1、工程設計階段

設計方案是否合理，設計質量的高低對于工程造價有著直接的重要影響。正確執行和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提。各專業在保證工程使用功能和建設標準的前提下，按造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計，使工程造價不突破造價限額，提高投資控制效率。但有些項目設計人員只負責技術方案，不重視造價控制，沒有強調限額設計，使得限額設計流于形式。針對設計階段出現的問題，應積極推行設計招標制度，從適用性、長遠性、經濟性等多角度考慮，在限額設計的基礎上進行多方案的比較論證，選出最佳實施方案；實行設計獎罰制度，充分調動設計單位的積極性，使其設計出低成本的優化設計方案。評審中心應參與設計方案的評審，既要考慮到滿足功能要求，也要盡量節約財政資金；參與設計項目投資分析，重點審查預算的全面性、準確性，力求不丟項、漏項。

2、工程招投標階段

招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。目前招投標階段存在的主要問題是：有些建設單位為了讓項目盡快開工建設，對設計深度、招標文件的合理性把關不嚴，造成工程一再變更；有些招標文件文字敘述有漏洞，條款設置不嚴密，招標范圍不明確等問題，使招投標流于形式，工程投資得不到有效控制；有的設計圖紙細化深度不夠，沒有詳細的圖紙或者圖紙設計前后矛盾，無法準確的編制工程預算，使得項目出現大量的變更為竣工結算留下隱患。針對上述情況，財政評審部門要加強對招標文件、施工圖紙、招標控制價的評審。招標文件文字敘述是否有漏洞，條款設置是否嚴密，招標范圍是否明確；施工圖紙是否達到設計深度，該出詳圖的地方是否出了詳細的圖紙，圖紙前后是否矛盾；要詳細評審各分項工程量和綜合單價的合理性，對漏項或清單項設置與特征描述不一致等細節問題也不可忽略。

3、工程施工階段

施工階段是建設工程項目造價控制全過程中最復雜的階段。筆者在歷年的結算審核中發現，有的建設項目隨意提出工程變更要求，使得施工人員不得不打破原有的施工組織設計，重新安排施工，造成財政資源的巨大浪費；多數建設單位的管理人員不是專業的工程技術人員，對工程成本控制、進度控制、質量控制、合同管理的知識掌握不夠，對于是否該簽證的項目把握不準；某些施工單位為求利潤最大化，對無利潤的項目進行變更，建設材料價格簽證不實、以次充好，套取政府資金。針對上述問題，為了確保財政資金的高效、安全運行，需制定一整套完整的變更管理辦法，包括制定政府投資項目管理細則，確定工程變更管理辦法等；成立專門的工程變更審查機構，對于需要進行工程變更的施工項目，踏勘現場，明確是否需要變更、如何變更、確認變更的工程量等，并進行現場確認審批；建立切實可行的約束機制，對于建設工程變更造成的財政資金損失，落實相應的責任追究機制。制訂完善的工程變更管理制度。

4、工程竣工結算階段

竣工結算階段是全過程控制的最后階段。結算審核應采取建設單位初審與財政評審部門復審相結合的方法。審核工作內容主要包括：（1）審查結算文件、竣工資料的合法性、完整性和真實性；（2）透徹理解各文件條款，熟悉施工圖紙，重點審查結算原則是否符合文件條款要求，現場變更、簽證等是否準備；（3）要親自進行現場勘查和實測，核實有關變更等情況，拿到真實的審核資料；（4）審查結算項目執行國家和地方有關基本建設制度和程序情況。

5、總結

工程造價的全過程控制管理，就是為確保建設工程的投資效益。造價控制不只是核減資金的問題，重要的是要改變過去只注重事后評審的方法，要事先制定全過程造價控制實施方案，在事前評審上多下功夫，在實施中發現問題加以改進，真正實現政府投資項目造價監控的全過程覆蓋。我們只有對工程項目的全過程進行控制管理，才能對工程造價實現真正意義上的有效控制，使有限的資金發揮最佳的效益。

作者：劉穎 單位：大連市投資審核中心