一、農村土地流轉現狀分析

種植合作社與社員簽訂合同不實行土地流轉，而是對社員從購買種子到收購糧食實行統一管理，并統一安排農機進行耕作，玉米生產實現了全程機械化，所用農機主要是由村政府自己投資，部分國家補貼來購買的，由村委會管理，各合作社出資租用，或者向農機合作社租用。合同一年一簽，承諾不論旱澇，每年付給農戶定額收入。也就是說，中央堡村實行的并非實質上的土地流轉，而是通過統一組織要素供給實現了土地的集約經營，達到了土地流轉的目的。通過采用土地集體耕種，全程機械化作業，不僅大大提高了耕種效率，還提高了作物的抗倒伏性等抗性，降低了由于人為因素或非人為因素而造成的減產率。土地流轉后的機械化操作也改善了農耕條件，例如，中央堡村2012年冬天的大量積雪在2013年開春融化，使得人工耕種條件異常惡劣，種植合作社的統一機械化耕種有效地避免了這一問題。據村干部介紹，實行土地流轉后，加入合作社的農戶人均純收入10000多元，與之前相比，戶均增收3000元左右（均不包括剩余勞動力從事其他而取得的收入）。梨樹縣小城子鎮中央堡村實行土地流轉以來，好成績一年勝過一年，2013年取得的成績尤其突出，但2013年仍處于合作社尋找農民的階段，預計2014年，在農民見證土地流轉帶來收益的情況下，會主動加入合作社。

二、農村土地流轉存在的問題

1.農民認識受限，不放手土地使用權傳統農民習慣于傳統的耕種習慣，認識受限，在生活安定的情況下很少愿意改變其生活狀態；另外，據調查，農民本身潛意識里就排斥外來的陌生事物,而且，目前土地流轉在發展相對落后的東北地區對于農民而言，仍然是個相對陌生的概念，身邊沒有同類成功的典型，很難使農民信服；再者，東北地區農民擁有使用權的土地面積一般相對較大，在以家庭經營收入可觀的情況下，絕大多數農民選擇規避風險。

2.農民的想法得不到重視國家要發展，社會要進步，總是要有帶頭人，然而，每個人都有自己的想法，難免出現不一致的群眾呼聲，政府在制定以及實施決策時不可能顧全每一個人的意見，另外，在農村這一特定地域，一方面，由于農民自身水平限制，提出的意見及建議不盡合理，另一方面，村官一般偏向由年紀較輕的人來擔任，年輕氣盛的村官偏向于自己的想法，有時不能切身了解農民的生活，又容易固執己見，由此忽視了農民的言行，從而使農民安全感降低。

3.非農就業機會有限實行土地流轉后出現的剩余勞動力就業受限，由此無法創造額外收入，也在一定程度上致使農民對土地流轉興趣不大。

4.土地流轉制度不完善傳統的土地流轉有轉包、轉讓、出租、入股、互換和抵押六種基本方式，無論哪一種，都需要經過法律程序來完成使用權的過渡，但是農村土地流轉程序不規范，極大地阻止了土地流轉；另外，《物權法》和《農村土地承包法》造成農村集體土地所有權的虛置，那么，農民集體土地所有權的權能受限，缺位的制度安排使土地流轉處于低效率的狀態，由此，現有法律制度不完善極大地制約了農村土地流轉。

5.政府的宣傳力度不夠對土地流轉的生疏不僅在于農民本身，還在于其所處的外部環境，農民獲取知識的途徑，據調查，主要通過口耳相傳、看電視和政府為感興趣的群眾開設的技能培訓班。要使農民接受某一新事物，首先要讓其了解它及其帶來的收益大小，要達成這一目的，政府就要主動對農民宣傳相關政策，這就要求政府對土地流轉在目的區域內對農民進行大力宣傳，然而，雖然村里半數人已經參加了合作社，卻有大部分農民不知土地流轉為何物。

三、促進農村土地流轉的對策建議

1.塑造新時代知識型農民經濟在發展，農業發展也要與時俱進，而農業的主體——農民對此起著決定性作用。而現代農業的發展趨向于機械化，科技含量提高，這就要求農民自身具備相關知識，而大規模機械化的實施要求土地流轉，這要求農民轉變傳統觀念，接受新概念和新的耕作方式。由此可見，在新時代背景下，知識型農民的塑造很有必要。

2.樹立典型，做好示范作用“耳聽為虛，眼見為實”。受小農思想影響，從農民的角度出發，土地流轉的發起人必然會大力宣傳其好處，然而，在沒有成功先例的情況下，農民寧愿選擇固有的生產方式，以求安穩，所以，要想普及土地流轉及促進其發展實施，樹立典型，做好示范作用有必要，讓農民親眼見證增收的事實，才相對較容易勸說其參與其中。

3.設立專門機構處理農民相關問題做好產品銷售競爭的最后環節——售后服務，對產品的銷售起重要作用。在鼓勵農民參與土地流轉的同時，承諾及時、合理地解決過程中出現的一系列問題對農民的選擇至關重要，這就要求政府設立專門機構來處理和應對。

4.完善土地流轉制度“無規矩不成方圓”。任何事情的發生或開展都應有相關的約束來規范。土地流轉制度不完善，農民就無法對這一新政策完全放心，也就制約了土地流轉的實施。法律作為國家的強制性“武器”，只有法律對土地流轉制度有了全面的硬性規定，才能對農民的權益有根本性保證，所以，促進土地流轉，完善土地流轉制度的相關法律法規是關鍵。

四、結語

隨著經濟的發展，中國的具體國情決定了實行土地流轉的必然性。然而各地情況迥異，那么在具有代表性的地點設立土地流轉試行點很有必要，對這些模型進行研究對推行土地流轉具有重要意義。本文研究的“梨樹模型”在東北地區具有一定代表性，在此模式成功的前提下，才能將其推行到與其特點相似的地區，然而，在其成功的同時必然伴隨一些問題，因此，研究出現的問題對模型的改良及推行具有重要意義。

作者：李海霞 高天 潘勇 單位：吉林大學軍需科技學院