一、我國(guó)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他地權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的權(quán)利。我國(guó)《民法通則》規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)由父母行使，《未成年人保護(hù)法》補(bǔ)充規(guī)定：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。但現(xiàn)實(shí)中隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)甚至是無監(jiān)護(hù)暴露出了很多問題：監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力不足、監(jiān)護(hù)職責(zé)不明確，而且大多數(shù)隔代監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)較低，不能對(duì)孩子進(jìn)行性教育、法制教育、安全教育。正是監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)保障不到位導(dǎo)致了孩子的人身權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等的損害。

（二）留守兒童的人身權(quán)易受到損害

處于無民事行為能力或限制民事行為能力的留守兒童尤其需要成人的有力監(jiān)管，現(xiàn)實(shí)情況是父母外出的監(jiān)護(hù)不能、隔代監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)不力極易導(dǎo)致留守兒童的人身權(quán)遭受侵害：尤其是夏季多發(fā)的溺水事件，還有近期頻頻爆出的性侵事件、窨井事件及被拐事件等，無一不是對(duì)留守兒童的精神、身體甚至生命的損害。

（三）留守兒童的受教育權(quán)缺失

眾所周知，父母是孩子的第一任老師，外出務(wù)工父母對(duì)子女疏于鼓勵(lì)、督促，很難養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再加上過早地背負(fù)照顧家人的重任及承擔(dān)家務(wù)，在遇到留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)下降、對(duì)學(xué)習(xí)喪失興趣時(shí)缺乏有效的溝通或者難以得到及時(shí)幫助，甚至是在孩子成績(jī)進(jìn)步時(shí)也沒有適時(shí)的肯定和鼓勵(lì)，再加上父母外出打工這一大量的事實(shí)很容易讓孩子覺得父母辛苦或者學(xué)習(xí)無用進(jìn)而輟學(xué)，使得其受教育權(quán)受侵害。

（四）留守兒童的發(fā)展權(quán)缺失

發(fā)展權(quán)是個(gè)人、民族和國(guó)家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。正是外出務(wù)工父母對(duì)子女疏于管教、少于溝通，留守兒童無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的引導(dǎo)及情感上的關(guān)懷、呵護(hù)，過早地背負(fù)照顧家人的重任及承擔(dān)家務(wù)，生活質(zhì)量和心理健康狀況甚至學(xué)業(yè)受影響，甚至沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行、對(duì)社會(huì)缺乏熱情，若缺乏引導(dǎo)很容易走上違法犯罪的道路，痛失個(gè)體價(jià)值發(fā)揮的機(jī)會(huì)。

二、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障不力的原因分析

（一）對(duì)“兒童最大利益原則”的重視程度不夠如前所述，我國(guó)在2007年修改實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定了兒童優(yōu)先權(quán)原則，這跟國(guó)際上通行的“兒童最大利益原則”是不一樣的，或者說前者的標(biāo)準(zhǔn)低于《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的要求，前者僅強(qiáng)調(diào)子女之于父母或其他相關(guān)利益的優(yōu)先地位，有一定的局限性。

（二）現(xiàn)有立法針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏可操作性

1．法律對(duì)法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)，親權(quán)與監(jiān)護(hù)不分。親權(quán)是現(xiàn)代各國(guó)民法中親子關(guān)系中最重要最核心的部分，即父母基于其身份，對(duì)未成年子女以教養(yǎng)保護(hù)為目的之權(quán)利義務(wù)的集合,但我國(guó)現(xiàn)代立法中沒有采用“親權(quán)”概念，只確立了監(jiān)護(hù)制度，籠統(tǒng)規(guī)定父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)。在留守兒童這一監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀中，外出務(wù)工的父母更是隨意將親權(quán)讓與他人行使或拋棄，嚴(yán)重?fù)p害了留守兒童的利益。

2．對(duì)親屬監(jiān)護(hù)的過分依賴。目前我國(guó)主要采取了親屬監(jiān)護(hù)為主，組織為輔的監(jiān)護(hù)制度，對(duì)留守兒童而言，父母外出務(wù)工與子女分離雖屬無奈選擇，但父母把子女委托給親屬監(jiān)護(hù)，沒有從心里重視起自身應(yīng)對(duì)子女承擔(dān)的實(shí)質(zhì)責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致重養(yǎng)輕教的結(jié)果。

3．未建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第20條規(guī)定：暫時(shí)或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或?yàn)槠渥畲罄娌坏迷谶@種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國(guó)家的特別保護(hù)和協(xié)助。農(nóng)村中處于“自我監(jiān)護(hù)”下的留守兒童就屬于此條中暫時(shí)脫離家庭環(huán)境的兒童，這些兒童的自我放任的態(tài)度根本談不上對(duì)其最大利益的保護(hù)，所以我國(guó)有必要實(shí)行國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。

