一、對管理型的事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范的管理

對于一些混合的事業(yè)單位，可以通過行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行行政管理，然后剝離其經(jīng)營服務(wù)性的職能，對于一些無法分開的部門，將他們列入到社會公益型的單位管理。其次要對人員進(jìn)行精簡，調(diào)整后的事業(yè)單位要按照政府的要求重新劃分職能，核定崗位，對編制的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理人員，對人員進(jìn)行壓縮和精簡。最后還要對經(jīng)費(fèi)渠道進(jìn)行規(guī)范，對于行政類的事業(yè)單位要實(shí)行收支兩條線和財(cái)政撥款的措施，并將基金收入和行政性收費(fèi)等全部上繳到財(cái)政，然后將事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

二、改革用人制度

在聘用人才的過程中，要堅(jiān)持公平、公開、擇優(yōu)的原則，在最大程度上使人盡其才。新型的用人制度可以促使事業(yè)單位盡快地建立自主用人的人事管理制度。另外，根據(jù)人員類型的不同，采取不同的任用方法。可以采用選舉聘任或者委任等方式來進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)的任用，并在此基礎(chǔ)上使用任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而對領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進(jìn)行明確。一些管理人員的聘用要根據(jù)職位和崗位的要求，根據(jù)擇優(yōu)錄取、公平競爭的原則。同時(shí)事業(yè)單位也能夠按照合同對員工進(jìn)行聘用和解雇。

三、對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革

推行改制轉(zhuǎn)企包括實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和改為企業(yè)改革，這兩部分在改革的過程中同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)營性舍業(yè)單位實(shí)行改制轉(zhuǎn)企一步到位，并且在根本上來解決管理體制和經(jīng)營機(jī)制方面的問題。另外，還要采用多樣化的改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營型的事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度在改革過程中主要包括三種形式。首先是競價(jià)出售，有一些事業(yè)單位具備一定的資產(chǎn)出售條件，那么它們就可以按照相關(guān)的程序向社會法人、內(nèi)部職工等進(jìn)行公開競價(jià)，進(jìn)而改制為合伙制或者股份制。其次是改制重組，對于公益性的事業(yè)單位或者具有較大數(shù)額凈資產(chǎn)的事業(yè)單位，可以將凈資產(chǎn)進(jìn)行折股并將其中的一部分售出，進(jìn)而將其改為股份制的企業(yè)。最后是有關(guān)撤并注銷的問題，一些事業(yè)單位不能進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在出售重組方面還存在一定的困難，那么可以按照規(guī)定進(jìn)行清算，并在對債務(wù)進(jìn)行落實(shí)之后予以撤并注銷。

四、改變管理模式，重組公益型事業(yè)單位

健全的機(jī)制與合理的管理模式是公益型事業(yè)單位改革的主要方面，我們要不斷地增強(qiáng)競爭力并以社會化和市場化為取向。首先要對事業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃和配置，對于那些職能相近、功能萎縮和經(jīng)濟(jì)效益較差的單位給予調(diào)整、重組或者直接給予撤銷。與此同時(shí)要鼓勵(lì)事業(yè)單位進(jìn)行不同部門和不同地區(qū)的聯(lián)合，然后組織不同形式的事業(yè)服務(wù)實(shí)體，并通過對結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)資源的利用率。其次對資金的供給模式進(jìn)行調(diào)整，我們嚴(yán)格按照財(cái)政政策的要求，對財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)實(shí)行全面統(tǒng)一的管理，對財(cái)政供給的范圍進(jìn)行重新劃分。將撥款制度由之前的根據(jù)人數(shù)撥款變?yōu)闉楦鶕?jù)事情撥款。在進(jìn)行公共事業(yè)的建設(shè)中采取公開競爭的制度，利用公開招標(biāo)的方法來確定合適的承包單位，在最大程度上提高資金的利用率。最后要對社會資本的市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行一定程度的放寬，只要能夠通過市場調(diào)節(jié)的公共事業(yè)都能夠向社會開放，促進(jìn)多渠道投資局面的形成。另外，還要鼓勵(lì)合資、獨(dú)資等多種資金形式參與公共事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮社會的力量。

作者：陳艷 單位：張家港市文化廣電新聞出版局