1抓好四項轉變工作

（1）轉變投資方式。

大家都知道前幾年各地為了鼓勵農牧民增加牲畜頭數和發展舍飼養殖，凡新建圈舍或新從外省購入一定數量的羊（或牛）給予補貼。不少人為了得到補貼，積極響應，按規定標準建起了圈舍、購回了羊（或牛），待驗收兌現后，相當一部分人賣畜走人，留下了空圈，背離了這項鼓勵政策的初衷。問題出在養殖戶的選擇上，沒有把真正想養殖的選擇進來，實際上真正的養殖者是不管市場行情如何，一直堅持養殖的農牧民，不是盯著政策鉆空子的“投機者”。正確投資方法應該是對多年的養殖戶給予棚圈建設、購畜補貼，幫助他們擴大生產規模，因為這些老養殖戶都是靠養殖業生存，不管政策如何調整都堅持養殖，這個基礎應該保住、壯大，引導他們逐步轉變飼養方式，步入正確的舍飼養殖或輪封輪牧畜牧業發展軌道。

（2）轉變畜種購買方式。

現在不少地方購買畜種的方式仍在延用過去的自由購進式，既不經檢驗、也不管是否帶病便宜就買，結果使一個地區已經穩控的疫病隨著大量購買牲畜而引入，嚴重影響畜牧業的健康發展和動物疫病的控制，同時給引入地的養殖業帶來了疫病感染的風險以及人畜共患病流行。正確的辦法是嚴把疫病引入關，購買牲畜應在實驗室檢驗健康的狀態下購入，即實行到點現場檢驗和流行病學調查的方法進行。

（3）轉變禁牧方式。

放牧是生產綠色畜產品的主要手段之一，也是動物享有福利的一種表現形式。在改革開放以前，我國畜牧業發達的地區，都是草場面積大能放牧的地區，這些地區延續著以放牧為主的養殖方式，方能滿足計劃經濟時期的市場供應。改革開放后，隨著市場需求的增加，養殖數量不斷增多，掠奪式的生產方式，導致草場嚴重超載得不到休息養生，因此草場嚴重退化，甚至沙進人退，這一嚴重態勢引起了各級行政和業務部門的重視，出臺了緊急措施———全年禁止放牧。可是生活在牧區和半農半牧區的老百姓一下子接受不了禁止放牧，所以管嚴的時候就與禁牧人員搞“游擊戰”，夜間在草木茂盛的項目區偷放，毀壞草場、幼林；不嚴的時候繼續在近于沙化的草地上放牧，致使生態難以恢復。經調研，禁牧政策最好調整為季節性禁牧，即清明（4月5日）至寒露（10月8日）為禁牧期，寒露至下年清明為放牧期。半年禁牧的好處是：①放牧期讓牲畜充分享受大自然福利，既可以讓老百姓充分利用自然資源減少儲草費用，同時減輕防火壓力；②禁牧期正處牧草生長期，無論多年生或當年生牧草都可以多產草，正常結籽。③牲畜的糞尿可以增加草場肥力。這樣老百姓看到了能公開利用草場的希望，就會逐步從不理解到理解，然后變為支持。既恢復了植被，又發展了畜牧業，同時也達到了我們建設生態畜牧業的目的。

（4）轉變飼養方式。

雖然在牧區和半農半牧區多年來一直提倡舍飼養殖，但至今以放牧為主的飼養方式仍占主導，靠天養殖的習慣改變不大。建設生態畜牧業，生態恢復在先，因此，鑒于目前草場植被狀況即使執行半年禁牧，也還應加大種草力度，鼓勵農牧民利用退耕地、輪歇地大量種植牧草，按自己所養牲畜數量備足禁牧期飼草，這是解決禁牧期農牧民抵觸情緒的首要因素，只有解決了飼草問題才能實現飼養方式的轉變，最終實現保護恢復生態與發展自然畜牧業并進。

2搞好四項加強工作

（1）加強培訓工作。

這是解決思想認識的一個重要步驟，也是提高全體養殖戶科學飼養管理水平的一項主要工作，要把培訓班辦到村。培訓的內容包括政策法規、飼養管理、疫病防治等。尤其是政策方面，要經過充分調研制定切實可行的、符合實際的便于操作的政策條款，要明確部門職責、個人職責，健全監督機制、考核機制，保持政策的延續性。通過培訓把這些內容貫徹到每一個養殖戶，另外通過座談互動溝通養殖戶與政府感情，讓所有的養殖戶都理解、了解建設生態畜牧業的目的、方法步驟，扭轉用生硬的處罰統領生態畜牧業建設或徹底限養為養殖戶發放生活費來達到恢復生態的被動做法。

（2）加強疫點拔除工作。

動物疫病是影響畜牧業發展和人民群眾身體健康的一件大事。近年來由于養殖戶大量私自調入種畜，再加上商販的頻繁活動，各種人畜共患病，特別是布魯氏桿菌病由畜到人已經成為一大危害。目前布魯氏桿菌病在動物方面經過幾年的免疫、檢疫、撲殺、無害化處理，群體流產現象得到控制，但仍有人的感染病例出現，所以要對新出現動物流產和人發病的畜群為疫點，采取血清學檢驗確定陽性病畜并進行撲殺、無害化處理的辦法拔除疫點，逐步凈化布病。這是一項保障畜牧業發展的重要工作但又涉及群眾利益，如何做好這項工作在于補貼資金的到位和相應政策的配套。疫點存在一天，就會有新的病例發生。因此，加強這項工作對撲滅人畜間布魯氏桿菌病是關鍵的措施之一，對其他的動物疫病，也應列入拔出范圍，以保護畜產品的安全、衛生。

（3）加強檢疫監測工作。

就布魯氏桿菌病近年發生情況而言，經調查大多數是引入性疫病，前面已經談過，未經檢疫私自調入是其根源。這不是動物檢疫部門不作為，主要是國家不允許設路卡檢疫，而調運者圖省事不報批、報檢所致。在今后建設生態畜牧業的進程中，一定要把這項工作重新重視起來，按照《動物防疫法》規定，各級政府要負起組織領導責任，業務部門要按技術要求嚴格進行，徹底扭轉動物防疫由業務部門獨家進行的被動局面。

（4）加強消毒滅源工作。

預防接種由于疫苗本身具有單一性的特點，打什么苗防什么病，而消毒滅源則具有普遍性，一藥可以滅多種病菌，只是這項工作多年來未引起廣大養殖戶的重視，實踐證明，動物發病是由致病性病源菌引起的，如果病源菌被消殺，動物就不會發病。這項工作在控制動物發病方面應該優于預防接種，所以加強消毒滅源工作，對保障生態畜牧業發展也是一項非常重要的工作。

3注重提高要點

要提高基層防疫人員的工資待遇，確保防疫隊伍的穩定。截止目前，全國基層一線防疫員年工資僅萬元左右，有的地方不足萬元。防疫員的年免疫接種任務在3萬針次左右，工作時間幾乎占據全年，在繳納五千多元的養老保險后所剩無幾，無法保證一個家庭正常的開支，因此人員跳槽現象嚴重，防疫隊伍不穩定，生態畜牧業的質量保障存在變數和不確定性。迫切需要各級政府加大投入，提高防疫人員待遇，促進防疫員工作的正常有序開展。

作者：張秉升 沈冬梅 王文俊 單位：內蒙古武川縣動物疫病預防控制中心