學(xué)前教育的公益性和普惠性還必須體現(xiàn)教育的公平性。作為教育活動(dòng)的重要組成內(nèi)容，學(xué)前教育的公平性對(duì)促進(jìn)全社會(huì)的教育公平有著舉足輕重的影響。學(xué)前教育的公平性一方面體現(xiàn)在各級(jí)各類幼兒園在政策、待遇上的公平。無論公辦還是民辦，在幼兒園的設(shè)立審批、稅收優(yōu)惠、評(píng)估定級(jí)等方面應(yīng)享有同等地位；在幼兒教師的職后培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)享有同等待遇；政府和教育行政部門要充分考慮教育資源的均衡配置。學(xué)前教育的公平性另一方面體現(xiàn)在幼兒學(xué)習(xí)權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的公平。幼兒在入園時(shí)不分貧富、不分民族享受同等待遇；處境不利兒童的利益更應(yīng)受到保護(hù)，家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童，采取由當(dāng)?shù)卣枰再Y助為主、幼兒園減免為輔的辦法，由政府和幼兒園共同完成特殊兒童接受學(xué)前教育。在發(fā)展學(xué)前教育的過程中，條件較好的省市已經(jīng)提出“今后五年實(shí)行包括學(xué)前三年教育在內(nèi)的十二年免費(fèi)教育（山東東營(yíng)）”，上海、北京、天津、遼寧、青島等省、市率先實(shí)行0~6歲一體化管理［3］，學(xué)前義務(wù)教育在不久的將來一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。國(guó)家應(yīng)選擇部分地區(qū)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推行學(xué)前義務(wù)教育的試點(diǎn)工作，探索有利于不同地區(qū)學(xué)前義務(wù)教育的政策和措施，為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育公益性和普惠性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、學(xué)前教育政策的核心——戰(zhàn)略性與有效性

各級(jí)政府在制定學(xué)前教育政策時(shí)應(yīng)該明確學(xué)前教育的職能定位、政策措施、法律責(zé)任，依法保障學(xué)前教育的發(fā)展，加快普及學(xué)前教育的步伐。在制定政策的過程中要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化環(huán)境、民族民俗等因素進(jìn)行全面了解、綜合權(quán)衡，既要考慮政策對(duì)幼兒園的長(zhǎng)期規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展的推進(jìn)作用，又要考慮到對(duì)幼兒終生學(xué)習(xí)與發(fā)展的影響，避免政策的前瞻性不足帶來的盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，逐步啟動(dòng)學(xué)前教育立法的前期調(diào)研工作，規(guī)劃實(shí)施幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，建立適應(yīng)各地學(xué)前教育管理制度，不斷深化幼兒園管理制度改革和加強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)研究。有效性是檢驗(yàn)教育政策是否科學(xué)合理的重要指標(biāo)，教育政策有效性實(shí)現(xiàn)的前提是相關(guān)信息的科學(xué)與真實(shí)［4］。學(xué)前教育政策的有效性除了考慮在制定政策前期的調(diào)查研究信息必須真實(shí)可信外，更要考慮對(duì)政策實(shí)施結(jié)果進(jìn)行檢查監(jiān)督信息的真實(shí)、有效。學(xué)前教育政策的有效性一方面表現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中是否建立完備的監(jiān)督檢查制度，形成教育行政部門、社會(huì)、家長(zhǎng)共同監(jiān)督的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系。同時(shí)，把監(jiān)督檢查的重點(diǎn)放在政府職能、經(jīng)費(fèi)使用、師資隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園管理等方面，檢查結(jié)果定期向社會(huì)公示。教育行政部門要把規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)、制定幼兒園準(zhǔn)入制度和幼兒教師準(zhǔn)入制度作為監(jiān)督檢查的首要任務(wù)，加強(qiáng)過程管理與監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)各類幼兒園規(guī)范、快速發(fā)展。另一方面要保障學(xué)前教育政策對(duì)幼兒發(fā)展的作用。學(xué)前教育政策要充分尊重幼兒，尊重幼兒的獨(dú)立性、獨(dú)特性和發(fā)展性，確保幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利，有效促進(jìn)幼兒積極、全面、活潑、主動(dòng)地發(fā)展。

