任何一個(gè)國家，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、種族、性別、語言、宗教等社會(huì)因素的不同，導(dǎo)致了其國內(nèi)地區(qū)間發(fā)展間的不均衡。源于此，義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象也普遍存在于世界范圍內(nèi)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都無一例外。又因?yàn)榱x務(wù)教育是一個(gè)國家發(fā)展的基石，它的均衡發(fā)展關(guān)乎國家的整體發(fā)展，這就使得各國都十分重視義務(wù)教育的財(cái)政投入，并且為致力于本國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展而努力。本文將對美國、英國、南非、韓國四國保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度加以介紹，以期對我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡起到借鑒作用。

一、國外保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度

1.美國保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度

美國在均衡區(qū)域間義務(wù)教育財(cái)政供給方面的財(cái)政政策集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是聯(lián)邦政府推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育財(cái)政均衡的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目計(jì)劃。聯(lián)邦政府用于學(xué)區(qū)最大的義務(wù)教育撥款計(jì)劃是標(biāo)題Ⅰ計(jì)劃，該計(jì)劃主要是為低收入學(xué)區(qū)成績不佳的學(xué)生提供教學(xué)幫助，使低收入家庭的孩子不因其家庭貧困而降低學(xué)業(yè)成績。這項(xiàng)撥款計(jì)劃的分配范圍很廣，全美大約有2／3的小學(xué)生得到此項(xiàng)撥款。聯(lián)邦政府撥款的第二部分為集中撥款，其目的是為貧困兒童集中的地區(qū)集中的地區(qū)提供額外補(bǔ)助，以滿足特殊需要。二是州政府推進(jìn)學(xué)區(qū)間義務(wù)教育財(cái)政均衡的財(cái)政補(bǔ)助計(jì)劃。為彌補(bǔ)地方政府即學(xué)區(qū)政府的財(cái)力差異，美國州政府對下轄學(xué)區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。衡量補(bǔ)助的指標(biāo)主要有學(xué)區(qū)財(cái)產(chǎn)價(jià)值、學(xué)區(qū)財(cái)產(chǎn)稅率、學(xué)生數(shù)。從公立中小學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源來看，美國聯(lián)邦政府分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例在10%左右，州政府分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)所占比例超過學(xué)區(qū)政府，接近50%。

針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的不均衡狀況，美國聯(lián)邦政府通過設(shè)立“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”，旨在通過對州和學(xué)區(qū)的差別性專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)資助，幫助撥款不利的農(nóng)村學(xué)區(qū)更有效地獲得和使用聯(lián)邦教育資金，改善農(nóng)村學(xué)區(qū)的教育教學(xué)環(huán)境。除此之外，為緩解農(nóng)村教師緊缺的問題，提高教師質(zhì)量，聯(lián)邦政府也提供了招募教師專項(xiàng)資金。地方政府為保障農(nóng)村學(xué)區(qū)學(xué)生完成義務(wù)教育，許多州的農(nóng)村學(xué)校都根據(jù)學(xué)生情況差異提供各類的財(cái)政補(bǔ)貼，主要有為家長發(fā)放邊遠(yuǎn)地區(qū)教育補(bǔ)貼，學(xué)生寄宿補(bǔ)貼，家長陪讀補(bǔ)貼等。

為加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，聯(lián)邦和州政府也施行了資金輔助計(jì)劃。聯(lián)邦主要是通過各種計(jì)劃、基金來輔助薄弱學(xué)校，如綜合學(xué)校改革論證計(jì)劃、閱讀優(yōu)異法案計(jì)劃等。州政府主要通過州立法機(jī)構(gòu)的撥款和設(shè)立的基金項(xiàng)目、專門的扶助計(jì)劃來扶持薄弱學(xué)校，如2000—2001年，得克薩斯州為教育服務(wù)中心共撥款9370萬美元，用于扶助薄弱學(xué)校。

