第一篇
1、啟東市科技創新政策存在的主要問題
1.1科技創新政策體系不夠健全。主要表現為：一方面科技創新政策有較強的“考核性”，即制定創新政策時，主要是為了完成上級考核。例如為了上級“專利申請數量”的考核，通常制定獎勵政策，造成代表核心競爭力的發明專利申請明顯偏少。另一方面，對規模企業的優惠獎勵措施有余而對在孵企業和小微企業的幫助扶持不足。尤其體現在金融支持政策方面，在參與調查的企業中，43.3%的企業認為沒有享受到企業信用擔保政策的原因是獲得企業信用擔保的條件苛刻。
1.2科技創新政策落實不夠到位。一是啟東市對企業研發費用加計扣除優惠、高新技術企業所得稅優惠政策的運用不夠充分、存在享受政策的企業總數偏少、金額偏低等問題。比如，《關于實施產業人才發展1233行動計劃的意見》于2013年4月作了調整，但后續的實施細則至今還未出臺，給在孵企業申報領取獎勵資金帶來困難。二是相關部門對優惠政策的宣傳力度還不夠，宣傳形式也較為單一，各部門有關科技創新方面的政策也缺少必要的整合，政策信息的綜合性、配套性還不夠強。以稅收優惠政策為例，接受訪問的企業中有36.7%的企業表示未能享受稅收優惠政策（技術開發費加計扣除）的原因是企業還不知道有這項政策。
1.3企業創新的主體意識有待進一步強化。科技創新研發成本高、風險大、時間長、見效慢。相當一部分企業特別是傳統企業存在重設備輕研發、重引進輕創新、重眼前輕長遠、重制造輕創造的現象。不少企業家安于現狀，小富即滿，參與科技成果轉化的主動性不強，對建設創新平臺、提升自主創新能力重視不夠、信心不足，新產品開發僅僅停留在跟隨和模仿上，強調“短、平、快”，束縛了企業的發展和產業結構的優化升級。
1.4科技創新的服務能力有待進一步提升。一是平臺建設不夠到位。科技企業孵化器規模偏小，各孵化器的產業特色不夠明顯。區域性公共技術創新平臺建設基本空白，尚未形成有效的創新要素整合機制，高新技術產業群發展缺乏技術支撐。二是服務配套相對滯后。研發設計、技術轉移、科技金融、科技人才、科技咨詢和信息服務等科技創新服務業發展還較為落后。三是產學研合作成效不高。啟東市的產學研活動成果不少，但也有一些企業反映，產學研活動中高校專業與企業需求不對口，活動缺乏針對性，難以收到實效。四是知識產權保護難度較大。一些生產仿冒產品的企業違法成本較低，而政府查處又耗時費力，導致侵犯知識產權行為難以有效遏制，嚴重挫傷了被仿冒企業科技創新的積極性。
1.5科技創新的投入力度有待進一步加大。一是政府引導投入不夠。2013年，啟東市科技部門管理科技經費2200萬元，列南通第三，但遠低于如皋的3700萬元。此外，省以上科技項目配套資金大多采取了“打進打出”過賬的做法，而且在有限資金的使用上還存在撒“胡椒面”的問題，使用績效不明顯。二是全社會研發投入不足。2013年，啟東市研發投入總量和占比僅列南通地區第四位，規模以上工業企業的研發投入經費占企業銷售收入的比例僅為1.1%。三是科技金融發展緩慢。啟東市持有執照的擔保公司共10家，目前正在運作的只有少數幾家。1000萬的財政科技金融引導基金尚未真正啟動，科技型中小企業在融資擔保、貸款貼息、科技保險等方面缺少政策支持。
2、完善科技創新政策的對策建議
2.1統一思想，提高科技創新工作組織化程度。一是繼續深化“科學技術是第一生產力”的理念。市政府及其相關職能部門要充分認識科技創新對啟東在新形勢下謀求新發展的關鍵性和決定性作用，切實把科技創新作為推進轉型升級的主戰略，擺在優先發展的戰略位置。二是健全工作機制。進一步健全領導機制和工作推進機制，充分發揮政府的規劃引領、政策激勵、調控推動和服務保障等職能。三是加大科技創新宣傳力度。充分利用各種媒體進行宣傳引導，使各個領導層面、各類經濟實體、乃至生產一線工人和普通百姓不斷強化創新理念，尊重科技人才創新自主權，大力營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。
2.2突出主體，增強企業科技創新原動力。一是開展企業家培訓活動。組織實施科技企業家培育工程，每年有目的、有計劃運用多渠道和多形式組織企業家開展創新創業培訓，引導企業家建立面向未來的戰略思維，提升組織開展自主創新的綜合能力。二是發揮骨干企業的規模優勢。實施創新型企業培育計劃，遴選一批具有較大規模優勢、較強創新能力、較好發展潛質的骨干企業，運用“一企一策”方式進行培育，積極引導其增加研發經費投入，建立研發機構，推進技術改造，開展科技攻關，轉化科技成果。三是放大中小企業的活力優勢。加大對民營中小企業的扶持培育力度，引導它們積極開展各類技術創新活動，形成一批“小而精”、“小而專”、“小而特”、“小而強”的科技型中小企業。鼓勵民營中小企業與大集團、大企業開展配套協作，實現從跟蹤模仿生產向自主創新制造的轉變。
2.3科學規劃，提升科技創新服務水平。一是加快創新平臺建設。要在技術需求量較大、產業集群特征明顯的重點行業中，加快建設若干家創新公共服務平臺，為企業提供共性技術研發、實驗設備共享、產品檢測、質量認證等服務，減少企業科技創新成本和重復投入。二是加快園區基礎設施建設。要抓好各園區的各項配套設施建設，合理規劃商場、餐飲、娛樂等設施，加快推進人才公寓建設，為企業員工創造良好的周邊生活環境，滿足他們的物質精神生活需求。三是加快推進創新服務業發展。要培育若干個與園區相配套的創新服務業集聚區，重點發展現代金融、現代物流、商務服務、文化創意等現代服務行業，形成現代服務業和創新型企業互動并進的良好局面。四要高度重視科技創新人才服務工作。把引進、培育高層次、領軍型人才作為關鍵舉措，切實推進“1233”人才計劃、“312”高層次人才梯隊培養計劃。
2.4加大投入，落實科技創新經費保障。一是加大政府財政投入。建立財政科技經費投入穩定增長機制，確保財政用于科技經費增幅明顯高于財政經常性收入的增幅。二是加大全市研發投入經費支出額。引導企業加大研發經費投入力度，切實落實企業研發費用加計抵扣政策。三是促進科技金融深度融合。創新科技金融產品，廣泛吸納各類社會資本，形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。四是加大企業科技項目申報力度。積極爭取上級科技資源，爭取有更多的國家和省級重大項目、科技平臺落戶啟東，對已爭取到的項目，要積極支持并加大投入力度，落實配套資金，以利于項目的可持續發展。
