一、社區支持教育改革與發展的獨特作用
１．社區的廣泛覆蓋可以為教育改革與發展提供社會地域基礎。人們必然生活在社區中。從地域上看，不管地形地貌如何，經濟發展程度如何，文化有多少種差異，都屬于一定的社區；從人口結構特征上說，無論居民年齡大小，都生存在一定的社區中。在我國，社區目前主要是以居委會和村委會為主的基層單位。中國現有的教育改革是建立在巨大地域差異基礎之上的，由地域差異造成的經濟發展不平衡及文化多元是制約教育改革與發展的重要因素。地域文化本身已經融入到居民的思想和情感之中，成為居民獲得歷史和文化認同的來源。為了盡可能避免經濟欠發達地區居民因為貧困而失去接受教育的機會，我國自１９８６年開始實行九年義務制教育，提高了貧困地區的兒童入學率。對于貧困大學生，國家也采取減免學費及教育救助等政策。針對地區差異在文化上的表現，教育改革過程中提倡校本課程，鼓勵在教育內容中體現地域文化差異，使得不同地域的文化能夠被接納，為教育改革與發展獲得更多的地域認同。另外，以經濟一體化為特征的全球化不斷從發達國家向發展中國家蔓延。它要求國家與國家之間，社區與社區之間的聯系不斷加強，要求通過教育改革實現更廣闊的地域團結，以便應對更高層次的競爭，迎接更大范圍的挑戰。
２．社區獨特的社會化方式可以為教育改革與發展提供社會人力基礎。家庭、學校和社區都是人類實現基本社會化的重要場所，社區的社會化不同于家庭和學校的社會化，它具有“非制度化、非中心化、民主化和地方化”［１］的特征。家庭教育和學校教育如果不與社區教育相結合就無法讓居民成為真正的社會人。家庭中人的社會化主要面對的是父母與子女的關系，維系人與人之間關系的主要是血緣和情感，學校中人的社會化則強調對于外在規章制度的服從，它們都無法取代社區社會化對人的影響。社區中的社會化首先強調人與人之間是因為彼此需要而聚居在一起。社區對于人來說，不僅僅意味著和他人共同居住在一起，更是一種互相依存的需要。社區滿足成員需要的手段不同于血緣家庭和制度學校，它強調在社區中，“每個人是手段同時又是目的，而且只有成為手段才能達到自己的目的，只有把自己當作自我目的才能成為手段，也就是說，這個人只有為自己而存在才能把自己變成這個人而存在———這種相互關聯是一個必然的事實。”人們在社區中需要學會平等的與他人共處，但是人們在社區的社會化過程并不是完全被動的，人們的學習、生產勞動和社會實踐會對社區經濟的發展及社區文化的繁榮產生不可或缺的影響。教育通過培養人才支持經濟和社會的發展。社區可以近距離為人才培養提供實踐的平臺和環境。好的社區不斷幫助社區居民接受公民教育，學會通過民主參與的方式解決實際問題，與他人形成互惠互利的相處原則，為支持教育改革與發展提供更多的人才儲備。
３．社區的資源豐富性可以為教育改革與發展提供社會資源基礎。社區是由眾多成員的社會需要形成的一個社會支持網絡，也是一個資源網絡，既包括物質資源，也包括文化資源和網絡資源。教育改革與發展不僅僅是政策的改變，人的改變，還應包括新資源的開發、舊資源利用以及管理方式的變化。教育改革和發展的社區物質資源不但包括學校、社區圖書館及博物館，還包括工廠、田野及社會服務機構等可供學生參加實習的場所；文化資源包括歷史遺跡、歷史名人和敬老愛幼等鄉風民俗；社區擁有的網絡資源包括社區的志愿力量、公益團隊及人與人之間的誠信交往等等；這些資源之間過去由于單位之間的壁壘，開放程度有限，缺少足夠的引導和共建。在教育改革中，經濟資源被過度重視，文化資源本身的價值被忽視，如果能對社區資源重新進行優化組合，合理配置，可望有效緩解教育改革資源不足及人才匱乏的問題。
二、現階段社區支持教育改革與發展的困境
教育改革與發展在新世紀已經進入深水區，是積極吸納社區參與，還是忽視社區的支持介入，關系著教育改革與發展的廣度和深度。在傳統社區向現代社區轉型的過程中，社區在教育改革與發展中發揮的作用越來越重要，但是，由于受到各種外在社會因素的影響和內部體制的制約，現階段在發揮支持教育改革與發展的功能方面，社區還面臨著諸多困境。