2.英國保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度

英國政府均衡區(qū)域義務(wù)教育財(cái)政供給能力的核心政策是建立中央直接撥款的學(xué)校。英國中小學(xué)的開辦和維持主要由地方政府負(fù)責(zé)。但中央政府為了加強(qiáng)對義務(wù)教育的控制，同時(shí)也有利于實(shí)施國家課程，根據(jù)《1988年教育改革法》的規(guī)定設(shè)置了新型的中央直接撥款的學(xué)校。根據(jù)該法規(guī)定，任何學(xué)生人數(shù)超過300人的公立學(xué)校都可以向中央教育主管大臣申請脫離地方教育行政當(dāng)局的控制，成為直接撥款的公立學(xué)校。轉(zhuǎn)制后的學(xué)校直接接受中央政府的撥款，并在管理方面享有與獨(dú)立學(xué)校同樣的自主權(quán)。中央直接撥款公立學(xué)校政策的實(shí)施，隔斷了義務(wù)教育財(cái)政投入水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及教育財(cái)政供給能力的關(guān)聯(lián)性，從義務(wù)教育供給源頭保證了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

英國政府在改造薄弱學(xué)校方面，制訂了教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃，并通過《1988年教育法》頒布實(shí)施。該項(xiàng)計(jì)劃立足于“不讓一所學(xué)校失敗的目標(biāo)”，旨在幫助那些處于最不利地位的地區(qū)、教育標(biāo)準(zhǔn)低下的學(xué)校和學(xué)習(xí)成績不佳的學(xué)生擺脫困境。在改造教育行動(dòng)區(qū)薄弱學(xué)校的過程中，英國政府采取了一系列有效的舉措：制定一系列的法律法規(guī)指導(dǎo)薄弱學(xué)校資格的認(rèn)定、舉辦和考核；廣泛吸納社會(huì)企業(yè)和社會(huì)資金的投入，擴(kuò)展薄弱學(xué)校改造的資金來源；在教育行動(dòng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦“特色學(xué)校”，政府投入資金，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等。

3.南非保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度

南非政府主要是通過均衡分配公式促進(jìn)區(qū)域間教育財(cái)政供給能力的均衡。均衡分配公式是根據(jù)國家收入中各省所占的份額對各省的收入進(jìn)行分配，反映了幾個(gè)省級變量，包括學(xué)齡人口規(guī)模和公立學(xué)校學(xué)生入學(xué)數(shù)量、各省農(nóng)村人口規(guī)模，以及根據(jù)貧困指標(biāo)確定的社會(huì)保障金涉及的人口規(guī)模等。政府的均衡分配公式通過建立在相對需要和需要解決事項(xiàng)的基礎(chǔ)上在各省之間對全國收入進(jìn)行分配，從而促進(jìn)了各省之間的財(cái)政均衡和（南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210097）李銀萍國外保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度比較及啟示教育經(jīng)費(fèi)均衡。

南非均衡校際間義務(wù)教育的主要政策是建立“國家學(xué)校經(jīng)費(fèi)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，通過教育預(yù)算分配實(shí)現(xiàn)均衡。“國家學(xué)校經(jīng)費(fèi)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”是建立在“需要”的基礎(chǔ)上的非人員經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)分配，目的是使學(xué)校非人員經(jīng)費(fèi)支出方面取得平等。1999年，“國家學(xué)校經(jīng)費(fèi)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”成為一項(xiàng)全國性政策，2005年南非對其進(jìn)行修改，確保全國范圍內(nèi)貧困程度相似的學(xué)校都能獲得相同的貧困傾斜投入，從而進(jìn)一步縮小全國范圍內(nèi)校際間教育資源分配差距問題，而不只是省內(nèi)校際間均衡的問題。

4.韓國保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度

韓國中央政府均衡區(qū)域間教育財(cái)政供給能力的財(cái)政政策主要是，依法由中央政府依據(jù)地方政府不同的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政需要和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入來分配的“國庫補(bǔ)助金”和“地方負(fù)擔(dān)金”。“國庫補(bǔ)助金”是依據(jù)《關(guān)于補(bǔ)助金的預(yù)算與管理的法律》的規(guī)定設(shè)立的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。“地方負(fù)擔(dān)金”是由地方教育收入和地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)入金構(gòu)成的地方教育經(jīng)費(fèi)。其最主要的部分是依據(jù)《地方教育財(cái)政交付金法》制定的“地方教育財(cái)政交付金”和依據(jù)《教育稅法》《地方教育轉(zhuǎn)入金法》制定的“轉(zhuǎn)入教育稅”。地方教育財(cái)政交付金是中央政府把地方設(shè)置、運(yùn)營的教育機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)的全部或一部分，向地方教育當(dāng)局的撥款。轉(zhuǎn)入教育稅是把教育稅撥給地方政府，讓地方政府用于教育機(jī)關(guān)及教育行政機(jī)關(guān)的運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)。