一、社區教育的公共服務性

社區教育應當尊重社會全體成員的共同利益，站在整體利益上，提供的教育產品或服務不僅讓受教育者個人受惠，而且也讓社區整體受益，有助于社區整體發展。在提供教育資源時應充分考慮受教育群體學習需要、層次、能力的不同，均衡的配置教育資源。因此，社區教育能夠平等的保障社會公眾需要，具有公共服務的屬性。

二、公共服務理念下社區教育存在的問題

公共物品本身的特征，以及初始投資大、規模大和管理難度大等特點，使得公共物品提供不像私人物品那樣具有產出見效快和可預見性的特點。因此，公共物品一般由政府或公共部門來提供。其中，政府發揮著主要作用。我國政府在社區教育推廣和實施中采取了很多措施，但社區教育公共服務仍存在諸多問題。

1、缺乏強有力地法律法規支持。推動社區教育發展，加強社區教育的頂層設計和制度安排尤為重要。在開展社區教育比較成熟的日本和美國，十分重視法律法規的制定。1949年，日本頒布了《社會教育法》，1950年，頒布了《圖書館法》，1951年頒布了《博物館法》，以上三法統稱日本的“社會教育三法”。美國于1976年制定《終身學習法》，通過立法的形式把社區教育納入正規化、法制化的軌道。我國在社區教育法律法規體系中還是空白，只在一些法律條款中有所涉及，社區教育處于無法可依、無章可循的境地。

2、社區資源缺乏有效的統籌。社區內蘊含著豐富的教育資源，但由于體制、機制和認識方法等因素的限制，造成各種資源間條塊分割、互不隸屬、各自為政，造成資源浪費嚴重、社區教育發展艱難的困局。一方面，社區內的大學、中學、職業院校以及包括體育館、文化館、科技館在內的各類文化單位，加上社區內的企業，往往各自為陣，沒有發揮整合優勢；另一方面，管理體制不完善，導致教育部門唱獨角戲，得不到其他部門強有力地支持。如勞動保障局的轉移勞動力培訓、人事局的各種考試培訓、團委的各種活動等雖然都和社區居民息息相關，但都各自為戰，難以形成合力。

3、政府問責力度不夠。隨著市場經濟的發展和城鎮化進程做好社區教育工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有重大的價值。然而，目前各級政府，特別是基層政府仍然把稅收、拆遷、維穩等工作放在重點，只要這些工作做好了，社區教育就成了可有可無的考核指標。

4、社區教育工作者隊伍建設及專業化程度不高。社區教育工作者的數量和素質直接決定了教育的效果。就我國現狀來看，無論在數量、能力還是知識結構方面，專門從事社區教育工作的隊伍遠遠不夠，他們大多憑著熱情和經驗開展教育活動，存在著非專業化、女性化、老齡化、學歷層次低等問題，在一定程度上阻礙了社區教育的深入推進。

三、完善社區教育發展的對策建議

社區教育作為構建學習型社會的大教育形態，其發展已經成為當今社會的關注點。怎樣解決社區教育發展中的問題，更好地為社區居民提供公共服務，是當務之急。

1、完善相關的政策法規。我國應盡快出臺社區教育方面的法律法規，將社區教育納入法制軌道，以填補這方面立法的空白。我國的臺灣、福建、上海、太原等地率先出臺了本地區的終身教育條例，為政府各部門和社會各方面參與社區教育確定了法律依據和行動指南，對推動社區教育立法起到積極作用。我們需要制定符合中國特色的《社會教育法》，要以法律形式明確政府部門、教育機構和公民個人在社區教育工作中應承擔的責任和義務，并規范三者的行為。2、加大政府統籌力度。一方面，將社區教育的目標列入政府的工作計劃之中，成立由政府牽頭，包括民政、教育、文化、人事、財政、婦聯等有關部門參加的機構，協調社區教育工作，形成各方面教育合力。另一方面，建立終身教育學習平臺。用數字化的方式整合電大、網絡教育、中職教育、高職教育、基礎教育等資源，更好的體現社區教育“全員、全程、全方位”的特點，真正實現人人皆學、實時能學、處處可學的目標，讓社區教育成果惠及更多的居民。

3、建立完善的政府問責機制。將社區教育作為政府考核的一項重要的指標。只有這樣，各級政府才會從意識上真正重視社區教育的發展，社區教育政府的責任才會真正得到落實。

4、進一步推進社區教育隊伍專業化發展。重點抓好以專職社區教育干部為骨干的管理者隊伍建設，承擔起社區教育的策劃、組織、協調、指導、研究等任務。保證從事社區教育的干部和教師在職級、職稱評審等方面享受同教師同等的待遇。同時，鼓勵教育系統的優秀教師、干部到社區鍛煉，形成常態工作機制。加強對現任社區教育工作者的培訓。充實調整社區教育講師團隊伍，將更多的優秀講座、課程、課件和教材送到居民身邊。大力發展社區教育，實現社區教育的公共服務功能，建立服務型政府和學習型社會過程中，除了上面所提出的對策外政府還需要采取更多的措施，如資金支持方面、配套資源和設施配備方面、調動居民參與積極性等。我們要多管齊下，最終實現中國社區教育的自發自主和自下而上。

作者：張衛娜 喬濤濤 單位：鄭州廣播電視大學