2.5優化管理，完善科技創新政策體系。一是完善政策體系。市政府及其相關職能部門要解放思想，統一認識，真正落實好現有的科技創新政策，并根據本地實際，關注、參照省、南通市科技創新的相關政策，進一步完善我市各項優惠舉措。在政策的制定過程中要突出實效性、普惠性，在獎勵規模企業的同時，也要研究出臺針對小微企業、在孵企業的扶持政策，既“錦上添花”，更要“雪中送炭”。二是加強指導培訓。科技創新涉及財政、科技、人力資源、稅務、金融等多個方面，各相關部門必須整體聯動，加大對科技創新政策的宣傳力度，加大高新技術企業申報、培育力度，加大知識產權保護力度，對企業重大自主創新項目開辟“綠色通道”；切實加強對企業的培訓、指導，幫助企業完善研發制度和財務制度，使之與科技創新政策要求相適應。建立全市統一的科技創新政策法規信息平臺，為企業提供“一站式”、系統化、專業化的政策宣傳和服務。三是強化考核激勵。要加大對科技創新考核的力度，進一步建立健全科技創新績效考核機制，相應增加科技貢獻率、每萬人口發明專利擁有量、高新產業增幅等創新性指標，提高科技創新成效在綜合考核中的比重。通過考評，把推進科技創新的壓力傳遞到位、責任落實到位。
作者：張凌林 任凱勝 單位：中共啟東市委黨校啟東市科技局
第二篇
1、長垣起重產業集聚區發展存在的問題
雖然長垣100噸以下起重機銷量占全國市場份額的65%，甚至有“長垣停產，全國缺貨”的說法。但巨大的市場占有率并沒有給集聚區的長垣企業帶來豐厚的回報，反而讓本行業陷入了市場份額越高、行業利潤越低的“怪圈”。究其原因主要有以下幾個方面：
1.1高技術人才匱乏導致產品技術含
量較低由于其處于縣區，受困于交通等一系列因素的影響，相關的技術人才引進機制不夠完善，高新技術人才并不多，這就導致了長垣縣起重企業技術比較落后。一方面，長垣起重企業并不是依靠技術的創新和進步來取得企業的規模擴大和經濟利益增長，產品的科技含量比較低。另一方面，企業以前的營銷方式落后，長垣數以萬計的業務經理采取的是“跑馬圈地式”的銷售模式，銷售成本高，效率低。加之同行業間的殘酷競爭，銷售利潤急劇下滑，行業幾近到了重新洗牌的關鍵時刻。
1.2資源配置存在短板現象
長垣起重是在家庭作坊或家族工廠的基礎上發展起來的，大多數企業的設計圖紙、銷售模式、管理方式乃至廠容廠貌和廣告宣傳都一樣，甚至連企業名稱都近似。這就造成了產品的嚴重同質化，還出現了仿冒等惡性競爭，由此產生了行業的利潤低下，訂單萎縮。概言之，長垣起重產業的生產曾經是近似“千篇一律”的，各個企業處于產業鏈的相同位置，資源配置出現了嚴重短板，不利于整個產業集聚區的對外競爭。
1.3企業融資存在問題
長垣縣政府一直堅持以企業為中心服務于起重企業，為企業的健康發展做出了多方面的努力，企業融資環境得到了很大改善。但長期以來，長垣縣存在一定的地下錢莊，企業有時也在親朋好友之間進行融資，這就存在一定的管理問題。這些不規范的借貸由于沒有法律保障，缺乏誠信執行的基礎，容易引起融資混亂，為企業正常融資埋下隱患。
2、促進長垣起重產業集聚區發展的對策建議
2.1各方協力促進技術研發和引進
一方面，政府作為市場經濟中的重要參與者，應努力做好服務工作。政府相關部門可以推動建立屬于長垣自己的高校或科研機構，創新人才引進模式和人才培養模式，促進產、學、研更緊密的結合；另一方面，企業作為市場經濟核心主體，要更積極主動地尋求更有效的學習模式，通過人才引進和培養，開發新技術，加大研發投入，升級企業產品提高產品技術含量和附加值，增強全體員工的技術水平。
2.2通力合作提高資源配置水平
由于行業協會組織是產業集群中的重要角色之一，也是眾多規模較小企業相互溝通的渠道。因此，行業組織應提高自身服務能力和服務質量，立足實際，充分發揮其在信息傳遞、行業協調、技術交流等方面的作用，增強企業間協調合作與溝通，交流生產信息，反思以往同質競爭的弊端，促進資源優化配置。
2.3優化融資環境
針對長垣縣企業融資方面存在的問題，政府應重視起來，予以正確的引導。完善以風險投資和多層次資本市場為特征的現代金融制度，豐富企業融資渠道。同時廣泛進行經濟法律及金融監管制度的宣傳工作，引導居民合理理財，促進企業依法進行融資活動，依法取締地下錢莊。
作者：張振強 單位：河南師范大學商學院
第三篇
一、市場需求分析
1.農村用戶
農村能源結構已經發生了巨大變化，電力需求比重大大增加，圖1根據山東省農村用電發展規劃模擬出未來20年農村生活用電的變化趨勢圖。圖表將電能消耗量轉化為標準煤消耗量，電力能源消耗逐年增加，而電力能源空缺日趨明顯。如何填補巨大的電力能源空缺是繼續擴增污染較大的煤電還是尋求其他綠色能源，日益突出的環境問題不斷警示人們要尋求綠色能源。地處中原腹地的山東農村，風能不多，生物能（主要是沼氣）應用不夠普遍，太陽能光伏發電算是后起之秀了。現階段農村用戶基本滿足于現在的生活供電質量，畢竟大功率的空調等用電器還不太普及。如果說單純為了使用綠色的電力能源，沒有經濟利益的刺激，農村用戶基本不會考慮投資裝配光伏發電設備。但是農村用戶自身卻有著地利的條件，每家基本都是獨院平房，有充足的空間和光照，適于光伏發電設備的安裝。這也許是一個不錯的切入點。如果國家政策合適、電網企業支持，一旦農村用戶認可了光伏發電系統。隨著農村經濟的發展，無論是生活還是農業生產用電量都會持續上升，采用光伏發電系統的用戶也會增多。無疑這將是一個巨大的光伏市場。
2.小城鎮用戶
當前小城鎮居民與農村居民生活的差距逐漸縮小，能源消耗結構差異不大。但城鎮居民能源消耗量比農村居民相對大些，對生活品質的追求，加上電力消耗，空調等高耗能電器較為普遍。現階段，用電高峰期城鎮居民用電質量下降，家用電器不能同時工作，負載過大頻繁斷電。現有電力供應已不能很好地滿足城鎮居民對電力能源的需求。小型分布式光伏發電系統在一定程度上能夠彌補城鎮居民家庭用電不足。另外，城鎮往往是政府駐地、學校、醫院、企事業單位聚集地，電能消耗也較大。相對于大城市，小城鎮建筑不是太密集，光照充足，具備光伏發電設備架設條件。相對于農村居民，政府職能部門、企事業單位有經濟實力參與分布式光伏發電系統。推廣應用綠色能源，這些單位應該成為典范。城鎮小微企業在用電緊張時期，往往得不到足夠重視，被迫斷電，影響生產；小微企業建立自己的備用電源，分布式光伏發電系統是個不錯的選擇。新型城鎮化建設不斷加快推進，現代化的住宅社區也在規劃建設中。若光伏發電系統能與樓宇建設同時施工建設，減少后續安裝的費用。這將近一步提高社區節能水平。將光伏發電用于公眾服務中，如社區路燈、監控設備等其他公共耗能，減少業主物業費；或者個體家庭購買這一系統，用于日常生活。當然，這一過程不會像鋪設自來水管道、天然氣管道那樣順理成章，畢竟分布式光伏發電系統不是生活必須設施；但人們一直在探索和建設綠色智能社區，光伏發電系統的引入無疑將為智能社區建設增色添彩。
二、應對策略
