1概述

1.1國有企業工程建設單位項目管理概述

國有企業工程建設單位是指國有企業中從事國家能源建設、資源開發、交通運輸、建筑建造等工程建設的單位，而對這些工程進行管理的組織和單位就稱之為工程項目部，負責對工程建設全過程或者分階段的專業化管理和服務的活動，也就是從項目策劃和項目控制開始，對項目的安全、質量、進度、成本以及效果進行控制和評估的過程，最終實現費用最低、質量最好、進度最快的目標[3]。

1.2財務領域反腐倡廉內涵

財務領域歷來是反腐倡廉的關鍵和重點，任何企業或者單位腐敗問題的產生，歸根結底是由于財務領域的支持和縱容，沒有財務領域的管理漏洞和隱瞞隱患，就很難產生其他領域的腐敗[4]。簡單地說：財務領域的反腐倡廉建設就是指對國有企業所有從事財務工作的人員進行反腐倡廉建設教育，堅守會計職業道德，廉潔奉公，杜絕為自己或者協助他人謀取私利。

2國有企業工程建設單位項目管理財務領域反腐倡廉建設現狀及問題

2.1工程建設項目管理財務制度尚不健全，為違紀違法埋下隱患財務規章制度的建立健全是一個動態的適應性的過程，機關本部財務制度制定的很多，但是到了工程項目財務管理上就被淡化了，項目負責人一般只重視工程的進展、質量和效益，卻往往忽視了財務的管理。有些項目雖然制定相關的財務管理制度，但是在報銷管理和資金使用方面的規定卻含糊其辭，為項目上財務核銷程序和資金使用留下隱患；或者干脆制度與行為兩分立，不按照制度執行。

2.2工程建設項目管理財務預算不周全，為腐敗留下財務漏洞國有企業工程建設項目管理財務預算不科學直接關系到工程的順利進展和效益，有些項目財務預算不能根據實際需要進行科學預算，而是受到各方面因素的影響，虛增、跨越、轉移工程費用等，為貪污犯罪留下隱患。工程預算包括成本預算、收入預算、支出預算、經濟效益預算，任何指標預算脫離可控范圍都會導致相應的腐敗。

2.3工程建設項目管理財務監督功能缺失，為財務腐敗留下空間國有企業工程建設單位項目管理財務領域反腐倡廉建設一向是財務監督較為薄弱的地方，工程建設一般耗資巨大，人員復雜，牽涉部門和機構較多，容易出現資金亂占、私自挪用、以權謀私、以權謀利的現象，由于涉及面廣、線長，從而難以實現全程監督和跟蹤監督，難以實行事后復核和校對。工程項目部的財務審批權限往往比較集中，領導對財務規定不一定熟悉，內部和外部監督機制沒有真正形成，缺少專業財務人員的審核和把關，簡單地將財務監督、財務管理等同于會計核算，會計人員只要把數字搞準就行了，開支不管是否合理，單位領導說了算，凡是領導簽字就能開支，財務人員只有核算職能，排除在監督管理范圍之外，缺乏真正有效的監督制約機制，客觀、有效的財務監督成了空談。

2.4工程建設項目管理財務人員水平有限，對違紀違法行為無知工程建設項目管理具有項目立、機構立，項目結、機構撤這種臨時性特點，加之制度上在某些方面還不大完善，導致了用公款請客、送禮、旅游，挪用公款、肆意揮霍，開假發票、虛報冒領等等不正當行為的發生，這些行為有的是會計不知情，無法監督；有些是知情不舉，放棄監督；有的則是同流合污，從中撈取好處；個別人甚至監守自盜，以身試法。所以，工程建設項目管理會計人員必須具備較好的政治素質和較高的業務技能。

