第一篇

一、現狀

改革開放以來，我國經濟社會得到了快速發展，行政事業單位的資產也在迅速的增長。從過去的計劃經濟時期到現在的市場經濟時代，總體上說我國國有資產的管理模式和運營機制基本適應了我國不同經濟社會發展階段的需求，有效維護了國有資產的公益性、完整性，甚至實現了一定的保值增值。但在這些看似華麗的外衣下，一些與國家關于國有資源購置、使用、受益的整體目標和初始愿望不相適應的觀念、制度仍廣泛存在著，致使行政事業單位國有資產重購置、輕管理。由于缺乏有效的外在監督，使得國產資產使用效率低；資產管理不科學、不規范，閑置率高；資產處置比較隨意，人為導致國有資產流失等一些違法違規現象依然存在。另外，由于資產損失報廢處理流程不順暢，導致資產賬面價值與其實際資產數不符的現象較為普遍。

二、存在問題及原因分析

1.資產管理法律法規及制度體系不健全

管理法律法規方面，綜觀我國現行的法律法規組成體系，沒有專門針對行政事業單位國有資產管理的法律法規。雖然有些法律法規有部分涉及，但也僅限于資產管理的某個環節或某些方面的內容，而且并非只針對行政事業單位資產。財政部2006年和2008年頒布的“三個辦法”，均屬于部門規章性質的法律規范文件，其層次、效力有限。同時，由于缺少具體的與之相配套的實施細則，辦法在實施過程中的可操作性受到制約。管理體制、權責劃分方面，哪個機構是行政事業單位國有資產管理的職能部門，職能部門與其他相關部門的職責權限如何劃分沒有法律層面的明確規定。財政部門只能根據《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等法律法規，以及財政部頒布的“三個辦法”和各級地方政府授予財政部門的職責權限開展工作，履行相應的職能。但這些履行資產管理職能的部門的地位至今仍然沒有法律上的專門規定。

2.單位資產需求配置與預算審批控制相脫節

行政事業單位的資產大部分來自于國家投資以及財政撥款的方式。按規定各級單位在配置資產時既要結合本單位實際需求，又要遵循科學合理的原則；預算管理部門在進行預算審批，特別是項目審批時應該全面了解單位資產的實際情況，以確定其申報預算的重要性、科學性、合法合規性。然而有報道稱：“在中國，為了獲得重大項目，一個公開的秘密就是做好研究還不如與官員和他們賞識的專家拉關系重要”；“回國一年半，很想在科研上做出點成績。起碼80%以上的時間要花在科研上吧，但現在50%以上的時間花在了拉關系上”；“回國后發現，許多項目都是在圈子內進行的，不交際，根本爭取不到像樣的基金”。這些例子說明相關管理部門在進行項目預算審批時，沒有實際了解預算單位的現有資產情況和真實需求，在權限缺乏監督時預算審批的隨意性比較大，給了一些人員可乘之機——套取國家財政資金。而這種與少數管理人員自身利益相關聯的審批，多數申請的項目最終得以批準。這樣的審批管理其實只是一種程序，一種形式。

3.資產管理內控制度不健全，添置處置資產隨意性大

我國的國有資產實行三權分離式的管理，即所有權屬國家，使用權和管理權分屬資產使用單位和相應的部門。有些行政事業單位國有資產的管理部門是財政部門，而有些則是國資部門，造成權限不清責任不明。一些單位沒有制定適合本單位的資產管理內控制度，資產從購置到處置等沒有嚴格的審批程序，隨意購置、出租、出借國有資產的現象常見。單位內部沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人員，甚至財務管理權與資產管理權交叉重疊混淆不清。據一個在機關工作的人員講述，他們單位的辦公電腦2-3年全部更換一次，被換下來的電腦雖然都完好無損，但也只能放進倉庫等待處置，還有一些重要財產被私人長期無償占用。

4.國有資產使用效益考核、評價機制缺失

行政事業單位的資產由于沒有要求計提資產折舊、不計算盈虧，對資產的使用也沒有相應的保值增值管理制度?；陂L期以來重視資金投入，忽視資產管理的思想，一些單位領導只管盡力利用財政資金購置資產，很少去關心資產的有效利用程度和使用效益。由于缺少對各層級單位使用國有資產的效益考核、評價及績效激勵機制，單位領導也很少動腦去思考如何讓國有資產保值增值的問題，使得行政事業單位龐大的資產無法發揮最大效用。