１．社區支持教育改革與發展的意識難以激活。首先，大多數基層社區組織的工作重心和重點是服務于經濟建設和社會穩定，做好社區管理和服務，對于教育改革與發展的政策和目標，往往缺乏了解和準確把握，也沒有較強的責任心和參與意識。改革開放使得我國經濟實力大大增強，政治文明程度不斷提高，但是，對于大多數社區來說，這并沒有直接帶來對教育改革支持意識的增強。社區目前發展的主要目標仍然是追求經濟效益和維護政治穩定，經濟效益的高低往往能決定社區工作人員收入的多少，舊的考評機制多數都和經濟增長和政治穩定程度掛鉤，這就造成社區更加關注經濟發展及政治穩定相關的事項，教育改革與發展政策的受關注程度并不樂觀，基本上停留在報紙和電視等媒體傳播層面。其次，社區對自身參與教育改革的能力表示懷疑。現代社會強調專業分工，教育被認為是有目的系統培養人的實踐活動，是一種專業和職業行為，應該由專門機構組織與實施，教育改革則是由教育主管部門根據教育發展的規律對于教育發展趨勢的一種系統干預，社區認為自己作為外行人，沒有參與的資格，也與自身無關，絕大多數社區寧愿按照上級主管部門的安排來決定自己工作的范圍，也不愿意對教育改革提出自己系統的建議。這種“事不關己，高高掛起”的態度讓社區獲得了表面上的穩定，但也失去了挑戰自身能力的機會。再次，社區居民參與教育改革與發展的意愿參差不齊。居民的參與意愿往往會受個人認知、情感和評價的影響，美國學者阿爾蒙德將參與分為三種政治文化類型：（１）村民，對于政治系統沒有期待，政治角色沒有從宗教和社會取向分離出來；（２）臣民，情感上對專業化的權威有些感情，但是消極的關系。（３）參與者，成員公開地取向于作為一個整體的系統，參與政治和行政的結構與過程。［３］按照這種劃分方式，社區居民參與教育改革與發展的意愿大體可分為三類：村民型的社區居民對于教育改革漠不關心，臣民型社區居民參與教育改革則是基于自身利益的考慮，參與型社區居民則是對教育改革與發展整體系統的一種擔憂。居民參差不齊的參與狀態如果遇到信息不對稱，受到個人功利理性思想的主宰或不恰當輿論的引導的情況下，會采取抗議性的方式參與，擴大既有體制與人民意愿之間的矛盾，也為社區協調帶來難度，導致“政策產品的價值背離參與初衷，反而導致政策質量的低下。”［４］
２．社區支持教育改革與發展的形式與渠道單一化。根據《綱要》，社區支持教育改革可以在本區域協助規劃和實施素質教育、公平教育和終身教育，依據三個不同方面的需要協調資源，參與教育改革與發展。但是，在實際工作中，社區在素質教育、公平教育及終身教育等方面提供的支持非常形式化。首先，社區素質教育空洞化。在素質教育中，德育占據先導地位。我國現行教育目標中明確規定，要對學生進行愛國和愛家鄉的教育。社區作為學生成長的重要環境，本來可以利用本地及本土的文化資源，幫助學生及其它社區居民進行愛國、愛家鄉、敬老愛幼、扶貧幫弱、自強自立及誠實守信等思想品德教育。然而，在實際的社區工作中，由于資金匱乏和缺少工作人員，開展類似的實踐活動變得較為困難，學生素質教育在社區難以落實。其次，實踐教育匱乏。近年來，在許多地區出現了“讀書無用論”的觀點，學生無法將自己所學的知識轉化成社會服務或產品。其實，社區是一個非常好的實踐教育平臺，農村社區可以為學習農、林、牧及醫等應用性專業的學生提供實習基地，幫助學生了解家鄉，用自己所學到的專業知識造福家鄉；城市社區可以為青少年提供社會服務實踐的場所，讓學生學會做社區的小主人，通過社區參與的方式為老年人、殘疾人和兒童等這些需要社會幫助的成員提供志愿服務，在服務他人中提升自己，將所學的知識與當地社區經濟發展和公共服務發展結合起來，培養更加扎實的素質。但是，由于學校教育過分重視學生的文化成績，忽視實踐能力的鍛煉，社區往往投其所好，迎合家長功利性需求，寧愿配合學校舉辦辦各種學習成績提高班，也不愿組織各項實踐活動。其次，社區公平教育弱勢化。教育公平是社會公平的基礎。《綱要》指出：“教育公平的關鍵是機會公平”，中國改革開放三十年來，由于區域、社會階層及生存環境差異明顯，公眾在接受教育方面并沒有完全獲得公平的機會，戶籍制和身份制為不同人群貼上了標簽，尤其是在優質教育資源面前，那些在社會中處于弱勢的人群更是望洋興嘆。