一、項目前期籌備工作的現狀及存在的問題

1．前期工作任務重，沒有充足的勘察設計周期

隨著團場經濟的發展，和民眾對水利工程的要求逐步提高，水利工程項目需要綜合考慮與之相關的各方面問題，比如，飲水和病險等問題，這些都在很大程度上促進了團場水利工程的規范化、完備化發展。但是，與之相隨的是任務量的增加，一些地區和單位由于的人手、技術和資金的限制，無法滿足工作量增加的需求；另外，還有一些業主對水利工程了解不足，盲目的催促工期，承建單位只得一再壓縮工期，使前期各項工作的質量大打折扣。以上兩點，使得工程勘察的質量沒有得到足夠的保證，為以后的工程建設留下很大的安全隱患。

2．前期工作經費不足，無法保證勘察設計工作深度

水利工程是一項耗資巨大的工程，經費充足是工程有序、順利開展的基本保障，多年以來，經費問題一直是工程單位所頭疼的問題。經費不足，就很難保證工程的實施的各項要求。尤其是在項目前期籌備中，一些單位由于政府下撥資金有限，自身招商引資水平不足，往往會壓縮前期籌備工作所需的資金，工程前期勘察設計單位在沒有充足資金保證的情況下，會出現浮皮潦草的問題，給多少錢，干多少活，給錢少就胡亂應付一下完事。甚至有的地方水利部門，由于資金不足，干脆自己攬了瓷器活，不聘請專業的勘察設計機構，從設計到勘察，自己包攬，這就使工程的設計勘察質量大打折扣。

3．業主對前期項目籌備工作認識不到位

業主原因也是影響水利工程前期籌備工作質量的重要因素。由于業主對水利前期工作的認識不足或出于自身利于考慮，往往不考慮前期工作的重要性，認為沒有必要對其投入過多的資金，抱著能少花錢就少花錢的觀念；同時業主方面又存在滿目趕工期的情況，期待著多快好省的完成工程項目，這使前期工程的質量情況雪上加霜。

4．招標失范，不達標者承擔了前期工程

水利工程的招標工作需要嚴格按照招標規范進行，只有設計、建設、維護水平達標的企業才能承擔工程項目。但招標工作中卻常常出現暗箱操作的問題，一些單位，特別是政府單位，個別腐化墮落分子，為了自己的私利，至國家法律法規不顧，貪污受賄，使得一些水平和質量都不達標企業承擔了前期工程，使得前期工程錯誤、漏洞百出，極大地影響了后續工程的順利實施。如果后續實施單位負責的話可能糾正前期工作中的一些漏洞，如果遇到不負責的，建造出來的水利工程就很有可能是豆腐渣工程。

5．政府監管失位，不法分子有機可乘

水利工程事關國計民生，不可不察。筆者在調研中發現，由于水利工程的前期工作不是實體項目，主要是一些文件審批和設計勘查工作，政府部門主要將監察重心放在了水利工程的實體建設項目上，而忽視了對前期工作質量的監管。另外，還有一些政府監察部門監守自盜，對于查處問題的單位，“高抬貴手”，沒有有效的懲處，這就使得一些不法分子更加放肆，認為送點錢就可以了事，進而使得業主和承建單位都放松了對前期籌備工作的把關。

二、解決我國水利工程前期籌備工作中問題的對策

水利工程的前期籌備工作是如此重要，而團場水利工程的前期籌備工作中卻出現這么多問題，那么如何解決這些問題呢？筆者在認真研究后，認為可以從以下幾個方面著手：

1．完善前期工作經費籌備和落實工作

解決前期工作經費不足的問題，一方面水利主管部門和項目建設單位應該積極主動向上級政府和主管部門申請下撥資金；另一方面應加大招商引資的力度，吸引資金投入，也可以通過向銀行貸款的方式籌集資金。政府在水利工程的項目前期籌備工作中，應該做好水利工程區域的移民和征地等問題所需資金的安排撥付問題，為水利工程的順利實施掃清障礙。