三．完善國有資產管理的對策

1.健全國有資產管理法律法規及制度體系

長期以來，由于認識不夠、重抓經濟建設，使行政事業單位國有資產管理法律法規建設始終滯后于經濟建設，資產屬性模糊、權責不清、管理分散等問題長期存在。隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位的國有資產也在快速增加，如何從立法及管理體制改革入手加強國有資產管理，更加有效地為社會主義市場經濟建設服務，是當前必要的研究課題。一是要增強法制意識，建立層次更高、約束力更強的《國有資產法》，從頂層設計上保證行政事業單位國有資產管理有法可依。二是要建立科學的增量資產預算管理制度，實現資產管理、財務管理與預算管理的有效結合，避免重復購置和超量配置造成財政資源的浪費。三是要理順國有資產管理層級關系，避免多頭管理、交叉管理帶來的混亂局面，有條件地放權給資產使用單位，讓國有資產在保值的前提下發揮更大的增值潛力。四是要建立區域內或部門內國有資產管理信息共享平臺，實現資產管理信息系統與財政管理信息系統、行業資產管理專網一體化，探索資產在一定范圍內的共享共用可能性，提高資產利用率。五是要完善資產處置監督管理制度，規范處置程序，減少決策風險。形成“專人初審、集體會審和產交所統一公開處置”的工作方式，杜絕隨意處置、轉讓及變相低價處置等造成國有資產流失。

2.加強存量資產管理，創新增量預算管理機制

在國有資產清查的基礎上，摸清存量資產的真實情況。引入企業資產管理模式，加強財務成本核算體系，通過對行政事業單位的固定資產折舊掌握存量資產的原值、凈值及減值情況，作為單位增量預算控制的依據。通過科學合理的預算，對增量資產的配置進行監控，推進預算管理與資產管理的有效結合。建立資產信息查詢網絡共享平臺，促進資產管理信息化、動態化，實現資產管理、預算管理和政府采購對行政事業單位財務、資產的共同監管和信息共享。通過資產動態管理查詢系統有效控制資產的重購、超購現象，時時調節控制增量資產預算，提高財政資金的使用效率。

3.創新資產運營與監管制度，提高資產運營效益

行政事業單位資產基于社會公共需求配置，以提供社會公共服務為目的，具有非經營性、非競爭性，其運營效益可用取得的社會效益來考核、評價。以各類資產有效利用率、使用損耗、自然損耗程度等一系列指標，建立國有資產運營績效評價機制。對有效利用國有資產出租、出借和經營使國有資產獲得收入的單位采取一定的獎勵機制，鼓勵行政事業單位有效利用閑置國有資產獲取更大收益。同時，對國有資產管理不善、利用不當、處置不當造成資產流失的單位及相關責任人員要嚴格監督、及時查處，建立單位資產管理一把手全權責任制。加大各種形式的審計監督力度，定期清查資產，充分發揮財務管理人員的職能作用，減少資產運營過程中可能的存在不正當行為。政府要發揮宏觀調控作用，制定正確的政策取向，創造良好的資產運營機制和體制環境。既要加強非經營性國有資產運營戰略的規劃，又要注意行政事業單位國有資產運營的微觀基礎的構建，加速推進行政事業單位改革，努力消除制約行政事業單位國有資產運營的政策障礙，促進行政事業單位國有資產的高效運營。

作者：譚善華 單位：福建省熱帶作物科學研究所

第二篇

一、國有資產管理存在的問題

（一）國有資產使用效率低下

公有資產大量閑置、使用效率不高是行政管理單位在公有資產的使用中普遍存在的問題。對于國有資產的使用缺乏效率、資產配置不合理、出現很多重復購置的現象，再加上對于國有資產缺乏規范化的管理，造成國有資產使用效率低下，造成資源浪費。這種現象集中表現在對于固定資產的使用上。如：大量辦公用房閑置較為普遍，公車私用的現象大量存在，這些都大大降低了事業單位辦公用房和公車使用的效率；事業單位缺乏一種規范的決策采購機制，造成因決策失誤而添置的辦公產品不能使用，只能閑置，這是一種極大的浪費現象；還有的一些事業單位為了追求新潮，盲目淘汰一些性能良好、還能再使用的辦公用品，而去花高價購買性能相近的辦公用品，造成重復購置；國有資產缺乏調劑共享機制，很多事業單位的資產會閑置，而有些企業卻要出高價租用，資源分配極度不合理。