上文分析了在縣域經濟環境下推廣分布式光伏發電系統存在的機遇和挑戰。市場需求是客觀存在的，但是并沒有對光伏產品產生太大的反應。怎樣才能激發這一巨大的市場潛能，怎樣才能使分布式光伏發電系統逐漸被市場接受，怎樣才能使這一綠色能源得到普及？這就需要采取應對策略，讓用戶受益或者看到受益空間，在尊重市場經濟的前提下政府進行適當的引導。主導綠色能源的國家政府層面要出臺適當的輔助措施，例如經濟補貼、技術支持、入網支持。畢竟光伏發電初期資金投入還是比較大的。時下，光熱產品（太陽能熱水器）已普遍被城鄉居民接受，國家并沒有特殊補助，全靠市場經濟的引導。人們選擇熱水器是電熱水器還是太陽能熱水器，如果價格相當，人們會選擇太陽能熱水器，因為后期的節能也就節省了家庭開支，最終接受了環保的熱能設備。同樣，光伏發電設備的主體設備太陽能電池板-高純度晶體硅價格逐漸降低，對推廣綠色太陽能電源就更加有利。所以，從生產光伏發電設備的企業、中間銷售環節、最終的用戶都應給他們相應的支持。希望光伏產品也像光熱產品一樣，在沒有人為經濟干預的條件下成為用戶替代傳統能源的選擇。
1.經濟扶持
針對城鄉差異應制定多樣化的扶持策略，用戶有多種選擇余地。針對農村地區，經濟條件較差一些，即使有能力購買安裝光伏發電設備，但回收成本周期太長，直接影響用戶的投資積極性。若提供設備初裝小額貸款，對后期發電有電度補貼，如用戶光伏設備有多余的電能，國家電網可以回購，這些措施都是有積極意義的。由于光伏產品價格在不斷變化，補貼也可與之關聯，給出合適的比例。對于城鎮居民同樣享受扶持補貼，對政府、學校、醫院等企事業單位應該鼓勵積極參與，做出表率，與光伏企業合作，建立一些示范性的工程。
2.技術扶持
分布式光伏發電系統就是一個小型發電廠，麻雀雖小，五臟俱全，其安裝、調試、后期維護都需要有一定技術的人員才能勝任。但又不能每家都要培訓技術員，這樣無形中就增加了發電成本。在初期，由于用戶不多，可以有售出產品的公司給予技術支持。但由于光伏發電系統各個部分來自不同的廠家，有的專業生產太陽能電池板，有的專業生產電度表，有的是生產逆變器，有的是控制器，有的是控制軟件，恰似現在的組裝電腦，而非品牌電腦。后期技術服務就會比較麻煩，有一種思路可以解決這個問題，成立類似物業公司的技術服務機構，業主擁有光伏發電設備，技術服務公司負責設備管理維護。非專業性維護業主自己就可勝任，這樣大大減少了業主的后顧之憂。
3.入網支持
分布式光伏發電站能否入網關系到光伏發電站能否正常運行，這里有必要介紹一下分布式光伏發電系統的分類，離網光伏蓄電系統和并網光伏發電系統。離網光伏蓄電系統是一種常見的太陽能應用方式，其特點是系統簡單、自發自用，不用時可蓄電，適用于人口分布稀疏地區，如草原牧場。但這一系統并不適用于人口密集的平原地區，因為蓄電池這一部分將大大提高分布式光伏發電站成本，蓄電池本身也會造成環境污染。但是對于需要備用電源的用戶卻大為有利，如醫院、學校、網絡服務器等其他特殊行業。分布式光伏發電系統可以為備用電源的蓄電池充電，節省電網用電。并網光伏發電系統，當用電負荷較大時光伏發電不足就向電網購電；而負荷較小時或用不完電力時就可將多余的電力賣給電網。近期廣受熱捧的家庭光伏電站就是這種類型。依靠電網為強大后盾，該系統省掉了蓄電池，從而擴大了使用的范圍和靈活性，并降低了造價，適用于人口分布稠密平原地區。這就體現了支持分布式光伏發電系統入網的重要性。但支持入網就會增加國家電網縣級分公司的業務量。培訓大量的技術服務人員，同時必須有與其配套的設備，如雙向計費電表以及管理設備。增加計費服務工作量不但要有售電服務，還要有購電服務。最為重要的是支持光伏發電入網不能為縣級電網公司帶來經濟利益，這也是需要亟待解決的問題。
三、結語
對不可再生能源的危機感，對健康生活環境的追求，激勵著人們對綠色能源的開發探索。對太陽能的轉化利用，在光伏發電技術層面有了長足進步，但是對其合理的應用還需努力探索，期待有更先進的技術，更合理的管理應用。
作者：馬殿池 單位：國家電網山東成武縣供電公司
第五篇
1、集約化發展必要性
上世紀90年代以來，隨著用地矛盾的進一步突出，黨中央和國務院多次強調要大力促進節約集約用地，多次強調要走出一條建設占地少、利用效率高的符合中國國情的土地利用新路子。最近的第二次全國土地調查結果表明，全國建設用地利用粗放與資源緊約束這兩者的緊張關系一直存在，當前和今后一段時期，中國農作物生產銷售和供求的結構性矛盾不會發生根本改變，并將長期處于緊平衡甚至脆弱平衡狀態。因此，2012年11月黨的十八大提出大力推進生態文明建設，優化國土空間開發格局，國土是生態文明建設的空間載體，珍惜土地資源，節約集約用地的本質就是優化國土空間開發格局。根據黨的十八大精神，我國各地特別是我國西部地區，必須緊緊圍繞建設美麗中國、深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，劃定生態保護紅線。節約集約用地勢在必行。
2、集約化發展面臨的現狀問題
由于我國經濟社會發展的不平衡性，對西部內地地區的縣域經濟開發區來說，面臨的突出問題是是產業規劃和空間規劃的對接沖突往往較大。規劃的嚴肅性和嚴謹性與東部地區的差距較大。究其原因。我國西部內陸的縣域經濟開發區在招商引資時往往急功近利或對投資者幾乎是有求必應，影響了經濟開發區的總體發展規劃和集約化目標的實現。具體來說，在發展思路上，全盤承接東部地區落后產能，過度重視項目規模大小，忽視項目的效能。“招商引資”的思路狹窄，迷信于“工業興縣”。重復建設，無序建設，項目建設用地隨意亂占土地，土地投資強度低，總體土地利用效率低下。特別值得注意的是，西部地區必須注意資源環境的可持續發展，土地的集約利用問題往往和項目的生態環境破壞問題聯系在一起。必須牢記在80-90年代東部沿海地區對環境先破壞后補救所得到慘痛教訓，實現經濟和社會的可持續發展。開發區土地集約利用的是區域經濟持續、快速、健康發展的有利保障,也是建設資源節約型和環境友好型社會的必然要求。
3、集約化的對策思路
針對西部地區，提高開發區土地集約利用評價結果的可靠性及可操作性，發揮縣域優勢，立足縣域特色，宜工則工、宜農則農、宜旅則旅，充分挖掘土地規劃利用的深度潛能，構建有效的開發區土地集約利用評價監管體系。量體裁衣，嚴格依法辦事，使開發區用地規劃符合土地利用總體規劃及城市規劃的內容。首先，西部縣域經濟技術開發區應切實重視實現土地資源的二次利用。合理利用現代市場機制對土地資源進行高效的符合規律的盤活。加強用地置換的效能。對已經先期開發基礎的各類工業項目，允許和鼓勵鼓勵投資方通過改建、祖靈或者轉讓等方式充分利用現有廠房設備,以增加工業用地的土地利用強度。其次，加強開發區對土地資源的合理規劃與項目引進考核。完善對加入開發區的工業企業項目入區進行評估程序和機制。通過投資密度、科技含量和產出效益對入區項目進行全面的分析，樹立對項目的占地效能、污染排放進行嚴格考核的機制。第三，在開發區項目土地使用過程中，加強科學管理惡化指導。鼓勵推進工業園區的智能化、數字化網絡化水平。對引進項目配套設施特別是對“三廢”的處理和資源回收嚴格監管。建立水能等資源的循環使用體系，大力在西部各技術開發區推廣使用標準廠房。
作者：陳劍 吳彤單位：四川省農村信用社聯合社
第六篇
一、縣級政府過度干預市場和企業決策
