不利影響。
5、SO、ST、WO、WT策略基于上述分析，可以得出SO、ST、WO、WT策略如下：
（1）SO的策略主要有：把握國家實施西部大開發戰略、云南省“橋頭堡”戰略、金沙江下游水電開發的機遇和長江流域國家開發戰略重心的機遇,充分發揮水富縣區位優勢及“萬里長江第一港”的品牌，打造港口水富。借助水富縣交通優勢與進川入滇大通道便利條件，打造商貿水富；利用水富縣充足水電資源與原有的工業基地升級改造，打造工業水富；進一步開發水富縣地熱資源與森林資源，以西部大峽谷為龍頭，沿江(湖)觀光等景點，打造旅游水富。
（2）ST的策略主要有：積極發展縣屬企業，非公企業，減少對大型國營的依賴程度，同時關注國家宏觀經濟政策，加強生態保護。（3）WO的策略主要有：一方面通過招商引資，建設一批效益高的大中型企業，增加縣級收入。另一方面鑒于水富縣可利用開發與利用的土地空間有限，招商引資中要有選擇性。（4）WT的策略主要有：節約建設用地，增收節支，招才引智，同時加快城市建設力度、改善民生。
二、水富縣域經濟社會發展的對策與建議
當前，水富縣處于重要戰略發展的機遇期。機遇前所未有,挑戰也前所未有，機遇與挑戰并存。水富縣發展要以科學發展為主題，以富民強縣為根本，以加快轉變經濟發展方式為主線，以構建和諧社會為著力點，大力實施建設水富縣四個城市，即加快工業經濟建設，著力打造工業城市；提升旅游文化產業，著力打造旅游城市；做大商貿物流，著力打造商貿城市；發展港口經濟，著力打造港口城市，努力開創縣域經濟發展新局面。
1、建設工業城市，打造新型工業聚集區
堅持工業強縣戰略，按照工業發展園區化、園區發展集群化的思路，以加快項目建設為核心，扶持壯大一批稅收增長快、創新能力強、發展潛力大的成長型企業；繼續做好電站援建工作，確保向家壩水電站和橫江流域水電站全面投產；全力支持云天化等重點企業在水富發展高附加值的下游產業；以推進工業園區建設為重點，完善基礎設施，提升傳統產業，培植新興產業，打造百億元工業園區，努力推動工業經濟跨越發展。
2、建設旅游城市，打造生態優美宜居區
圍繞“溫泉之都、浪漫水富”的品牌定位，推進旅游二次創業，科學合理開發溫泉、森林、庫區和金沙江奇石等旅游資源，把西部大峽谷溫泉景區建設成為休閑度假旅游勝地，同時加快銅鑼壩國家森林公園建設，做精邵女坪旅游集鎮，做強農家樂等特色休閑觀光旅游，打造中國西部大峽谷溫泉奇石城。推進水、電、氣、路網等城市基礎設施建設，高度重視生態環境建設與保護，開展環境綜合整治，提高城市綠化美化水平，把水富打造成為川滇黔渝接合部現代化區域中心城市。
3、建設商貿城市，打造現代服務業核心區
實施服務業發展三年行動計劃，全力引進、建設知名商貿項目，大力扶持品牌服務業；堅持專業市場與特色產業聯動發展，積極建設和培育一批具有一定規模、功能齊全、特色鮮明的生產生活資料專業市場；支持傳統服務業提升改造，激勵新興現代服務業與公益性服務業加快發展；加大商貿產業招商項目儲備、包裝和推介力度，提升商業集聚度和輻射力，打造區域性商貿中心。
4、建設港口城市，打造臨港經濟活躍區
抓好臨港經濟發展規劃，大力發展臨港工業和保稅物流業；加強匯報配合，推進水富港二期擴建工程，積極支持申報海關、檢疫檢驗特殊監管區設置，全力推進水富口岸物流保稅區建設，促進港口航運物流服務公共平臺發展。整合開發港口物流資源，推進港口、物流和臨港產業協調發展，積極培育規模化、規范化、專業化現代港口物流企業，全力鞏固和提升水富港的重要樞紐港口地位。
