一、海南高校開展干部教育培訓基本情況

(一)普遍重視高校干部教育培訓工作

海南高校領導干部普遍了解中央下發的《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》內容，認識到高校在干部教育培訓中作用和地位，對本校承擔干部教育培訓工作角色有一定思考，認為做好干部教育培訓是高校服務地方經濟社會發展的重要體現，是擴大學校辦學知名度和影響力的重要途徑，能產生積極社會效益。從實際工作看，各高校對開展干部教育培訓工作大力支持與鼓勵，在政策、制度、教學保證等方面都做了大量工作，如海南大學提出了“樹海南大學形象、創干部培訓品牌”發展目標。

(二)干部培訓機構狀況

目前海南高校干部教育培訓機構主要形成了以本校繼續教育學院(成人教育學院)為主，高校院系培訓班次為輔，高校組織部、黨校偶有參與的培訓機構格局。各高校主要以繼續教育學院(成人教育學院)為主進行干部教育培訓，這些學校繼續教育學院內部一般都設有培訓部或干部培訓部等科室，具體負責落實干部教育培訓工作。此外，其他部分院系也承擔了一些干部培訓工作，辦班具有本院系專業特色。高校黨委組織部、黨校作為本校干部教育培養、培訓職能機構，在本校干部教育培訓方面，都能做到有計劃、經常性開展教育培訓活動，但為校外提供干部教育培訓的情況較少。

(三)干部教育培訓師資隊伍狀況

高校開展干部教育培訓工作時，十分重視師資力量配備，將選拔、培養優秀專家隊伍放在培訓工作首要位置。據調查，在干部教育培訓工作中，具有高級職稱的教師占多數。如，海南大學已初步建立了一支“三位一體”的優秀師資團隊，即以海大的“名嘴”教授、海南省知名學者、政府要員為骨干，以北京等外地知名學者為補充的高水平師資隊伍。海南師范大學的干部培訓主要師資力量以本校教師為主，占培訓師資的57%，同時聘請省內專家(包括教育研究所知名人士、初高中一線優秀校長等)，占培訓師資的24%。但是，有些高校師資不能滿足培訓需要，班次不能正常進行，影響了教育培訓工作進一步擴展。

(四)干部教育培訓內容和教學方式狀況

調查發現，高校干部教育培訓教學內容突出了高校專業特色，能將理論教學與實踐教學、將課堂講授和自學、讀書等方式結合起來，但仍存在理論性較強，實用性、實效性、針對性方面較薄弱現象。例如:海南大學干部培訓注重按需定教，根據學員思想、能力、心理等情況，按照學員“需求”，在項目開發、課程設置上初步構建了一個模塊化課程體系;海南政法職業技術學院主要針對全省公檢法司干部展開培訓，突出“分層分類”;海南師范大學注重對全省中小學校長進行培訓，主要以“主題”選學為主。

(五)干部教育培訓基礎辦學條件

調查發現，隨著海南省高等教育事業發展，高校整體基礎設施有了很大發展。各高校領導也能充分認識到在承擔干部教育培訓工作中改善辦學條件的重要性、緊迫性。但從實際需要看，各高校普遍存在辦學條件差問題，無法適應“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”要求，具體表現在無專門培訓教室、無專門生活設施、無專門教學設施。全省高校中，只有海南政法職業技術學院有專用培訓樓、教室和200多床位，但也已非常陳舊。此外，其他教學設施方面也存在一定問題，特別是實踐實驗性教學實施的使用與高校正常教學存在一定沖突。

(六)干部教育培訓效果和影響

調查發現，各高校干部教育培訓工作參訓學員普遍反映:通過培訓增長了知識、交流了經驗、拓寬了視野、廣交了朋友，達到了預期目的。大部分人認為理論素質得到了提高，心理調適能力也得到了提高，同時科學決策能力、駕馭全局能力及管理能力也得到了加強。總體調查顯示，各高校大部分受訓人員對我省高校干部教育培訓工作整體滿意和比較滿意。但也存在某些高校某些班次開展培訓效果不佳問題。