對處于縣域經濟運行重要地位的企業來說，如果縣級政府一味從政府自身角度出發長期干涉其生產經營決策與計劃，這樣很可能造成企業決策的非科學性與盲目性。另一方面，縣級政府從縣域經濟發展初期探索階段保護企業，扶持其發展的角度出發，過多地干涉企業生產經營決策，將使企業形成依賴習慣，喪失脫離政府保護獨立發展的動力與能力，進而徹底地失去市場競爭力，最終被市場的大潮所吞噬，從而導致縣域經濟走向瀕臨崩潰的邊緣。
二、縣級政府對吸收外部資源的政策制定和實施力度不夠
改革開放以來，我國經濟資源的配置，尤其是資金、人才、信息等稀缺資源配置更多地傾向于縣域以上經濟區域。同時縣域經濟在宏觀經濟規劃中處于第三梯隊的角色（東中西部——大型都市經濟圈——縣域經濟圈——基層農村區域），由于經濟發展的客觀規律將高附加值的資源配置到層級更高的地域，在這種情況下，很多縣級政府又在吸引外部投資資源推動本地縣域經濟發展的工作中的主觀能動性較差，很多縣級政府很少拿出或根本拿不出具有相對比較優勢的發展特色推向市場，也不善于利用自身的比較優勢主動地融入到更高層級地區為核心的經濟產業圈中去獲取發展資源。某些縣級政府的領導者觀念過于陳舊，地方保護主義政策層出不窮。這些因素使得縣域經濟面臨邊緣化的危險。
三、縣級政府制定的規劃缺乏科學性及經濟發展領域開發不足
目前縣域經濟的發展普遍采取“區域經濟理論”中的“不平衡發展理論”的發展模式，該理論模式強調經濟部門或產業的不平衡發展，并強調關聯效應和資源優化配置效應，在該理論看來，不同區域應集中有限的資源和資本，優先發展少數“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門。“不平衡發展理論”的核心是關聯效應原理。但在縣級地區是不符合實際的，首先很多縣級地區工業部門很少，更沒有成體系的現代化工業部門，無法形成產業之間的后向、前向之間的聯系，以及經濟發展要素向外擴張的通道，因此即使形成了不平衡發展中的增長極也無法形成產業鏈，從而更無法帶動整個區域經濟發展；其次增長極要帶動區域經濟發展，要先解決增長極自身的持續發展問題，如果缺乏新產品的開發能力及市場開發能力，在激烈的市場競爭中敗下陣來，不要說帶動區域經濟的增長，甚至連原有的資源也會喪失殆盡，而在很多縣級地區，選擇不平衡的增長極發展規劃發展縣域經濟的基本條件并不具備，盲目地照抄別人，反而喪失了本身具有的比較優勢。比如內蒙古的和林格爾縣以蒙牛為代表的奶制食品加工業發展很快，但其自身的畜牧養殖的矛盾卻日漸突出，消耗了很多資源及造成了嚴重的生態問題，如何解決這一發展問題，將是當地政府及奶制品行業的首要任務。
作者：楊晗 焦雯靜 單位：內蒙古大學公共管理學院
第七篇
1、縣域經濟發展面臨的機遇與挑戰
1．1縣域經濟發展將引發大量資金需求
首先，隨著原糧價格、運輸費用、人工成本等生產成本的上漲，農業企業尤其是龍頭企業的資金需求將明顯增加。其次，農業基礎設施建設資金需求巨大。第三，隨著農業產業結構調整和土地流轉成為可能，小型農業機械向大馬力農業機械升級，農業機械化資金需求將大幅增長。第四，農業科技發展資金需求快速增長，包括良種培育、新型種養殖技術、農產品深加工實施研發等均需大量資金支持。最后，農業生態環境保護資金需求量大。維持現代農業綠色、可持續發展，必須充分考慮水、土等自然資源的循環利用，必須投入大量資金進行生態環境綜合治理。
1．2縣域經濟發展面臨的階段瓶頸
從縣域經濟現狀看，大部分農業設施薄弱，抗災減災能力弱，仍未完全擺脫靠天吃飯的局面。一是農業生產總體仍處于散戶經營狀態，專業合作社數量多，但參與規模產業化經營少，家庭農場、經營服務組織等新型組織主體還處于摸索發展階段，社會化服務體系不健全。二是隨著國民食品安全意識的增強，社會各界非常關注農業以及食品生產的負面報道，抗風險能力相對脆弱。三是農村產權制度改革逐步深入，但地方政府配套措施以及農村產權流轉、抵押的平臺建設還需要進一步健全，農民和企業手中的土地承包經營權、林權、宅基地等產權難以體現資本的作用。此外，與城市相比，農村征信體系建設仍有較大差距，失信客戶聯合制裁機制尚未建立。從金融機構自身看，還存在商業運營與社會責任博弈、產品創新局限和服務能力不足等制約。涉農貸款不良率明顯高于二、三產業貸款，占用經濟資本高，計提撥備多，按照完全覆蓋風險的原則去提高利率，企業和農戶都難以承受。縣域經濟發展需要政府和農村金融機構的共同支持，受制于各地政府政策、財政及自然環境等情況，一些好的產品、模式難以大范圍復制推廣，產品創新成本較高，加之農民可抵押資產有限，制約了信貸的投放。
2、強化金融對縣域經濟發展服務的設想
農村金融機構可以針對縣域經濟發展的核心環節，創新產品和服務，盡快破解業務發展的瓶頸，努力形成與縣域經濟相互融合、共同發展的良好局面。
2．1進一步提升核心環節的服務水平
1)做精做深農業產業化經營金融服務。圍繞龍頭企業上下游產業鏈，重點支持糧食與油料基地建設、規模化養殖場建設、農產品深加工、產品質量追溯體系、節能減排和污染物治理與循環利用等方面優質項目。創新農產品訂單融資產品，圍繞農產品訂單提供積極的信貸支持，推動訂單農業加快發展。加強投行服務，積極提供并購貸款、財務顧問、境內外聯動等現代金融服務，支持大型龍頭企業通過兼并、重組等方式，組建現代企業集團。依托銀行間債券市場，積極創新龍頭企業區域集優融資模式，推動龍頭企業邁向直接融資市場。
2)繼續做好農產品流通金融服務。積極支持農超對接等降低農產品流通成本，提高流通效率的項目。支持農產品市場改造升級、規范市場建設，通過市場帶動模式，支持場內商戶的融資、結算和銀行卡服務。積極推廣農產品網上交易，支持企業建立農產品網上交易平臺以及擴大農產品物流速遞項目，建立線上交易與線下交易互補的農產品交易體系。
3)加大農業科技支持力度。抓住農業科技的核心環節，重點支持具有自主產權、省級以上實驗室、近年來獲得國家進步獎或省級獎勵的農業科技企業、科研院所，加大技術研發，擴大生產經營規模。
4)支持農業園區和產業集群發展。結合當地縣域經濟情況，重點支持一批國家農業科技園區、省級農業科技園區以及在全國具備競爭優勢的農業產業集群，以區域、產業綜合服務方案的方式創新金融產品與集群服務模式，化散為整，提供從融資、結算到理財的一攬子標準化、模式化的服務。積極探索發行園區集合債、產業集合債等現代金融工具，拓寬企業融資渠道。
5)大力推動農戶金融業務轉型。優化調整農戶貸款客戶結構，重點支持具有產業鏈依托的“鏈條戶”、與龍頭企業簽約的“訂單戶”、合作社內經營能力強且信用記錄好的“增信戶”以及從事專業化種養殖的“規模戶”等優質農戶。積極研究、實踐龍頭企業帶動、市場帶動、合作社帶動、專業擔保公司帶動等模式，通過信貸杠桿、利益共享、風險共擔的機制，積極推進農戶貸款，向有產業支撐、有還款保障、落實有效擔保方式的規模化經營集中。
2．2加強適應縣域經濟發展的金融創新