2．承建單位要注意把握投資規模

前期籌備工作資金用度較大，承建單位應該從整個工程的投資控制的總體目標出發，從一開始的設計環節就好好把握資金的使用份額和規模。統籌兼顧，既保證前期籌備工作所需的基金，又確保后續工程所需的資金。支持和鼓勵在項目設計中通過采用先進的科學技術技術來優化設計方案，使工程前期投資控制在合理水平之內。

3．實行設計招標制度

為保證項目前期工作有限資金的高效實用，承建單位在項目的設計勘察階段就應該適當引進競爭機制，實行設計招標制度。這樣不僅可以有效提高項目設計的質量，節省工程投資，加快設計進度，優化設計方案，而且還能保證項目在投產運行時具有較強的市場競爭能力。投標工作應該建立完善招標程序，吸取各方的先進招標管理經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，遏制惡性競爭。爭取在招標中選出更加符合管理規定和質量水平過硬的中標人。避免由于惡性競爭導致低價中標后工程實施中的偷工減料、粗制濫造而產生的豆腐渣工程。

4．勘察設計單位嚴把質量關

在整個工程前期籌備工作中，勘察設計工作是重中之重。它關乎水利工程的整體質量。因此，勘察設計單位必須強化質量意識，嚴把質量關。首先，勘察設計單位因抓好自身建設，完善自身的各項管理，加強自身制度建設，實行項目負責人責任制，做到權責統一，項目負責人對勘察設計質量負直接責任。其次，勘察設計單位應加強自身專業素質的建設。按照國家質量管理體系標準，逐步提高自身施工的質量水平。最后，在嚴格認真勘查的基礎上，多方研究，充分討論，設計出最佳的工程設計方案。既保證資金勘察設計資金的合理高效使用，又要保證工期和工程質量。

5．水利主管部門著力完善項目審查審批工作

水利工程前期工作設計較多的文件審查審批工作，完善文件審查審批工作，一方面能夠確保項目前期各項籌備工作的開展，另一方面，能夠加強政府主管部門和水利主管部門對水利工程的勘察設計質量的監管。比如，設計報告的審查審批是就是檢查工程建設項目是否符合相關規劃、方針政策和技術標準的基本手段，也是政府主管部門、水利主管部門履行部門職責、實行水利工程勘察設計質量管理的基本途徑。同時，設計報告是核準項目的技術基礎和項目立項申請基本條件之一，也是是項目法人安排項目進程和開展下一階段項目設計的前提和基礎。水利主管部門，應該端正自己的服務態度，嚴把審查審批的關口，對于立項不合格和不規范的項目堅決不批復，同時要杜絕項目審查審批過程中故意拖延不審批的現象，完善項目審查審批工作，確保水利工程的前期工作有效開展。

6．政府水利監管部門加強質量監管

水利工程的成敗關乎國計民生，政府水利監管部門不可不察。在水利行業中，對于工程前期籌備工作，水利勘測設計協會承擔著水利勘測設計行業的監管任務。在對其監管過程中應該嚴格按照國家水利監管的相關政策法規實行監管，創新監管方式，保證各項監管陽光操作，對監管情況應該定期在相應的網站上予以公示。制定水利行業勘察設計質量管理標準，明確項目各個設計階段以及各類水利工程項目必須達到的質量控制標準和設計深度，根據勘察設計單位提交報告的質量情況，對其進行行業資質評定，如果發現報告編制重編、修編率較高等編制較差的情況，應該依法降低該單位的資質評定等級。另外，還需根據國家先關法律法規的規定，對于某些項目及項目立項到實施階段存在違法違規的單位或主管部門，加大懲處力度，增加其違法違規的成本。保證項目前期工作嚴格依法進行，為團場真正建造出利民的水利工程。

三、結語

綜合以上論述，我們可以知道，水利工程項目具有耗資大、質量隱蔽性、影響因素多等特點，事關國計民生，對國民經濟發展有著重要的影響，一旦出現問題，將造成不可估量的損失。這就要求我們在工程前期籌備工作中，就要嚴把質量關，按照科學發展觀的要求，做好工程前期籌備工作，為后續工程的實施打下堅實的基礎。

作者：王萍 單位：新疆一師十二團開發辦