作者：李躍波 單位：昆明學院滇池泛亞合作戰略研究院
第九篇
一、2013年府谷縣縣域經濟發展現狀
1．經濟發展狀況
（1）固定資產投資。2013年是府谷縣固定資產投資環境良好，全年共完成固定資產投資240．36億元，下降28．4％。其中：省、市項目完成投資45．24億元，同比下降28．7％，地方項目完成投資195．12億元，同比減少28．3％。全年保障性安居工程建設完成投資10．7億元，新開工保障性住房4205套，竣工2026套。
（2）金融保險。信貸規模不斷擴大，存差表現明顯。2013年末，各金融機構存款余額為325．66億元，比上年末增加14．87億元，增長4．8％。其中：單位存款余額134．55億元，比上年末減少6．27億元，下降4．5％，居民儲蓄存款余額為187．11億元，較上年末增加20．49億元，增長12．3％；金融機構發放各項貸款267．85億元，比上年增加26．29億元，增長10．9％。其中：短期貸款143．6億元，較上年增加13．64億元，增長10．5％，中長期貸款118．21億元，較上年增加10．58億元，增長9．8％。
2．社會發展狀況
（1）人口。2013年，府谷縣共出生人口1800人，出生率為10．96‰，人口死亡率為5．5％，人口自然增長率為5．46‰。2013年底總人口為249112人。（2）文化。2013年府谷縣實現文化產業增加值2．26億元，比上年增長29．78％。事業日趨繁榮。圖書流通量每日達到80冊（次），共接待讀者12萬人次。府谷縣文工團下鄉演出286場次，收入110萬元、二人臺藝術團下鄉和專場接待演出40多場次。
（3）科技。科技隊伍不斷擴大。2013年末府谷縣各類專業技術人員8037人。其中高級技術人員396人，占總數的4．9％；中級技術人員2075人，占25．8％；初級技術人員5563人，占69．3％。在各類專業技術人員中，全民所有制單位7280人，占90．6％；集體單位754人，占9．4％，他們在府谷縣工農業生產、科研、教育等方面發揮著重要的作用。
（4）教育。教育事業以鞏固提高“兩基”成果為重點，大力改善辦學條件，積極創建教育強縣，教學質量又有新的提高。2013年普通中學在校生人數16448人，比上年減少189人；基礎教育又上了一個新臺階，2013年末小學在校人數17074人，比上年減少89人，學齡兒童入學率達100％；全縣在園幼兒10841人。師資隊伍不斷擴大，全縣共有教職工3312人。
（5）城鎮化。府谷縣積極實施城鎮化發展戰略，逐步健全城鎮服務功能，提高城鎮化水平。建設以縣城為中心，新民、大昌汗、孤山、廟溝門、黃甫、哈鎮、麻鎮、武家莊等各具特色的重點集鎮為支撐的城鎮發展體系。進一步修編完善縣城發展總體規劃、新區規劃、小城鎮規劃、土地利用規劃和產業布局規劃，加快城鎮基礎設施建設步伐，做好縣城、小城鎮和中心村三級規劃的銜接工作。使小城鎮成為人口、經濟、科技和人才集散地，形成服務功能齊全、具有鮮明特色的城鎮化體系，實現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體、共同發展。
（6）人民生活。城鎮居民生活水平進一步改善，2013年農民人均純收入為13001元，比上年增長10．3％。農民人均生活消費支出10026元，比上年增長3．0％元。其中：食品消費支出3951元，比上年增長2．5％。格爾系數達0．39，處于富裕狀態。城鎮居民人均可支配收入30392元，增長4．5％。（7）衛生事業。近年來，府谷縣衛生系統醫療條件不斷改善，醫療技術有了新的提高。截止到2013年全縣共有醫療衛生機構27