（二）國有資產配置不合理

國有資產資源利用效率低下的一個很重要的原因是，沒有一個統一的資源調度部門，使得在公有資產的使用過程中出現配置不合理的情況。這種不合理主要體現在不同地區和不同部門資源使用和分配上。由于我國沒有一個統一的、相對公平的資源配置標準，所以在國有資產的使用和配置上存在著很多人為的因素，因此這種配置方式結果就是資源配置的隨意性很強，難以實現內部的公平和資源配置的合理化。對北京行政事業單位的調查數據顯示，在被調查的事業單位中，低于人均辦公用房平均面積的占比59.4%，低于人均住房面積的占66%，而一些較“肥”的事業單位比如水利部、文化部、保監會等人均住房面積超過平均水平的三倍，高達100平米。

（三）管理制度不健全，管理意識淡薄

由于缺乏有效的監督制約機制，行政事業單位在使用國有資產的過程中，并沒有提高國有資產使用效率的動力和激勵機制，這樣使得單位提升資源利用效率的積極性降低。行政事業單位的資產構建資金主要來源于國家財政撥款和費用收入。1998年國有資產管理部門的撤銷使得國有資產使用的監督主體被架空，缺乏有效地監督制約效率也就無從談起。國有資產的使用缺乏必要的監督使得行政事業單位之間權責不明晰，在職責追究上發生相互推諉的情況。因此，盡快成立國有資產的監督管理部門越來越急迫，完善監督制約機制。

二、提高國有資產管理水平的對策

（一）提高國有資產管理意識

國有資產的管理由于缺乏應有的監督制約機制，有很大原因是因為部門領導的不作為，作為行政事業單位的領導應該提高管理國有資產的意識，充分調動各方面的積極性。要把這種意識形態上升為事業單位管理國有資產工作上的行為指南。從中國夢的高度出發，結合部門實際情況，引入市場管理機制，運用市場化的手段，提高國有資產的使用效率，建立新型的國有資產管理使用模式。另外，要制定相應的監督考核機制，規范部門職責范圍，適當約束使用國有資產的權利，將國有資產的管理使用與部門領導績效考核掛鉤，提高部門領導的責任感與危機感。嚴格審計部門職責，使國有資產的審計進入規范化，從上到下推進，在事業單位內部都建立起對提高國有資產使用效率的高度認識，使部門內部形成高度共識，相互配合，共同推進新型國有資產管理體系建立。

（二）建立健全國有資產管理制度和體系

公有資產的管理缺乏健全的管理制度，這使得國有資產的使用管理無據可依，完善國有資產的管理制度對于規范國有資產的管理有著重要的作用。要使國有資產的管理有據可依就必須使行政事業單位的資產管理走上制度化、規范化的管理體系，要建立一個完善的綜合管理制度；對于國有資產的采購，要規范招標，合理選擇供應商，尤其涉及到較大金額的采購和購買行為，應該嚴格執行事業單位國有資產采購辦法，舉辦價格聽證會，采取專家座談會的辦法，廣泛聽取專家意見，降低決策購買過程中的人為因素，盡量遵循制度約束，避免決策的隨意性；對相關部門的職責和權限制定管理辦法，相互監督，形成有效的監督制約機制，明確各部門職責，實行問責制；對于“非轉經”應該制定管理運營辦法，使得其運行有據可依，成立“非轉經”研討中心，對于“非轉經”中不符合社會發展的因素及時進行改進，真正做到依法行政。

（三）規范“非轉經”資產管理

“非轉經”是改革開放初期，行政事業單位為了增加收入，減輕財政負擔而將單位內部使用的國有性資產向社會企業出租，以收取租金，這在短期內有利于提高國有資產的使用效率，減輕相關財政費用壓力和促進事業單位的職能轉換。但是，由于國家對于這種“非轉經”沒有統一的規范化管理體系，缺少必要的監督，就目前看來，“非轉經”的負面作用正顯露出來。公有資產要想實現社會化運作，就應該引進相應的社會化運作機構，專門負責事業單位公有資產的運作和管理，如果由事業單位內部進行自由管理和使用支配容易造成內部運作，缺少監督，是又當裁判者，又當運動員的表現。另外，對于國有資產的運作還應成立審計部門，對于國有資產運作的審批、運作過程的合規性、合法性進行嚴格的監督。對于國有資產運作的收益應該制定相應的處理辦法，成立公有資產收益基金，負責“非轉經”收益的管理和運作，提高使用效率，防止單位內部“小金庫”的現象發生。還要廣泛接受社會監督，及時進行信息披露，這樣既提高國有資產的使用效率，還保證了國有資產的不對外流失，是促進事業單位內部建設的有利手段，同時也是公有資產管理的可行辦法。