二、海南高校開展干部教育

培訓工作經驗和存在主要問題調查發現，海南高校在開展干部教育培訓中初步積累了寶貴經驗，如學校領導重視是高校干部教育培訓工作關鍵;健全的干部培訓組織機構是保障培訓工作良好進行的基礎;良好的師資保障、合理的課程設置是干部教育培訓工作脊梁;求實效、創品牌、積極主動謀劃的態度是干部教育培訓工作不斷發展的保證。但工作中也存在諸多不容忽視問題。

(一)干部教育培訓體制不順暢

如前所述，海南高校干部教育培訓工作主要由高校繼續教育學院和院系承擔，以繼續教育學院為主。調查中發現有的高校繼續教育學院和其他院系之間在干部教育培訓工作過程中存在矛盾。如，一些高校規定，繼續教育學院是代表學校對成人繼續教育進行教學和行政管理的唯一機構及教學部門，這使得其他院系不再具有非學歷教育辦學資格，從而造成其他院系利益損失，影響其長遠發展;也有部分高校規定，由繼續教育學院對校內各辦學單位進行辦學資格審批、招生計劃安排，但事實上，只有辦學單位本身才能有效把握自身辦學能力、辦學條件、招生能力。因此，在這種體制下勢必造成辦學程序混亂。

(二)干部教育培訓資源嚴重不足

教學資源嚴重不足，主要體現在以下方面:一是沒有固定培訓基地及相應配套設施;二是師資力量不足，作為高校干部培訓工作主陣地，高校繼續教育學院由于受人員編制數量影響，基本上沒有配備專職管理人員和主講人員，特別是一些專業性較強高校，師資來源單一，影響培訓的廣泛開展;三是經費投入不足，高校在開展干部教育培訓工作中沒有固定經費來源，而且一定程度上還要依靠干部教育培訓創造經濟效益;四是缺乏科學、穩定的課程設置和培訓教材。一些高校只是單純請一些領導和學者作專題報告，這些報告大多沒有文字材料。而報告之外，大多只開出一堆經典作家和當代領導人原著作為閱讀參考書目，干部培訓效果不好。

(三)干部教育培訓方式傳統簡單

調查發現，海南高校在干部教育培訓過程中比較注重理論培訓，缺乏實踐教學。主要做法是將受訓干部集中管理，進行一定時間課程教學，導致干部在學習過程中普遍感覺吃力，沒有學習興趣，培訓收獲甚微。同時，缺乏對高校干部培訓研究，在管理、教學、課程安排等方面隨意性較大，缺乏科學性和穩定性。

三、以建設培訓基地為核心，加強高校干部教育培訓工作

(一)充分認識高校在新理論、新知識、新技能、新信息等教育方面優勢

利用高校各種優質資源，積極創造條件，提高干部政治素養、理論素養、知識技能，是新形勢下干部教育培訓事業要求。師資優勢方面，海南高校有一支有深厚學術造詣的教師隊伍，綜合性大學還有多學科背景下人才交融和知識交叉優勢，有一批專家學者和理論工作者，擁有可貴的理論資源優勢。在充分利用高校科研和學科優勢方面，各高校要有針對性開展干部培訓，對接學科優勢與干部培訓需求，發揮高校優勢，和地方攜手，打造國民教育資源服務地方經濟社會發展重要平臺。高校基地建設可以將學科優勢與干部培訓需求有效對接，逐步形成與黨校、行政學院分工明確、布局合理、優勢互補、相互促進的干部教育培訓新格局。此外，高校國際學術交流頻繁、范圍廣、次數多、互動強，有助于開拓干部國際化視野，增強參與國際競爭的能力。高校良好的辦學條件、強大的組織優勢都可為干部教育培訓提供堅實保障。