教育的不公平必然導致社會成員之間教育利益分配的不公平，進而對弱勢人群的社會流動、社會分工和社會分層產生實質性的不利影響，使得他們的社會劣勢地位進一步加強。當下社區在救助社會貧困和幫助困難家庭學生入學等方面做了許多力所能及的工作，對社會弱勢人群給予了一定的幫助，但是，對于如何促進教育資源的公平分配及如何維護社會弱勢群體享受教育公平的權利，社區尚缺乏系統地考慮。因家庭困難而在義務教育年齡段輟學的孩子在許多社區仍然存在，這本身就是一個明證。在某種意義上，社區在促進教育公平方面自身就處于弱勢狀態。最后，社區終身教育虛無化。１９６５年終身教育概念提出后，經歷了一個從理念到實踐的發展過程。社區是終身教育的落實之地，可為學前教育、青少年教育、成年人掃盲教育和社區勞動力培訓以及老年人的“老有所學”提供支持和幫助。社區可以對每一個有自主學習欲望的居民，提供合適的機會，承擔起教育的功能，社區可以分類研究不同人群的教育需要，運用社區內外的教育資源，根據社區應承擔的終身教育責任，開展社區教育活動。目前，我國居民教育的需求在社區遠遠無法得到滿足，我國現有０－６歲幼兒人口達１．３億，占世界同齡兒童總數的１／５，然而，我國幼兒毛入學率僅為４０．７５％，遠遠低于發達國家７５％的標準。成年勞動力在家庭和社區中扮演著中堅作用，但是，因為自身文化程度不高所導致就業機會低、工作待遇差等現象仍然比較常見，他們在社區接受教育和培訓的機會非常少，終身教育并沒有在社區中得到充分落實。
３．社區參與教育改革與發展能力有限。其一，管理體制相對僵化。社區參與教育改革與發展的能力受社區自身治理結構的影響較大，目前，我國的社區雖然是法定的居民自治組織，社區的發展已經從社區服務階段逐步轉向社區建設階段，但社區發展仍然受制于傳統的管理體制，教育改革與發展的社區支持程度也在很大程度上受到這種結構的影響。長期以來，我國行政主導型的管理體制，權力和資源都過分集中于政府部門，社區在事權、經費及人員等方面都缺乏真正的自主權，社區工作的范圍和內容也都集中于政府下達的行政性事務，對教育改革與發展的支持很難提上議事日程。其二，資源和能力不足。當前，社區自主性程度較弱，無論是資源分配還是利益分配，社區都無法獲得行動所必需的物質資源、人力資源和財力資源。對于社區來說，社會資本存量越大，社區支持和從事社會管理和服務的能力就會越強。社區對教育改革與發展的參與能力也取決于其獲取和綜合利用各項資源的能力，事實上絕大多數社區并無專項經費支持和人員配套，居民也沒有自我組織參與教育改革與發展的資源和能力，這就導致了目前社區對教育改革與發展的支持功能難以充分發揮。其三，區域發展的非均衡性。我國東西部經濟發展存在較大差異，在教育改革與發展的支持力度方面，東西部社區呈現出明顯的非均衡性。東部一些社區，經濟比較富裕，能夠主動尋找渠道滿足社區居民教育的需求，面對勞動力轉移和當地技術人才缺乏等現實問題，主動與相關部門協商，利用本地優勢，幫助籌建幼兒園及職業院校，對成年勞動力進行技術培訓，達到了自身與教育雙贏的效果；然而，西部一些經濟欠發達社區，資源匱乏，社區缺少足夠的意愿去關注教育改革，它們將教育變成個人責任和家庭責任，造成對于教育改革與發展的支持率低，也影響了當地經濟發展的速度和人才儲備的質量。
三、社區支持教育改革與開放的策略探尋
《綱要》提出我國教育的戰略目標是“兩基本、一進入”，即“到２０２０年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。教育改革和發展追求的教育現代化不僅僅是教育技術的現代化，還是人的現代化，培養具備現代人特征的勞動力，需要人們社區這個相互需要的平臺上“學會學習”、“學會生存”、“學會合作”、“學會做人”等。基于以上目標，我們提出如下建議：
１．培育社區居民參與教育改革與發展的社區文化，提高社區居民參與改革的積極性。社區作為居民熟悉的地域，在空間上比較臨近，在交往中比較便利，比較容易形成高凝聚力的社區文化，社區可以通過社區動員的方式和社區居民一起發現教育改革與發展中出現的問題，制定社區教育發展的長、中、短期的規劃與計劃，還可以通過與業主委員會及非政府組織等單位聯合，了解社區中殘疾人、老人和兒童等特殊人群存在的教育需求，通過多種方式滿足居民的需求。社區還可以充分利用已有的資源，例如社區的三館一站（文化館、圖書館、博物館及文化站）作為陣地，挖掘更多社區文化的潛力，培養骨干隊伍，提高居民的參與意識，擴大參與渠道，在社區中形成一種資源共享和積極參與的文化，提高居民參與教育改革的積極性。