農村金融機構應注重金融創新，滿足農戶不同的融資需求，通過不斷提高自身的創新能力，根據農戶金融需求的動態變化，及時設計多元化、個性化的金融產品信貸工具。針對農戶家庭收入不穩定的現實情況，為了規避貸款風險，當地監管部門可以協助農村金融機構建立健全“農戶征信體系”，對農戶進行征信等級評定，通過信用創建活動，全面掌握了解農戶信用狀況和還款能力等信息，從而有效簡化貸款手續，滿足農戶隨用隨貸的需求。要通過不斷創新來拓寬金融服務縣域經濟發展的范圍。一是積極嘗試土地流轉抵押。吉林“土地流轉收益保證貸款”試點、棗莊“土地流轉合作社土地使用權證抵押貸款”試點為創新貸款抵押方式探索出了新的路徑。下一步，可圍繞土地流轉制度改革，開發新產品，解決融資擔保難題。條件成熟后，還可將林權、海域使用權、灘涂養殖權等逐步納入，統一構建縣域經濟相關產權的流轉、抵押平臺。二是積極開展農業機械金融服務。農業機械對縣域經濟的作用和價值越來越明顯，從法律實踐上也已基本具備流轉、抵押的條件。因此，可依托大型農機生產企業，制定農機產業鏈金融服務方案，開展農機抵押貸款業務，為廣大農戶、家庭農場、新型經濟組織擴大生產規模提供有力支持。三是加強與保險等金融同業的合作。縣域經濟的發展需要銀行、保險、信托等各方面農村金融和非金融機構的共同努力。特別是隨著縣域經濟的發展，農業保險的作用越來越明顯。應結合各自的專業優勢，加強保險與銀行的合作，聯合控制風險。四是充分發揮財政的風險保障作用。金融與財政聯手支持縣域經濟，充分發揮財政對金融的撬動效應和保障作用，是財銀合作的最有效模式。在傳統的做法下，財政出資成立專業的擔保公司，銀行對擔保公司核定一定放大倍數的擔保額度，運作起來程序較為復雜。可探索政府設立風險補償基金，財政和銀行共同建立貸款項目庫，入庫貸款形成不良，由風險基金補償銀行的新機制，提高財政資金對經營風險緩釋能力。
2．3多渠道加強縣域經濟的融資能力
我國在經濟相對發達、城鎮化程度較高的農村地區建立了小額貸款公司、村鎮銀行等中小金融機構，擴大了金融服務的覆蓋面。在傳統地區，由于地方政府財政實力較弱，集體經濟不夠發達，此類中小金融機構尚未建立，可選擇的融資渠道較少。建議傳統地區采取“省、市、縣、鄉(鎮)”聯動的機制，在全省范圍內統籌安排，普遍建立起小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社、郵政儲蓄銀行、農村信用社等多層次的中小農村金融機構，搭建滿足縣域經濟融資需求的區域性小額貸款平臺，增加融資渠道。
2．4完善非金融機構的補充作用
非金融機構以其獨特的優勢，為縣域農戶提供了金融機構難以企及的便利與服務，在維護農戶日常生活、擴大生產經營活動方面發揮了重要作用。因此，政府部門應該引導非金融機構有序發展，對于非法集資、謀取暴利等擾亂農村金融市場的非正規借貸行為，堅決予以取締;對于親朋借貸的小規模信貸活動采取不干涉的態度，但對于此類金融活動中的契約應給予法律上的保護，促使其規范化發展，充分發揮非金融機構對農村金融機構的有益補充作用。
作者：李銘哲 潘經強 單位：許昌學院
第八篇
一、產品要素
試想，近年來，形形色色的泡沫經濟的傾向時有發生，例如以行騙為主要目的的傳銷組織活動、以炒作房地產為特點的“地王”現象層出不窮，以無底線融資為主要特點的的股市泡沫一個又一個破滅，因行業壟斷或政策過度干預造成的能源價格大幅波動，網絡經濟中過度泛濫的游戲產業造成的越來越多的青壯年甚至是青少年游手好閑、沾染惡習、敗壞社會風氣的現象，無不折射出其經濟領域中的“泡沫”危機對人民生活和國民經濟的巨大危害。這些經濟形式之所以禁不住歷史的考驗，甚至遺禍于實體經濟，其主要原因就是沒有真正可靠的產品，在其經濟框架結構中缺乏實體經濟的根本支撐，因而引發必然性危機。因此說，能否擁有可靠、可信、可持續的產品，也就成為發展實體經濟乃至縣域經濟的第一要素。在這方面，我們已經有相當多的范例可以證明，例如以黎候虎為主打產品的“一村一品”樣板、以沁州黃為知名品牌的“一縣一業”樣板，等等。從遠處看，山東龍口做大做強實體經濟，圍繞培大育強，加大對龍頭企業的扶持力度，引導中小企業推進科技創新，向產業高端轉移，專注于核心產業、拳頭產品，把目光凝聚在“專精特新”上，發揮強企拉動作用，助推中小企業強勢發展，使規模以上工業企業達到314家，主營業務收入過億元的企業達到197家，過10億元的企業達到34家。上半年，龍口規模以上工業預計實現主營業務收入1510億元，同比增長16.2%。從我們當地來看，具有明顯優勢的能源產品、突出地區特色的農副土特產品、蘊含傳統文化色彩的民間手工藝品、具備高端科技含量的高新技術產品、擁有市場份額的建筑建材產品，等等，都是我們發展實體經濟的主要載體。
二、產業要素
任何一種需要占領市場、取得發展先機、承載一方經濟的產品，都需要一個相對完整的產業體系來保障。因此，產業要素也就同樣成為實體經濟要素的重要組成部分。作為縣域經濟的實體要素，一個相對完整產業體系，需要較為健全的產業基本框架，也就是說，我們開發和生產某一種產品，無疑涉及到產品的設計或培育、產品的維護和檢驗、產品的制作或采集、產品的流程設計和管理、產品的宣傳和推介，產品的包裝和銷售等重要環節，而在這些環節都需要一定的生產資料，包括土地資源、動力資源、原材料資源、人力資源、技術資源、信息資源、政策資源等等，這些資源的完整組合體系，也就是一個產品的產業體系。而作為一個縣域經濟中的某一項產業，同樣需要與其他類型的產業相互依存，相互支撐，以求擁有和諧、協調的發展空間。古有“天時、地利、人和”之說，今有“無工不富、無農不穩、無商不活”之哲理，因此我們所從事的產業無論是工業、農業還是商業，甚至是服務業，都需要依靠其他產業的發展得到鞏固，都需要在其他產業的烘托下得以壯大、長久。工業性產業需要不竭的勞動力，同時也就需要源源不斷的生活用品來保障；基礎薄弱的農業產業如需真正實現產業化發展，更需要有強勁的工業基礎作為經濟支撐；商業的活躍和繁榮則離不開源源不斷的產品、離不開往來不斷的消費群體，而消費群體的保有量很大程度上決定于這個地區的產業發達程度，居民生活水平先進程度，與此同時，居民生活水平的先進程度同樣與實體經濟發展水平密不可分，這就充分印證了產業體系在縣域經濟中的重要性。
三、環境要素
