一、昆明都市農(nóng)莊發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

都市農(nóng)莊是昆明建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)的重要載體。2012年昆明市特別提出要用建設(shè)都市農(nóng)莊的方式，示范和帶動(dòng)發(fā)展一大批休閑農(nóng)業(yè)，并在政策、資金上給予重點(diǎn)扶持，每年安排1500畝建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障都市農(nóng)莊配套設(shè)施建設(shè)需求。筆者通過搜集和整理，選取6個(gè)首獲權(quán)益證的都市農(nóng)莊，進(jìn)行分析比較（如表1），得出以下幾個(gè)結(jié)論：（1）從區(qū)位來看，以上農(nóng)莊多分布在中郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)；（2）從主題特色來看，以上農(nóng)莊多為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、觀光農(nóng)業(yè)旅游、綠色食品生產(chǎn)、科普教育和農(nóng)業(yè)科技示范等幾種類型；（3）從投資和經(jīng)營主體來看，經(jīng)營方式以企業(yè)自主經(jīng)營為主；（4）從組織形式來看，以上農(nóng)莊多為在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)上通過強(qiáng)化觀光、旅游、教育功能發(fā)展起來的園區(qū)型和由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的企業(yè)型。昆明具備得天獨(dú)厚的自然和人文資源優(yōu)勢，且旅游業(yè)發(fā)達(dá)，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供了廣闊的潛在市場。

但是，昆明都市農(nóng)莊尚處于探索階段，從目前來看，存在以下問題。（1）借都市農(nóng)莊之名、行地產(chǎn)項(xiàng)目之實(shí)。某些開發(fā)商利用政府給予都市農(nóng)莊建設(shè)用地和資金上的支持，將其規(guī)劃建設(shè)成地產(chǎn)類項(xiàng)目，偏離了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）缺乏宏觀規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。整體規(guī)劃、全面布局對(duì)于都市農(nóng)莊的發(fā)展至關(guān)重要，目前昆明都市農(nóng)莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)尚沒有納入到城市規(guī)劃體系中，相應(yīng)的用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善。（3）用地和景觀規(guī)劃合理性不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全重視不夠。規(guī)劃中應(yīng)確保農(nóng)莊景觀的原始性和生態(tài)性，配套服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)盡量利用荒地、低丘緩坡、廢棄工礦用地。（4）投資和經(jīng)營主體單一。目前昆明都市農(nóng)莊的經(jīng)營模式多為政府投資和企業(yè)自主經(jīng)營，還可增加農(nóng)戶自主經(jīng)營和社區(qū)集體經(jīng)營等類型。

二、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的類型及成功經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)種類繁多，各具特色，主要類型如表2。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)70年代，最初僅限于果園采摘、購買農(nóng)產(chǎn)品等簡單的經(jīng)營模式。1994-1999年，農(nóng)政部門修訂了《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》，確保了休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣的順利發(fā)展。2001-2004年，臺(tái)灣開始推動(dòng)“一鄉(xiāng)一農(nóng)業(yè)園區(qū)”的計(jì)劃，休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。隨著可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的提高，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相結(jié)合的經(jīng)營模式被廣泛推廣，農(nóng)莊的管理也逐步走向規(guī)范化、制度化。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：（1）主題特色鮮明。農(nóng)場經(jīng)營者善于挖掘優(yōu)勢資源，營造農(nóng)場特色。（2）健全的法規(guī)。依據(jù)農(nóng)政部門制定的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》保證了休閑農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。（3）政策的大力支持。經(jīng)政府部門核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由政府撥出。（4）科學(xué)的規(guī)劃布局。臺(tái)灣從省一級(jí)到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有一個(gè)近、中、遠(yuǎn)期的規(guī)劃，層層指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而更有效地利用資源，獲取最大利潤。（5）與協(xié)會(huì)組織的合作。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，提供經(jīng)營技術(shù)服務(wù)、實(shí)務(wù)訓(xùn)練及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使休閑農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化，并協(xié)助反映農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民訴求，增強(qiáng)與政府部門的溝通聯(lián)系。（6）成熟的規(guī)劃管理運(yùn)作。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體大多運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營管理方法，比如網(wǎng)絡(luò)營銷，使游客獲取信息更加方便快捷。

三、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)昆明都市農(nóng)莊的啟示

第一，因地制宜，突出特色。特色是都市農(nóng)莊健康發(fā)展的前提，在農(nóng)莊建設(shè)前期，應(yīng)全面分析現(xiàn)狀條件，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、鄉(xiāng)村聚落資源、民俗文化資源、休閑娛樂設(shè)施及服務(wù)資源等各類資源所占主導(dǎo)地位，以及項(xiàng)目經(jīng)營管理模式來決定都市農(nóng)莊的主題特色。

第二，制定法規(guī)政策，加強(qiáng)科學(xué)管理。臺(tái)灣有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的法規(guī)有《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》、《休閑農(nóng)場經(jīng)營計(jì)劃審查作業(yè)要點(diǎn)》、《非都市土地申請(qǐng)作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施所需用地變更編定審查作業(yè)要點(diǎn)》、《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點(diǎn)》、《休閑農(nóng)場專案輔導(dǎo)實(shí)施作業(yè)規(guī)定》等。這些條文明確規(guī)定了審批過程的程序、審核的標(biāo)準(zhǔn)，既保證了企業(yè)的依法經(jīng)營，又限制了部分人借辦都市農(nóng)莊之名進(jìn)行圈地和違法經(jīng)營。結(jié)合昆明的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定都市農(nóng)莊發(fā)展的法規(guī)，進(jìn)行先期發(fā)展指導(dǎo)，并伴隨都市農(nóng)莊的深入發(fā)展進(jìn)行法規(guī)的修正，明確主管機(jī)構(gòu)，專門研究、規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第三，整體規(guī)劃，彈性架構(gòu)。都市農(nóng)莊規(guī)劃需要更有彈性的架構(gòu)，體現(xiàn)在規(guī)劃上、經(jīng)營上、管理上的整體性、多樣性和特色性。需從區(qū)域規(guī)劃開始，自上而下逐級(jí)制定一套完整的都市農(nóng)莊規(guī)劃體系，選準(zhǔn)項(xiàng)目、集中資金、重點(diǎn)開發(fā)，避免盲目發(fā)展、一哄而起而導(dǎo)致同質(zhì)競爭甚至惡性競爭。

第四，關(guān)注農(nóng)民土地和就業(yè)問題。農(nóng)莊發(fā)展需要土地聚集，國家應(yīng)制定一個(gè)穩(wěn)定的土地政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，保障農(nóng)民的根本利益，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。可借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，使他們成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的主體。

第五，尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。都市農(nóng)莊的規(guī)劃建設(shè)，既要對(duì)農(nóng)村環(huán)境的落后面貌進(jìn)行必要的改造，又要注意保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的原真性。規(guī)劃應(yīng)注意保持地貌單元的完整性、生態(tài)環(huán)境敏感性與功能定位類型的一致性，貫徹可持續(xù)發(fā)展理論，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。

第六，創(chuàng)新經(jīng)營管理。昆明都市農(nóng)莊可借鑒臺(tái)灣的管理模式，通過建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，提供食住行游購?qiáng)嗜轿坏姆?wù)信息。此外，政府或管理單位應(yīng)加強(qiáng)與旅游部門合作，建立農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

作者：周增麗 施維克 單位：昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院