二、制定學(xué)前教育政策的建議

（一）制定學(xué)前教育政策應(yīng)堅(jiān)持連續(xù)性與穩(wěn)定性，以便為學(xué)前教育政策作行動(dòng)保障

連續(xù)性和穩(wěn)定性是政策得以貫徹實(shí)施的行動(dòng)保障。在加快速度發(fā)展學(xué)前教育的過程中，一要關(guān)注政策的可持續(xù)發(fā)展，在制定政策時(shí)要預(yù)測(cè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展變化趨勢(shì)，以此來預(yù)算辦園需求，同時(shí)要注重國(guó)家政策與地方政策、現(xiàn)行政策與未來政策的一致性和連續(xù)性。二要重視學(xué)前教育政策的分層建設(shè)，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村應(yīng)有不同建設(shè)要求，重視從普及一年學(xué)前教育、二年到三年的教育目標(biāo)邁進(jìn)的梯度結(jié)構(gòu)，使各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三要解決好教師隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展問題，既要考慮當(dāng)前幼兒教師的配備和幼兒園工作正常運(yùn)行之間的關(guān)系，更要考慮幼兒園后續(xù)發(fā)展的需要，按照國(guó)家和地方規(guī)定，配足配齊專業(yè)教師，嚴(yán)格審核教師資格，按照國(guó)家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把幼兒教師“入園關(guān)”。四要考慮政策對(duì)兒童持續(xù)、全面發(fā)展的影響。培養(yǎng)完整兒童是21世紀(jì)幼兒教育目標(biāo)的價(jià)值取向［5］（P198）。學(xué)前教育政策不僅關(guān)注兒童早期發(fā)展，更著眼于其未來的發(fā)展以及整個(gè)人生的幸福與價(jià)值，把培養(yǎng)興趣、啟發(fā)智力、健康成長(zhǎng)作為培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)幼兒在品德、智力、體能等多方面的健康成長(zhǎng)。

（二）制定學(xué)前教育政策應(yīng)堅(jiān)持多樣性，以保持學(xué)前教育政策的生命力

各級(jí)政府制定學(xué)前教育政策要堅(jiān)持多樣化的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育多元化發(fā)展。各地幼兒園要秉承多層次、多規(guī)格、多形式的辦學(xué)思想，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒提供方便靈活、不同層次、形式多樣的學(xué)前教育服務(wù)，滿足不同家庭的需求。縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)幼兒園要以新建、改建、擴(kuò)建為主，建成不同層次的示范性幼兒園，發(fā)揮其輻射指導(dǎo)作用，并對(duì)有實(shí)力的幼兒園，采取新建、兼并、合作、參股辦連鎖園等方式，充分發(fā)揮幼兒園優(yōu)質(zhì)資源對(duì)下一級(jí)幼兒園和民辦幼兒園的帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。公辦一級(jí)幼兒園要大力推行“名園+新園、名園+弱園、名園+農(nóng)園、名園+民園”的辦學(xué)模式，實(shí)施名園幫扶計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園的影響。要積極扶持發(fā)展普惠性幼兒園，制定扶持辦法，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)管理，實(shí)行定期監(jiān)督檢查制度，使普惠性幼兒園能夠真正面向大眾服務(wù)。要合理布局行政村幼兒園，采取大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦或辦分園的形式舉辦。獨(dú)立辦園條件不具備的地區(qū)可以在小學(xué)開辦附設(shè)幼兒園，居住人口少且分散的村可以在小學(xué)附設(shè)幼兒班，開展學(xué)前教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高規(guī)格、高層次的民辦幼兒園，滿足廣大家長(zhǎng)的不同需求。教育行政部門、幼兒園要多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，加大學(xué)前教育投入。除用好、用足學(xué)前教育專項(xiàng)資金外，要制定優(yōu)惠政策、建立資助制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、捐贈(zèng)辦學(xué)；科學(xué)核算學(xué)前教育成本，讓家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育費(fèi)用。爭(zhēng)取民政部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)，做好孤殘兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的學(xué)前教育。公辦幼兒園主張以國(guó)家財(cái)政撥款為主，社會(huì)投入、家庭繳費(fèi)、公益捐贈(zèng)等多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。對(duì)民辦幼兒園在政策、師資培養(yǎng)等方面給予特別照顧，對(duì)于收費(fèi)較低的普惠性幼兒園、針對(duì)民族集中地開辦的民辦幼兒園，政府還可提供減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式進(jìn)行資助。部分中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍可以無償提供給民辦幼兒園使用。教育主管部門要?jiǎng)?chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多形式提高幼兒教師整體素質(zhì)。依托當(dāng)?shù)貛煼对盒＝⒂變航處熍嘤?xùn)基地，建立幼兒教師培訓(xùn)體系，實(shí)施幼兒教師素質(zhì)提升工程；免費(fèi)對(duì)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)幼兒教師更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；同時(shí)加大國(guó)家對(duì)邊疆貧困地區(qū)幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師和轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)的支持力度，提高教師整體素質(zhì)，促進(jìn)不同地區(qū)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，保障辦學(xué)質(zhì)量。