（三）現(xiàn)行戶籍制度加劇了留守兒童問題的嚴(yán)重性我國(guó)目前實(shí)行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是造成農(nóng)村留守兒童問題的原因之一，這項(xiàng)制度強(qiáng)化了人口對(duì)所在地的依附關(guān)系，限制了人口的合理流動(dòng)。在這種制度下，農(nóng)民很難獲得城市戶口進(jìn)而更難享受城市相對(duì)完善的社會(huì)保障條件，農(nóng)村兒童進(jìn)入城市讀書成為了一種奢求。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件的差距一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民生活條件有限，使得農(nóng)民不得不通過外出打工來提高自己的生活水平，這是大量農(nóng)村兒童被留守的主要原因；其次農(nóng)民工進(jìn)城之后，相對(duì)于城市生活的高成本，隨遷子女要在城市生活無疑要面臨高額的支出，不僅如此，因?yàn)橐ㄙM(fèi)時(shí)間和精力去管理、教育孩子，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民工的工作，最后農(nóng)民工不得不選擇把孩子送回老家，最終失去了父母的保護(hù)，這是兒童權(quán)益受損的另一個(gè)原因。

三、完善農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）嚴(yán)格堅(jiān)持“兒童最大利益原則”“兒童最大利益”原則含義有二：一是應(yīng)將兒童視為擁有權(quán)利的個(gè)體；二是兒童權(quán)益必須高于成人社會(huì)利益。我國(guó)因受到傳統(tǒng)“父母本位”的思想影響，在具體相關(guān)法律中并未明確適用該原則。站在留守兒童問題愈加突出的今天，要進(jìn)一步確立和保護(hù)留守兒童權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先：即凡涉及到兒童的事宜，一切以有利于兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展為首要考慮。世界各國(guó)的實(shí)踐證明，只有在立法上充分尊重兒童的最大利益，才能制定出對(duì)保護(hù)兒童權(quán)利來說是最具有實(shí)際意義的“善法”。

（二）完善監(jiān)護(hù)相關(guān)制度

1．加強(qiáng)法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅包括支付教育費(fèi)用的義務(wù)，還應(yīng)包括探望，照顧孩子的生活，以良好品行對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益等法律必須進(jìn)行明確規(guī)定。

2．完善委托監(jiān)護(hù)制度。首先要加強(qiáng)受委托人應(yīng)具備的條件，其次要規(guī)范對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)委托行為，最后還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，對(duì)其失職行為進(jìn)行檢舉和控告等從而遏制侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益現(xiàn)象的再發(fā)生。

3．充分發(fā)揮被監(jiān)護(hù)人所在地居（村）民委員會(huì)對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)的監(jiān)督作用。居委會(huì)要對(duì)親權(quán)人就留守兒童的監(jiān)護(hù)委托安排情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)監(jiān)護(hù)人資格進(jìn)行初步審查；就委托協(xié)議的擬訂和簽訂提供指導(dǎo)；對(duì)委托監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行登記備案；對(duì)監(jiān)護(hù)人日常監(jiān)護(hù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)監(jiān)護(hù)人有違反監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的行為時(shí)向人民法院報(bào)告，法院竟審查后可撤消其監(jiān)護(hù)人的資格。

（三）創(chuàng)設(shè)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，以使監(jiān)護(hù)主體制度公法化

創(chuàng)設(shè)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，以使監(jiān)護(hù)主體制度公法化。由國(guó)家介入對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)，可以在農(nóng)村直接設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，兒童福利院和少年兒童保護(hù)教育中心應(yīng)屬此類機(jī)構(gòu)；也可以委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會(huì)成員和民間組織，由國(guó)家給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬，民政和其他部門對(duì)其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）加快戶籍制度和與之相關(guān)的就業(yè)、教育體制改革

戶籍制度最突出的弊端就是區(qū)分“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”，這樣人為地將城市兒童和農(nóng)村兒童區(qū)分開來。由于進(jìn)城務(wù)工人員在城市享受不到相應(yīng)的社會(huì)保障，為節(jié)約成本只得將孩子留在農(nóng)村，戶籍制度和教育制度已經(jīng)影響了農(nóng)村留守兒童平等的受教育權(quán)，應(yīng)加快戶籍制度改革，取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)的限制，盡力為隨遷子女提供義務(wù)教育，明確城市政府對(duì)務(wù)工子女義務(wù)教育的責(zé)任。

（五）遵循社會(huì)責(zé)任原則全方位提升留守兒童權(quán)益保護(hù)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任原則即指社會(huì)環(huán)境對(duì)兒童人格的形成具有重要的影響作用，社會(huì)對(duì)兒童行為的形成負(fù)有責(zé)任。遵循這一原則就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)留守兒童法律權(quán)益的社會(huì)保護(hù)。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、合理調(diào)整學(xué)校布局；學(xué)校要組建專項(xiàng)工作隊(duì)伍、建立與外出務(wù)工父母常態(tài)溝通機(jī)制；還要積極發(fā)揮志愿者及社會(huì)公益組織的作用，讓他們開闊視野、吸取正能量、感受到來自社會(huì)的關(guān)愛從而彌補(bǔ)親情等的缺失。

作者：韓瑞萍 單位：黃河科技學(xué)院