(二)積極構建高校干部培訓基地，完善干部培訓體制建設

根據海南實際情況，可以建立高校干部培訓基地，各高校自行建立相應培訓單位，組織部門授予各高校獨立進行干部培訓權利，并與之簽訂雙邊合作協定，妥善安排好全省干部培訓工作。可以海南大學牽頭，建立全省綜合性黨政機關干部培訓基地，主要承擔全省各機關單位干部培訓工作;海南師范大學建立全省教育干部培訓基地，主要承擔全省教育干部和中小學校長培訓工作;海南醫學院建立醫療系統干部培訓基地，承擔全省醫療系統干部教育培訓工作;海南政法職業技術學院建立全省政法系統干部培訓基地，承擔全省公檢法司干部教育培訓工作;瓊臺師范高等專科學校建立全省小學、幼兒園負責人培訓基地，主要承擔全省小學校長和幼兒園園長教育培訓工作。同時各基地可根據自身情況建立相應培訓單位，如培訓中心、培訓學院等。最重要的是建立干部教育培訓基地管理責任制，堅持實行省委組織部溝通協調、培訓基地具體負責的管理體制。制定干部教育培訓基地管理辦法，明確培訓基地職責、任務及管理方式，切實加強對受訓干部學習紀律和日常生活等方面管理。對培訓基地實行動態檢查機制，每年不定期對基地培訓情況進行檢查或跟蹤管理，并根據檢查結果和干部培訓需求，對培訓內容、方式等進行調整，確保教學質量和水平。

(三)多角度、全方位加強合作，深化干部培訓工作

一是合作教學干部主管部門可根據本系統、本部門、本單位人員實際工作需要與高校相應學院簽訂整體單獨招生協議。干部主管單位、黨校與高校三方組成的合作教育培訓方式，工學交替、穿插循環進行理論教學、實踐教學與工作實踐訓練。高校與地方組織部門結合，學員入學由干部所在單位推薦，組織部門把關，學校考核，擇優錄取;教學方案和實施計劃由學校提出并和組織部門商定。二是合作科研例如，寧波市委黨校與浙江大學就科研方面進行了合作。其模式為:“共同開發，聯合攻關，雙向交流”。高校與干部機構共同承接科學研究項目或橫向科研課題，發揮“強強聯合”優勢，形成聯合攻關工作機制。高校教師可以到基層擔任一定領導職務，干部機構人員也可以到高校擔任兼職教師(或科研人員)，將實踐工作經驗運用到具體教學工作中。三是合作開展干部教育培訓研究工作應大力發揮高校教育資源優勢，組織專家學者完成相關教材編寫。四是合作建設干部教育培訓教學資源庫高校干部教育培訓工作重點應放在教學資源庫建設上，整合各種優質教學資源，供培訓教師和學員使用。

(四)開辟各類干部教育培訓實踐教學科研基地

干部教育培訓實踐教學主要圍繞教學目標，在正常教學時間內，走出課堂，有組織地進入農村、工礦企業、城市社區、機關事業單位等，了解經濟社會發展情況和社情民意，增強黨性修養，改進工作作風，在實踐中提高執政能力。它與課堂教學、現場教學一樣，是教學的一種形式，有特定教學任務。具體來說，要做好以下幾方面:首先，重視實踐教學環節，明確各班次開展社會實踐教學的要求;規范制定時間安排、社會實踐教學形式、社會實踐路線和方案。建立干部教育培訓社會實踐點，社會實踐點建設要滿足教學需要，要有代表性，要有整體規劃，分步實施，形成網絡;其次，要評估社會實踐教學效果，對不同社會實踐教學形式，設計科學的評估方案;再次，建立健全一支相對穩定的社會實踐教學隊伍，對教學質量提高很有必要。最后，要完善社會實踐教學活動機制。一是著重制度設計，從制度上規定干部教育培訓必須進行社會實踐教學;二是著重長遠考慮，從互利角度共建社會實踐點;三是突出學員主體作用，使學員在實踐中提高解決實際問題能力;四是根據大規模培訓干部需要，進行分層次、分類別、重實踐的培訓。

四、總結

總的來說，海南高校干部教育培訓力度不夠，遠沒有發揮高校優勢。海南要制定高校參與領導干部培訓準入制度，讓更多高校充分有效參與領導干部培訓。同時要充分利用好高校優質資源，為干部在新理論、新知識、新技能、新信息教育培訓方面發揮應有作用。

作者：楊智平 汪麗紅 單位：海南大學法學院 海南應用科技學院