環境要素已成為實體經濟不得不面臨的一個重要課題。近年來，環境問題已經成為廣大人民群眾的深惡痛絕的一個現象，同時也的確對可持續發展帶來極大的危害。這種危害不僅僅影響到人民群眾的健康水平和生活水平，同樣影響到一項產業，甚至一是一個行業、一個地區的健康發展。為此，我們對環境的認識越來越全面，對環境惡化的教訓越來越深刻，同時對良好的生產生活環境需求也越來越強烈。作為一個行政轄區的決策者，我們不能以犧牲環境為代價而求得一時發展，而作為一個企業的經營者，更要有高度的社會責任感、自覺的歷史使命感對待自己可能會帶來的環境問題。反過來講，如果我們高度重視環境保護和建設這件利國利民的大事，我們不僅可以搞好一個企業，甚至還可以因為我們對環境的突出貢獻而受益，吸引更多的投資者、消費者、勞動者投身到我們的產業或市場當中，成為我們賴以生存和發展的有價值群體。在現階段的經濟工作中，我們無論是開展經濟或學術交流，還是開展招商引資工作，都會把環境的好壞作為一個首選的條件，因為只有環境好，我們才能得到更加方泛的合作支持。所以我們必須對環境保護和建設工作形成高度共識，團結一致維護好我們的生產生活環境。在此基礎上，我們一些環境意識淡薄的地區，務必要引起高度的警覺和視，切實加大力度保護和建設良好環境，以打造最為理想的創業基地，達到我們“筑巢引鳳”的經濟戰略效應。除了空間環境以外，我們還需要著力加大對“人文環境”、“交通環境”、“政策環境”、“服務環境”、“合作環境”等更深層次的發展環境加以研究和改造，例如以企業文化建設為精神品牌的文化環境建設，以地區交通環境改造為突破的外向型經濟環境建設，以提升地方服務行業水準的社會環境建設，以規范競爭秩序為主要內容的合作環境建設，以穩定市場秩序、促進依法經營、倡導創業興業的政策環境建設，等等。
四、結語
綜上所述，產品要素、產業要素、環境要素始終是我們發展實體經濟、激活縣域經濟的三大基本要素，只有將這三大基本要素始終記在心上，抓在手上，落實在行動上，體現在效果上，我們才能真正實現實體經濟乃至整個縣域經濟的轉型和跨越發展，才能使國民經濟真正走上健康發展的道路，我們“全面建成小康社會”的中國夢才能圓滿實現。
作者：宋國琴 單位：中共長治縣委黨校政府
第九篇
一、數據庫營銷對縣域經濟的推動作用
（一）數據庫營銷將成為農業產業化過程中農產品經營市場化的強有力手段。首先，體現在農產品生產的動態變化中，傳統的農產品市場營銷中，農產品的營銷往往滯后于農產品的生產，其營銷觀念處于“生產觀念”的狀態即生產什么就銷售什么，加上農產品生產中往往首先按習慣和經驗生產，然后再去找市場，幾乎沒有考慮市場需求，造成了生產和需求的矛盾。其次，在流通環節，農產品營銷過程中存在著流通環節多、對市場信息響應遲鈍等弊端，導致農產品流通渠道效率較低，損耗嚴重，直接加大了農產品的成本，進而抬高了農產品的價格，影響到農產品向外地市場的擴散，這也迫切需要進行農產品營銷手段的創新。數據庫營銷通過利用動態的、及時更新的顧客數據庫，就可以及時了解市場需求，精準地進行市場細分和市場定位，提供精準的產品和服務，開展精準的傳播溝通。同時也為農產品營銷實現“以銷定產，產銷一體化”的訂單農業、“菜園子”直達“菜籃子”的農超對接等營銷模式提供了技術保障和數據支持，使農產品的產、供、銷更加合理化，也為農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營提供了思路。
（二）數據庫營銷可以提高縣域企業尤其是中小企業的競爭優勢。以河北省為例，長期以來，河北省縣域工業基本是“小規模、大群體”的發展思路，強調經濟總量的提高，忽視產業素質的整體提高，致使大多數縣（市）缺少具有較大帶動作用的骨干企業，工業主導成分是中小企業，而且布局分散，縣域中小企業市場占有率較低，分工協作能力弱，直接導致了縣域工業整體競爭力的弱勢地位。數據庫營銷尤其是網絡數據庫營銷則為縣域中小企業的發展提供了一個新的契機。一方面，利用網絡數據庫，縣域企業可以迅速了解國內外市場的需求動向，及時調整企業生產，進行產品創新。另一方面，現代企業生產管理要求快速反應，完整的數據庫不僅提供顧客的需求信息，還將包括為企業生產提供原材料服務的供應者的相關信息、為企業流通服務的物流企業的相關信息等。利用這些信息就可以大大降低縣域中小企業的經濟活動成本，幫助縣域企業實現時空、經濟規模上的突破，而且有利于加強企業間的相互聯系，形成產業集群和牢固的供應鏈伙伴關系。
（三）數據庫營銷對促進縣域第三產業的作用。首先，對旅游業的發展，許多縣域擁有豐富的旅游資源和日益擴大的旅游市場，但應看到旅游產業具有關聯度高、產業鏈涉及部門廣泛的特性，單純依靠傳統交易模式來提供產品或服務會導致效率低下，準確性欠佳。同時，旅游產業還存在著地域分布結構不均衡的特點，這種多元復雜性非常適合采用數據庫營銷，利用網絡數據庫可以結合客戶的需求特性，開發不同旅游線路、旅游交通設施、安全保險、酒店等項目的產品組合，拓展日益豐富的旅游項目。其次，對物流業的發展，隨著縣域經濟的發展，物流行業勢必是影響縣域經濟發展的一大“瓶頸”，無論是因地制宜抓好港口物流建設，還是充分利用本地自然優勢，依托大型物流企業，規劃建設綜合物流中心，其前提都需要有穩定的顧客群作為其生存的保障，數據庫營銷縮短了物流企業與顧客之間的距離，有利于培養和識別忠誠顧客，與顧客建立長期關系，也為開發關系營銷和“一對一”營銷創造了條件。最后，縣域金融服務體系的完善也需要數據庫營銷，縣域金融是縣域經濟發展的核心，深化縣域金融體制改革，完善縣域金融生態環境，事關現代農業的轉型、鄉鎮企業的發展壯大，影響著縣域經濟的興衰。通過數據庫營銷，縣域金融行業不僅可以加快信息化、數字化金融工程建設的步伐，還可以通過對歷史數據的挖掘創新服務體系，為廣大城鄉居民提供全方位、多功能的現代化金融服務。
二、實施數據庫營銷推動縣域經濟發展的對策
（一）充分發揮縣級政府宏觀調控主體的作用，建立和完善相關數據庫。數據庫營銷是運用收集到的數據來預測用戶未來的購買行為，因此，成功的數據庫營銷系統需要建立和完善相關的數據庫。而在縣域經濟中，無論是縣域中小企業還是分散的小農戶，在技術和經濟實力上都無法實現，這就需要縣級政府在發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化經營的基礎上，發揮宏觀調控主體的作用，以市場為手段，整合行業門戶網站和網上商城等商務網站資源，提高商務信息集聚度和利用率，建立和完善相關數據庫。除此以外，政府還應采取有力的措施和手段幫助農業合作組織和中小企業實現數據的集聚，其中包括：以基礎設施建設為重點，幫助縣域中小企業和農業實現數據庫營銷。只有政府直接參與縣域信息基礎建設工作，才能建立起覆蓋郊區縣、鄉鎮、村的信息網絡，只有政府支持建立的信息咨詢服務機構，才有信譽和公信力，農民才能相信。
（二）大力發展農民合作組織，提高農產品營銷渠道的組織化程度。通過規模化的協作方式，建立各種形式的農民合作組織，改變單個農戶面對市場的弱勢地位，有利于實現農產品的“以銷定產，產銷一體化”的訂單農業、“菜園子”直達“菜籃子”的農超對接等，更為農產品實現數據庫營銷提供了組織保障。
（三）積極發展電子商務，促進縣域中小企業數據庫的完善。通過電子商務積極發展網絡營銷，是中小企業完善顧客數據庫的又一途徑，與傳統數據庫營銷相比，網絡數據庫營銷具有動態、實時更新和顧客主動加入等特點，同時通過電子商務，可以加強企業間的前向和后向聯系，鼓勵企業按照產業鏈的不同環節進行專業化分工協作，這種產業鏈間的業務信息又是中小企業完善數據庫的途徑之一。因此，積極發展電子商務，是促進縣域中小企業開展數據庫營銷又一有力手段和措施。