（四）建立國有資產管理的監督制約機制

加強對國有資產使用情況的審計和監督，應該明確國有資產監督審計部門的職責和權限，做到權責分明，有效監督國有資產的使用情況，對國有資產的構建到使用情況以及處理過程的監督要堅持真實性、完整性、時效性，包括核實固定資產購置的合理性及價格性能考察，整個采購過程是否符合國家事業單位采購辦法的規定，在使用過程中要著重檢查其使用方向和使用情況，防止公有資產私用，防止以權謀私行為的發生，對于經營性資產收入要做到嚴格監督其去向，對于即將報廢的資產應該仔細核實情況，確實符合報廢條件的才予以報廢，做到節約不浪費。整個監督過程應該做到有據可依，符合經濟發展原則，做到不包庇，不維護，公正地披露公有資產的使用情況，對于不符合規定的要及時反饋和披露。對于嚴重損害國家利益的應該追究責任，嚴厲懲罰其違規行為，及時反饋問題，及時向社會披露監督情況，接受社會監督。

三、結論

隨著社會主義建設的不斷推進，國有資產管理的規范化迫在眉睫。完善國有資產的管理不僅有利于促進公有制經濟的健康發展，還有利于緩解社會矛盾，縮小貧富差距等社會問題。完善事業單位國有資產的管理體系不僅要切實分析管理過程中存在的問題，還應深入問題本身，看清本質，廣泛接受社會監督，更好地實現國有經濟健康發展。

作者：邱春梅 單位：中國測試技術研究院聲學研究所

第三篇

一、行政事業單位國有資產管理目前所存在的問題分析

1、行政事業單位國有資產管理觀念和意識淡薄

由于長期以來受習慣勢力的影響，行政事業單位管理者大多存在著重視資金輕視固定資產，重視購買配置輕視管理利用的傳統觀念，使其對國有資產的管理重要性認識不足，管理約束機制形同虛設甚至嚴重缺乏。從而導致上至領導下至普通員工都對行政事業單位國有資產管理意識上的淡薄和行動上的不作為，對資產的使用和利用效率缺乏有效的管理、監督和考核，造成部分行政事業單位對本單位的國有資產家底不清，造成資產閑置和重復購買，國有資產浪費、流失十分嚴重。同時，日益龐大的國有資產與政府職能轉變和小政府格局趨勢之間的矛盾日益凸顯，加之缺少相應的法律法規制約，各職能部門和行政事業單位對國有資產加強管理的意識缺乏還沒有根本改觀。

2、行政事業單位國有資產管理體制和產權制度有待完善

雖然財政部在2006年頒布《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，基本明確了我國“國家統一所有，分級監督管理”的現行管理體制，指導和推動了行政事業單位國有資產的管理，但這些體制和機制缺乏整體設計，只從宏觀層面做了規定，無配套的具體措施。同時政策措施的建設滯后于資產質量、數量和結構的變化，現行法律只對存量資產管理進行了有效規定，而對其形成和配置環節沒有規章制度進行管控，導致看似多家共同管理，但實際上出現源頭管理不到位、權力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現象。

3、行政事業單位國有資產在配制、使用、流動和處置等環節存在漏洞

首先，在資產配置環節，由于缺乏公共財政理念的支撐，導致配置程序的不科學，這使得社會保障和公共服務與財政支出出現比例失衡的狀況，再加上部分行政事業單位資產配置缺乏嚴格的審批程序，沒有科學的預算和規劃，導致需求與實際脫節，存在嚴重超編和超標現象；其次，在資產使用環節，由于行政事業單位占有和使用國有資產屬于非生產領域，不計算和考慮經濟效益和使用效率，再加上缺乏必要的監督管理，導致固定資產的閑置和浪費，或不計生產成本，盲目使用的現象發生；最后，在資產的流動和處置環節，處置程序和處置方法缺失，部分行政事業單位任意變賣、轉讓國有資產，甚至以“獎勵”等形式變為私有，造成國有資產的流失和浪費。