3國有企業工程建設單位項目管理財務領域反腐倡廉建設措施研究

3.1建立健全財務規章制度，通過制約機制避免違法違紀行為的發生要保證權力的規范化運行，必須將財務管理制度貫穿于每個重要領域和關鍵環節。①工程建設單位項目管理財務部門必須重視財務制度的執行力度。財務部門一方面要加強對制度的執行和監督檢查，另一方面還要對沒有認真執行制度、不及時執行以及拒不執行的行為嚴肅查處、令行禁止，做到工程財務嚴格按照制度執行。②針對關鍵部位和薄弱環節進一步完善財務監督流程。工程建設項目管理財務領域違紀違法的主要原因是財務監督流程不完善，必須加強人財物的管理，做到用制度管人，用制度管權，用制度管事，鏟除腐敗的土壤。

3.2加強預算管理，保證工程建設項目管理各項工作的有效運行工程建設財務防腐重在預算管理，尤其是項目資金的使用效率，不能僅僅認為預算執行進度提高了財務管理水平就提高了，這是一種對項目資金政策的片面理解。對于工程建設項目上的財務管理，不僅要做到會花錢，而且要做到花好錢。不能只重視項目資金的支付速度，而忽視對財政資金使用過程的合規性督查，從而造成違紀違法。因此，國有企業工程建設單位項目管理財務領域防止腐敗必須按照“綜合平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，科學合理地編制單位預算，并適時控制經費執行，從而加強經費管理和提高經費使用效益，保證各項工作的有效運行。

3.3提高財務監督，充分發揮懲治和預防腐敗主力軍作用財務監督關系到工程建設財務資金的健康運行，但是目前，財務監督對于工程建設單位項目管理領域存在不完善和不健全的環節，從而出現了部分借機貪污腐敗的行為。因此，進一步加強工程項目財務監督管理職能就尤為重要。①認真履行工程財務的監督職責，為反腐倡廉提供可靠報障；②樹立工程財務會計監督的權威性，充分發揮其在反腐倡廉中不可替代的作用，建立會計監督正常的監督制約機制，并將會計監督經常化、制度化和法制化；③建立健全工程項目管理內部會計監督機制進行有效的監督，形成一系列具有監督職能的方法、措施、程序，并予以規范化、制度化，強化工程財務內部監督，形成完善的內部牽制和制約機制，以堵塞漏洞、保護國家財產安全，消除腐敗隱患。

3.4加強政治和業務學習，提高工程建設項目管理會計人員素質工程建設項目管理會計人員應當具備良好的業務素質、職業道德和法律意識，才能保證項目財務的安全健康運行，主要從以下幾個方面開展工作：①加強政治素質教育。對工程建設項目管理會計人員政治素質的教育應提升到一個高度上來認識，教育會計人員恪盡職守，依法辦事，督促他們自覺地加強思想品德修養，過好“權力”和“金錢”兩大關。②加強業務素質教育。要認真學習會計專業技術知識，提高業務水平，要依據市場經濟規律，針對經濟活動日益出現的新問題和新情況，有目的地進行專門培訓，不斷更新知識。要積極勤奮，多學習，勤充電，多請教，多歷煉。③增強會計法律意識。知法、學法、用法，這是當代會計工作者應當具有的法律意識和職業素質，廉潔奉公，堅持原則。在日常工作中，會計人員有責任按照會計法規，對照自己，以身作則，樹立反腐倡廉的良好形象。

4結論

國有企業工程建設單位項目管理財務領域的反腐倡廉建設關系到項目管理的成敗，關系到重大國家工程的成敗，關系到國有企業的持續發展和健康發展。“十腐八財”道出了多少腐敗皆因為財產不清、財務不明而引起。因此，國有企業作為控制國家重要領域和關鍵領域的重要單位，其財務人員必須重視職業道德、思想品德、社會公德的培養和堅守，必須樹立反腐倡廉的堅定信念，為自己和集體的未來和成長營造廉潔、清明的工作環境，促進國有企業和國家大型工程的順利開展保駕護航。

作者：羅香群 安金平 賀俊峰 萬海峰 劉傳鐸 單位：中國石油天然氣管道局第三工程分公司