２．深化社區管理體制改革，釋放社區支持教育改革與發展方面應有的活力。社區對教育改革與發展的支持程度，不僅僅受到居民參與意愿的影響，還與社會結構的優化休戚相關。社區作為法定的基層群眾自治組織，是基層社會管理和公共服務最為重要的平臺，它依法承擔著社會保障、勞動就業、文化教育及醫療衛生等基本公共服務最綜合和基礎的供給職能。然而，由于社區管理體制職責不清，社區在教育改革問題上養成“等、靠、要”的習慣，被動等著上級主管部門撥付經費，出臺公平政策，失去了參與教育改革與發展的活力。未來的社區可以依照相關政策法規把實現社區自治作為基本目標，完善社區公共事務的決策、管理和運作機制，協調社區各個層面的相關利益，為支持教育改革與發展增加更多的推動力。
３．強化社區資源整合能力，為教育改革與發展提供更多的資源基礎。社區不僅僅是利用資源為教育改革與發展進行政策倡導和社會服務的基地，還是多種社會資源的整合平臺，當然，也并不是所有的社會資源都可以成為社區資源，只有那些能為教育改革與發展提供服務與幫助的，能為社區所掌握、支配和動員的資源才是社區的資源。社區整合資源的途徑是多方面的，主要體現在：首先，社區可以充分利用相關政策資源。社區的各類人群都有相應的保護法律，例如老年人有《老年權益保障法》，成年人有《未成年人保護法》，婦女有《婦女權益保障法》等等。社區可以充分利用這些政策資源，調動各類居民參與教育改革與發展的積極性，同時，也為不同人群參與教育改革與發展的利益訴求提供法律支持。其次，社區可以利用不同平臺提供更多的服務。例如創造條件為學前兒童創辦優質的幼兒園，為家庭經濟困難的青少年提供物質救助和貧困證明，為照顧困難家庭提供社區服務，為有就業需求的成年人提供入職培訓和技能培訓，為老年人提供健康教育講座及身體檢查，等等。最后，社區可以發動社會公益力量整合資源。公益以對他人的尊重為前提，關注社會公眾的福祉和利益，具有自愿性、社會性、利他性及學習性的特點。社區成員以公益形式參與教育改革，可以培養社會責任感、增進社會交往，培養合作能力，同時，對社區來講，公益力量的壯大，可以更好滿足居民的教育需求，促進社區教育公平，還可以節省行政成本，促進社區居民的融合。
４．聯合多方參與，拓寬社區支持教育改革與發展的途徑。目前，社區與學校、家庭尚未圍繞著教育改革形成行動的合力，如何才能打破系統之間的壁壘，真正做到將家庭、學校和社區教育相融合，是現階段推動我國教育改革與發展面臨的瓶頸問題。可以從以下幾個方面做出努力：首先，社區、學校和家庭三者的聯合需要優勢互補。社區可以利用自身豐富的資源，為家庭和學校提供更廣闊的實踐平臺，學校可以調動社區、家庭成員作為合作單位，為學校自身發展出謀劃策，教育質量高的家庭可以為其它家庭提供咨詢建議，在合作的過程中，三方各自發揮優勢，相互協作，一方無力解決的問題，可借助另兩方的關系或力量來解決。其次，充分發揮專業社會教育組織的作用。伴隨教育社會化和市場化的發展，各種各樣的教育機構落戶社區，專業的社會教育組織有成熟的理念及處理復雜問題的豐富經驗，利用自身的優勢對教育合作的活動進行策劃、實施、評估，降低活動的風險。最后，形成合作共同體。教育是家庭、學校和社區的共同需求，社區應該發揮樞紐作用，主動提供平臺，主動與各方溝通，整合所有可以利用的資源，形成合作共同體，擴展社會支持網絡，使得參與合作的各方都能夠得到收益，完善社區終身學習體制，保證教育改革與發展在社區順利推進。
四、結語
總之，教育改革與發展不是一個孤立的社會現象。它的成功與否，在很大程度上取決于周圍社會環境的支持程度。社區是教育改革和發展的重要支持平臺，從培育社區參與文化出發，深化社區管理體制的改革，強化社區資源整合能力，聯合多方參與，才能有效推動社會教育改革與發展的進程。
作者：黃曉珊 吳亦明 單位：南京師范大學