（四）循序漸進，實現縣域第三產業數據的整合。目前，盡管縣域第三產業在促進縣域經濟的發展中發揮著越來越重要的作用，但整體發展水平較低，存在著產業層次不高、市場機制不夠健全等弊端，為此，縣域第三產業開展數據庫營銷需要一個長期的過程。需要指出的是，目前不少零售商店、信用卡公司、銀行等互換持卡者數據，根據持卡者購買的產品和服務，分析他們的購買行為。金融機構相互交換消費者購買保險、申請抵押借款、開立經紀人賬戶時提供的信息。需要強調的是，本企業與其他企業進行數據交換時，應該公開向消費者說明數據使用的目的和方式．在征得消費者本人同意后方可交換，否則消費者有權要求終止私人信息被這些企業交換和使用。
（五）加強數據庫營銷的“軟件”環境建設。首先，加強企業信用體系建設，企業在進行數據收集工作時要經得起消費者和司法機構的檢查，杜絕采用秘密、誘導甚至是欺騙的手段收集數據；其次，完善安全與法律環境，建立安全管理體制，為數據庫營銷提供安全保障；第三，加強數據庫營銷人才的培養，實施數據庫營銷，除建立完善的數據庫系統外，利用數據庫資源進行有效數據的挖掘和使用是開展數據庫營銷的另一關鍵。因此，改善工作環境引進高素質人才、提高縣域經濟工作人員的信息素質和技術水平，是開展數據庫營銷的人力資源保障。總之，數據庫營銷通過收集和積累相關數據信息，為農村發展規模經濟實現訂單農業、為縣域中小企業開展有針對性的精準營銷、為縣域第三產業的發展均提供了一種嶄新的營銷模式和思路。在縣級政府的領導下，通過完善立法、基礎設施的建設和相關人才的培養，數據庫營銷將在縣域經濟的發展中發揮重大的推動作用。
作者：張玲 張海燕 單位：河北青年管理干部學院 石家莊郵電職業技術學院
第十篇
一、爭取部門協作，開辟培訓資源
在科學進步、技術發展的今天，各行各業的生產經營活動必須依賴新的科技成果，終身學習已經成為生產力進步的客觀要求，各類的短期技術培訓也就順理成章地成為職業教育學校服務于社會的職業業務內容。我校有大學本科以上學歷的各專業教師50余名，校舍建設13000多平方米，無疑有著較高的技術培訓能力，為發揮自身優勢，積極服務社會，我校積極爭取與縣內有關部門合作，挖掘培訓資源，爭取培訓項目，力爭更多、更好地為縣域積極發展做貢獻。在爭取部門培訓資源的過程中，我們首先采取的是掛單申請，就是向縣內人力和社會保障局、就業局、農業局、經濟局、工業開發區管委會等常年招工和有培訓任務部門遞交申請培訓任務的申請書，請求這些部門把培訓工作交給我們學校，并在我們學校開展培訓。其次，我們采取上門申請，就是通過上述部門打聽、了解到哪個部門有臨時性的培訓任務，我們就主動上門，介紹我校的培訓能力和條件，承諾培訓質量，爭取完成他們的培訓任務。第三是迂回申請，就是在打聽到哪一部門有培訓任務，又不肯把培訓任務交給我校的情況下，主動向他提供師資、校舍和設施、設備等幫助，先建立友好的協作關系，在共同培訓中讓有關部門認識我們的能力和誠意，最后達到對方將培訓項目交給我們的目的。經過努力，幾年來我們結合縣域經濟發展的實際先后與農業局合作完成了5600人的農村勞動力轉移“陽光工程”培訓和500人的李兆基百萬農民溫暖工程培訓；與人力和社會保障局合作完成了農村勞動力轉移“春風工程”培訓和500人的低保家庭子女就業培訓；與安全監察局合作完成了4000余人的在崗職工安全生產條例培訓；與經濟局、開發管委會及部分企業完成了2200人的崗前生產技術培訓；與就業局完成了2400人的下崗職工再就業技術培訓和3000人的出國勞務人員培訓；與科技局、農業局、畜牧局等部門合作完成了送科技下鄉的367場科技講座，培訓農民和梅花鹿的等畜牧養殖人員達52630人次。今年除還將繼續開展上述培訓工作外，還要完成分別與民政局和人力資源和社會保障局，完成1000多人的退役士兵就業技能培訓任務和500多人的創業培訓任務。我校通過培訓，向社會展示了自身的工作能力，得到了縣內各部門的認可，現在許多單位在招工、培訓的工作中，都主動來校請求援助，有的單位為了加強和學校的聯系，縣民政局將東豐縣退役士兵職業技能培訓基地設在了我校，派人長期住校，使培訓工作的開展更加穩固和長久。縣人力和社會保障局把勞動技能培訓和技能鑒定中心也建到了我校，縣安全生產監察局將安全生產培訓基地設在我校。
二、健全培訓機制，規范培訓行為
為更好地開展學校的短期培訓工作，我校設置了培訓辦公室，專門負責培訓工作，結合幾年來開展培訓工作的實際，學校為就業辦公室確定的工作職能是了解培訓工作形勢；掌握培訓工作信息；爭取培訓項目；招收培訓學員；制訂培訓工作的規劃方案；從事培訓教材、師資、學員和過程管理；健全培訓檔案；安置培訓就是就業，跟蹤結業就是學員服務等等。學校有一名副校長專門負責培訓工作，對培訓工作實施檢查和評估。招生培訓辦公室人員也都是從教師中選拔的敬業精力強、工作效率高、有較強社會活動能力的人員擔任，他們分工明確、責任清楚、配合密切，為培訓工作的開展提供了有效的基礎保證。為了保證培訓工作的順利開展，我校培訓辦公室依據國家相關的法律法規，制訂了一系列的培訓工作制度，把培訓工作從人員來源、培訓過程、考核、結業到推薦上崗都進行了規范，在培訓工作中我們嚴格按照培訓制度開展培訓，保證了培訓質量。如在我校承擔縣安全監察局對企業安全生產條例的培訓工作時，一家企業的老板害怕影響生產，要求我校培訓辦縮短課時，草草了事，我校工作人員耐心地向他宣傳了上級有關要求和安全培訓的意義，并陳述了擅自壓縮授課會受到學校處分的規定，使該老板對安全培訓有了正確認識，愉快地配合學校，要求職員認真學習，圓滿完成了安全培訓任務。建立學員培訓檔案，如實反映學員培訓成績是我校規范培訓行為的又一重要方法。我校為員工建立了《學員培訓登記表》在培訓中如實記錄學員的出席、表現和學習成績，在培訓結束時由培訓教師和培訓辦工作人員綜合評出學員在培訓期間的結業等級（分為優秀、良好、合格和不合格），涉及學校推薦就業的，我們將結業等級作為參考，涉及部門委托培訓的，我們也如實將結果呈報給單位，作為單位用人的參考，通過這一舉措，有效地約束了學員的培訓行為，保證了培訓的順利開展。幾年來，正是由于學校不斷完善就業辦公室的職能，健全培訓的規章制度，按照國家的法律法規要求開展培訓，使我校的培訓工作逐步走上了正軌，多次受到縣委縣政府的肯定，如在“陽光工程”培訓中，許多培訓機構由于對人員身份確認不實，出現了套取國家培訓資金的現象，受到了相應處分，而我校在歷次國家和省相關部門的檢查中，都是縣里推薦的單位，每次迎檢都受到領導的好評。另外，規范培訓也保障了培訓工作的安全，雖然幾年來我校培訓的人數越來越多，但卻從沒出現過安全事故，得到了學員的高度認可。