個，住院床位數1280張，醫療技術人員1766人（其中：執業醫師892名），全縣每萬人擁有病床49張，擁有衛生技術人員67名。全縣共有村衛生室285個，覆蓋率為86％，有鄉村醫生342人。
二、府谷縣縣域經濟發展的對策
近幾年來，隨著改革的不斷深入，府谷縣抓住了歷史機遇，依托資源優勢，努力改善投資環境，大力發展特色工業，贏得了縣域經濟的快速發展。已經連續三年躋身全國百強縣，并且位次已經由最開始的92位上升到66位。但毗鄰地區的競爭與府谷縣也形成了犄角之勢，毗鄰地區的迅猛發展，給府谷縣加快發展帶來了嚴峻挑戰。2013年準旗的地區生產總值為1050．54億元，而府谷縣僅為435．38億元；2013年準旗財政收入226．07億元，府谷縣僅為66．37億元。
1．消除二元結構狀況，促進經濟協調發展
在府谷縣二元結構顯得更加突出。一方面是現代高速發展的工業。而另一方面則是多少年亙古未變的黃土溝壑中偏遠的農村、窯洞，人推畜拉的原始、落后的傳統農業。近幾年，隨著經濟社會的發展，盡管城鎮與農村都發生了較大的變化，但是，與城鎮的快速發展相比，農村的落后面貌沒有實質性的改變，農民的生活水平與城鎮居民的生活水平提高的幅度相差較大。由于工業經濟的快速發展和城市面貌的變化，二者之間的不平衡性更加突出。這種典型的二元結構狀況如果不能得到逐步消除，將直接影響府谷縣縣域經濟的健康發展。
2．走可持續發展之路
府谷縣地處黃土高原，全年降水在439．5毫米左右，水資源缺乏，因此植被稀疏，降水很難被吸收利用，大部分形成山洪流入黃河，水土流失比較嚴重，形成特殊的地理環境，溝壑縱橫，巖石裸露，地形地貌十分復雜，農牧業生產條件較差，生態環境脆弱，對經濟活動的承載能力較弱。在這樣的自然條件下進行煤炭資源開發，環境治理、生態建設與保護工作就更加重要和迫切。目前，府谷縣的經濟增長速度比較快，國內生產總值（ＧＤＰ）從2006年的42．24億元增加到2013年的435．38億元。但隨著經濟的增長給當地的發展也帶來了一些問題。府谷縣的工業經濟主要是以煤炭為主的資源導向型經濟，煤炭的大量開采給當地的環境、生態帶來了一定破壞和污染，“三廢”問題越來越突出。對于府谷縣這樣一個生態環境極端脆弱的地區，在追求經濟快速增長的同時，如不注意生態環境的保護和工業污染的治理，長期下去必然會造成生態災難。走可持續發展的道路，對保持府谷縣經濟持續、健康發展是十分重要的。
3．加快產業轉型，推動縣域經濟升級
府谷縣完成了全縣新的工業布局與發展規劃。依照資源分布、環保容量和已經具備的交通網絡，府谷縣在境內規劃確定了郭家灣、清水川、段寨等6個工業園區。大力發展地方工業，壯大優勢產業。全力做大做強煤炭、電力、化工、冶金、建材、運輸六大支柱產業。做好大型煤電基地配套煤礦建設，確保30萬噸合成氨、52萬噸尿素、20萬噸聚氯乙烯生產線持續穩定運行，加快發展清潔能源、新材料等持續產業，抓好風力發電、微晶地板，培育產業競爭新優勢，尋找經濟新的增長點。
4．改粗放型經營為集約化經營
確立“改盲目性開發為規劃化開發；改粗放型經營為集約化經營；改分散型生產為規模化生產”的保持地方工業經濟持續發展的戰略方針，決定依托資源優勢，全力改善投資環境，引進煤電大項目，要科學合理地利用資源，增加資源型產品的科技含量和附加值，延長產業鏈，提高資源的利用率和經濟效益，最終使全縣社會經濟走上一條全面高速發展的道路。
作者：田麗紅 單位：陜西省府谷縣統計局