4、缺乏有效的監督手段和處罰手段

目前，我國國有資產實行“財政部門綜合管理、主管部門監督管理、事業單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業單位國有資產的家底，使得資產管理的行政監督實施起來困難重重，在具體的管理環節缺少必要的行政監督。主要表現在以下幾個方面：首先，相關法律法規的缺乏或執行不到位、立法監督部門的失察和監管職能部門的不作為，使政府部門和事業單位領導的權力軟約束；其次，監督部門缺乏有效的監察手段，現行的監管制度不夠系統完善，只關注資產的后期管理和實物管理，忽視資產的前期配置和后期績效評價；最后，處罰手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了監督管理的效果。

二、加強行政事業單位國有資產的管理策略探討

1、增強國有資產管理重要性認識，牢固樹立依法管理國有資產意識

行政事業單位領導和普通職員都要充分認識到加強國有資產管理的重要性認識，轉變傳統方式下的管理理念，以“以支促收、以管減支、收支管并重”為原則，將國家相關的財經法規制度落實到位。通過日常會議和宣傳灌輸資產節約和合理利用意識，按照法律法規對國家資產進行合理配置和處置，提高資產的使用效率，增強單位的廉潔意識、法律意識和愛國意識，將管理責任落實到個人，從根本上防范國有資產管理中存在的貪污浪費現象。只有加強對行政事業單位固定資產的管理力度，使其得到充分合理利用，才能夠提高行政事業單位的管理能力和管理水平，從而充分履行社會職責，服務社會。

2、健全完善行政事業單位國有資產管理機制

健全有效的國有資產管理機制是各項政策得以開展的保障，為國有資產在各環節的處理提供法律依據。健全完善行政事業單位國有資產管理機制，要做到以下幾點。首先，要強化預算管理，實現國有資產配置的規范化。行政事業單位要對自身所占有和使用的國有資產進行清查摸底，了解本單位的資產現狀和實際需求，在此基礎上進行預算編制和購買計劃，防止國有資產的重置浪費。其次，要物盡其用，提高資產使用效率。在資產使用中，建立實物管理與價值管理相結合的資產使用機制，可以在單位內部、單位之間采取資產橫向調劑、交流協作等方式使資產的價值得以充分利用，從管理層面形成資產橫向交流機制，制定相關政策，建立交流平臺，確保資產得到充分利用。最后，要嚴管資產的流動和處置。要注意對資產的保管和防護，安排專職人員對大型貴重物資進行登記、保管、修整等，對于報廢的設備等資產，要進行申報處理，建立嚴謹的報廢審核制度，使國有資產得到充分利用，對于單位申請出售、出讓、轉讓變賣的資產，一定要有中介機構的評估報告，要通過公平、公開、公正拍賣等市場競價方式進行，實現資產處置回收價值最大化。不得私自處置，更嚴禁私開小金庫，利用國有資產中飽私囊行為的發生，從而有效防止國有資產的流失和浪費。

3、加強人才隊伍建設，重視信息化管理

隨著信息化建設的發展，行政事業單位要與時俱進，利用先進科學手段對國有資產進行管理。要注重國有資產信息化人才隊伍的建設，嚴格信息化人才的選拔和培訓，使其在掌握專業的財務知識和先進的信息化技術的同時，提高思想道德建設和職業素養，培養一支德才兼備的復合型人才隊伍，促進國有資產管理的信息化建設，從而促使國有資產在管理和服務上更加直觀透明，促進規范化管理的推進。

4、健全完善監督機制和審計監督

進行監督的前提是要對行政事業單位的國有資產進行清查摸底，在現有的基礎上進行下一步的管理監督。一方面，在單位內部進行定崗定責，對國有資產管理進行責任落實到個人，由專人負責監管并定期匯報；另一方面，要強化民主監督，充分發揮外部審計、紀檢監察、信訪媒體以及人大監督等，對行政事業單位國有資產進行有力的外部監控，一旦發現違法違規行為，實行嚴格責任追究，從而確保國有資產的安全完整和保值增值。

三、結論

綜上所述，行政事業單位國有資產管理是關系著國計民生的重要問題，有效的管理行政事業單位固定資產能夠促進資源的合理配置和充分利用，促進服務性政府的建設和社會進步。面對目前行政事業單位固定資產管理在觀念意識、體制制度、配制程序、保管使用和后續監管等方面存在的問題，要通過增強國有資產管理重要性認識，牢固樹立依法管理國有資產意識；健全完善行政事業單位國有資產管理機制；加強人才隊伍建設，重視信息化管理；健全完善監督機制和審計監督等手段，使行政事業單位固定資產真正得到充分利用，使行政事業單位更好地服務人民，服務社會，促進社會主義和諧社會建設發展。

作者：陳義俠 單位：河南省地質調查院