三、培訓師資，建設基地，全面提升培訓能力
為提高學校教學和培訓的質量，使學校教學和培訓的內容更加適合縣域經濟的生產和經營實際，幾年來，學校除根據專業建設需要先后招聘和調入了23名職業師資院校畢業的各專業青年教師，還通過培訓和下企業鍛煉、到農村參加實際生產等途徑增強教師的職業教學能力，改善教師的結構配備，不斷提高我校的職業技能培訓能力。開始我校為提高培訓學員的技能，從相關單位聘請高級技術人員來校任教，幾年來，我校先后從沈陽軍區后勤部安裝大隊聘請了10余名教師對我校教師進行農業指導，并協助我校開展農業技術培訓，這些技術人員來校做兼職教師，彌補了我校開展培訓初級的專業師資不足和學校教師技能操作的欠缺，為我校打開培訓工作局面做了應有的貢獻。近三四年，我校又把送學校年輕教師參加專業技術培訓作為提高教師技能的主要途徑，學校先后派出7人參加國家教育部舉辦的計算機、裝潢、建筑、機械加工、焊接等5個專業培訓；25人次參加省教育廳舉辦的計算機、機加、焊接、農業、烹飪、商務電子等方面技術的培訓，6人參加省安全廳舉辦的安全生產監察培訓；2人參加省人力和社會保障廳的創業講師培訓班。學校規定，凡參加培訓的教師必須在培訓結業時拿到技術等級證書，而且還要回校向全體教師匯報培訓的收獲和心得，當眾演示學到的技能，并能夠擔任所培訓科目的技能教學才屬培訓合格，發給學校雙師型教師津貼。利用寒暑假和雙休日，組織教師到企業生產一線，參加企業生產勞動，拜師學藝，是我校提高教師生產技能的第三種途徑。幾年來，我校先后派出機械加工、焊接、農學、畜牧、裝潢和學前教育的專業教師20余名，分別到工廠、農業技術推廣站、畜牧養殖廠、裝修公司和專業文藝團體去，參與一線企事業的生產和經營，學習工人師傅和專業技術人員的專業技能。教師們到企事業單位后任師傅、學手藝和企事業單位員工一樣頂崗工作，即學習了專業技能也了解了企事業單位對員工的希望和要求，回校后既能從事教學，還能從事職業指導，達到了技術和教育能力的雙豐收。校內的“師帶徒”是提高教師職業技能和教學培訓能力的第四種主要途徑，剛招聘入校的青年教師缺乏教學經驗和職業技能，學校就做了委派職業技能高、教學經驗豐富的老教師帶徒弟的規定，師帶徒的基礎時間是一學期，兩學期過后青年徒弟要做匯報演示課，演示課合格了，師徒共同受獎勵，出徒獨立上課，演示課不合格，繼續師帶徒，直到合格為止。為了推動教師學習技能，學校還推出了一系列的獎勵措施，在我校既能教授理論課又能教授技能課的“雙師型”教師，享受一定數額的“雙師型”教師津貼；寒暑假可以正常休息或到外地名牌職業院校參觀學習，參與培訓工作時可以優先選擇經濟效益好的培訓項目等等，這些措施調動了我校教師學習技能的積極性，提高了我校教師的專業技能，改善了我校教師的結構配備，使我校有了越來越強的教學和培訓師資隊伍。為了提高學校的職業教育和培訓能力，學校還開源節流，努力爭取外援改善辦學條件，大力興建實訓實習基地。通過我校積極爭取，勞動局一次給我校購買了價值80萬元的數控和普通車床，民政局今年也將投資。經過學校的努力，改善了辦學條件，創設了良好的職業教育育人環境，也給學校培訓工作帶來了生機和活力，參加我校培訓的學員基本上都能考取職業資格證書，為他們上崗就業和勞動致富提供了可靠的技能技術支持。
四、提供就業跟蹤服務保障培訓效果
為使培訓工作進行得扎實有效，我校充分發揮校企聯辦的就業資源，為培訓就業人員提供就業服務，推薦培訓結業人員山崗就業，切庭子女的就業脫貧。幾年來，我校向大連日本電產、大連海爾、大連阿爾派、大連斯達電子、煙臺富士康、長春冠迪機械、長春實驗機械、大連港務局、北京北辰集團、北京全聚德餐飲集團等大型企業和東豐鑫達鑄造集團，東豐誠毅機械等輸送各專業結業人員8700余人，學校為了保證學員穩定的就業，在確定培訓項目之初就著手為學員聯系就業單位，考察就業單位的工作和生活條件，并代表學員與企業談妥工資待遇和勞動福利等問題，然后帶著企業的招聘簡章和就業合同到各鄉鎮招收學員，本著雙方愿意的原則吧合乎企業用人條件的人員招收入校學校，培訓合格后再由我校培訓辦公室的工作人員護送到企業就業。由于我校能夠真正體恤就業學員的困難，用心選擇學員就業企業，并代表學員幫助學員處理與企業的勞動糾紛，切實解決了學員在就業過程中的許多難題，基本實現了學員的穩定就業，80%以上的學員都能夠在學校推薦的企業工作一年以上。除推薦學員就業，我校還兌現招收學員時的承諾，對學員進行了跟蹤服務。學校承諾，凡在我校培訓的學員到學校推薦的就業單位就業，學校跟蹤服務一年，一年內對企業不滿意，學校可另行推薦工作，一年內與企業產生勞動糾紛，學校負責協調解決。學校認真履行自己的承諾，幾年來重新安置學員上崗上百人，解決學員勞動糾紛數百件，真正獲得了學員的信任，不少學員又推薦他們的親友到學校培訓，樹立了我校在縣內各培訓機構中最佳培訓單位的低位。在實用技術和創業培訓中，學校承諾：凡在我校結業各專業學員，在創業和經營中出現技術問題，學校免費提供咨詢服務。學校也認真地兌現了自己的承諾，我校農民學員張小平，在學習結束后，準備建設養雞場，向學校提供了技術請求，學校派專業教師趙金科和何德忠兩位同志義務指導三天，幫助他建雞舍、購雞苗、進設備和開展雞舍消毒。小四平鎮的梅花鹿養殖專業學員經常遇到技術問題，學校就委派聘任教師朱其文在小四平中學設立技術咨詢站和咨詢熱線電話，幫助他解決梅花鹿的飼養難題。那丹伯鎮的學員王龍，在村里開展特產種植實驗，經常邀請我校農業教師去進行技術指導，取得了良好的經濟效益，許多村民從開始效仿他開展特產種植，到加入他組織的特產經營協會，大幅度提高了經濟收入，王龍也作為農村致富帶頭人受到了省陽光工程辦公室的表彰。幾年來，我校正是因為堅持了職業教育為縣域經濟發展服務的宗旨，積極開展職業技能和實用技術的培訓，為縣域經濟發展培養了數以千計的初級技術人才。為縣內農業、畜牧業和新興產業充實了生產經營的生力軍，推動了我縣經濟的發展，同時，我校的培訓工作還提升了我縣城鎮和農村青壯年的就業率，減少了下崗職工的失業率，為我縣的社會穩定也做出了一定貢獻。在培訓工作中，我校也獲得了一定的經濟收入，為改善學校辦學條件提供了較大的幫助，培訓工作還為我校贏得了較好的辦學聲譽，不少學員還把親友、子女送到學校培訓或就學，提高了我校的辦學規模，縣委縣政府的領導也主動為學校找項目、拉贊助、介紹聯辦單位。自2005年以來，我校先后被市人力和社會保障局確立為下崗職工再就業技能培訓基地、國家星火辦公室確立為農業科學技術培訓星火學校、省人力和社會保障局確立為創業培訓基地、縣人力和社會保障局確立為職業技能培訓和鑒定基地。2005年省“陽光工程”指導委員會評為先進培訓基地、評我校培訓辦公室主任為“陽光工程”先進個人。2011年人力和社會保障廳又評我校為省“春風工程”先進培訓基地，為縣域經濟的發展提供了更加快捷和更加優質的服務，為富縣裕民貢獻了力量。
作者：林威 單位：吉林省東豐縣職業高中