（三）制定學(xué)前教育政策要堅(jiān)持本土化政策舉措，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育特色發(fā)展

學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)有獨(dú)特性，要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)需求、民族特點(diǎn)，秉承“以人為本”的兒童觀，樹立學(xué)前教育與傳承民族文化和諧發(fā)展的思想，以此為出發(fā)點(diǎn)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，以特有的辦學(xué)模式解決特殊的學(xué)前教育問題，如少數(shù)民族聚居區(qū)要保障兒童在幼兒園使用本民族語言和漢語接受教育的雙語教學(xué)。“雙語教學(xué)的質(zhì)量影響著民族教育的發(fā)展水平，關(guān)系到少數(shù)民族人才的培養(yǎng)”［6］，采取本民族語言與漢語同時(shí)教學(xué)的學(xué)前雙語教育，可以讓幼兒在學(xué)前教育階段逐步學(xué)習(xí)漢語，完成從民族語言到漢語的過渡，為升小學(xué)后的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)；同時(shí)以少數(shù)民族為主的幼兒園要注重培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒教師，鼓勵(lì)教師開發(fā)少數(shù)民族園本課程，將民族文化與學(xué)前教育五大領(lǐng)域的內(nèi)容融合在一起，真正使學(xué)前教育成為促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)和發(fā)展民族文化的重要陣地。幼兒人數(shù)較少、師資緊缺的幼兒園可采取混齡編班的教學(xué)管理模式，把幼兒的教學(xué)活動(dòng)和一日生活的各個(gè)環(huán)節(jié)全部混齡進(jìn)行，讓不同年齡的孩子在活動(dòng)中相互學(xué)習(xí)，在互動(dòng)中突出幼兒的示范和模仿作用，使幼兒“因?yàn)榛忑g引起的角色轉(zhuǎn)換使他們既有向上的依靠，又有向下的責(zé)任，還有同齡之間的公正”［7］（P60）。混齡教育在解決貧困地區(qū)學(xué)前教育資源緊缺的困難上不失為一種良策，其特有的價(jià)值賦予它獨(dú)有的生命力。邊遠(yuǎn)、暫不具備辦園條件的少數(shù)民族村寨、邊疆村寨可試行免費(fèi)的流動(dòng)幼兒園［8］，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范幼兒園定期送教下鄉(xiāng)，形成別具特色的流動(dòng)課堂。學(xué)前教育政策的價(jià)值取向不是孤立存在的，各因素相互制約、相互聯(lián)系、相互影響。學(xué)前教育政策的價(jià)值取向是衡量學(xué)前教育政策合理性、有效性、執(zhí)行力的主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展以及今后政策的調(diào)整具有重要意義。

作者：印義炯 單位：文山學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院