一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題

由于水利風(fēng)景區(qū)類型單一，開發(fā)模式也因此受限，旅游項(xiàng)目類型較為單一，具備參與性、競技性等有特色的水上旅游項(xiàng)目較少。江西省內(nèi)贛江、撫河、信江、饒河、修水等五大河流，構(gòu)成一個(gè)以鄱陽湖為中心的向心水系，因此江西水利旅游資源分布相對(duì)不均衡，據(jù)《江西省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001—2020年）》對(duì)江西省旅游資源的普查統(tǒng)計(jì)顯示，環(huán)鄱陽湖旅游圈集中了江西50%的旅游資源。江西省大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)缺乏有效的宣傳和管理，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的宣傳工作迫在眉睫。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)的水利風(fēng)景區(qū)，可以周邊知名度高、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游景區(qū)、旅游線路為依托，實(shí)行捆綁式營銷，帶動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展。

二、發(fā)展?jié)摿Ψ治?/strong>

1.區(qū)位與市場(chǎng)

近年，國內(nèi)旅游是江西旅游客源市場(chǎng)的主體，假日旅游、生態(tài)旅游等增勢(shì)迅猛，對(duì)國內(nèi)客源市場(chǎng)，主要是以本省和港澳臺(tái)地區(qū)、上海、浙江、廣東、福建、湖南等地為主的一級(jí)客源市場(chǎng)，以江蘇、北京、山東、湖北、河北等為二級(jí)客源市場(chǎng)。

2.資源

江西省旅游資源豐富，已初步形成以“四大名山”（秀甲天下廬山、中國革命搖籃井岡山、峰林奇觀三清山、道教祖庭龍虎山）、“四大搖籃”（中國革命搖籃井岡山、人民軍隊(duì)搖籃南昌、共和國搖籃瑞金、中國工人運(yùn)動(dòng)搖籃安源）、“四個(gè)千年”（千年瓷都景德鎮(zhèn)、千年名樓滕王閣、千年書院白鹿洞、千年古剎東林寺）和“一湖”（中國最大的淡水湖鄱陽湖）、“一村”（中國最美的鄉(xiāng)村婺源）、“一海”（西海）、“一峰”（龜峰）、“一道”（小平小道）、“一城”（共青城）等為主體，形象鮮明、各具特色的旅游目的地體系。在此基礎(chǔ)上，江西省境內(nèi)江河交織，湖庫羅列，水利風(fēng)景旅游資源亦十分豐富。應(yīng)充分利用江西省豐富的自然資源與水利工程資源，將兩者進(jìn)行結(jié)合，使之共同發(fā)展，以展山體之雄偉、水域之秀麗，使山水旅游相輔相成、交相輝映。

3.機(jī)遇

近年，在水利部的積極倡導(dǎo)推動(dòng)下，在江西省委、省政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，江西省大力開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)水利旅游、紅色旅游和文化旅游，取得了良好效果。隨著2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，水利事業(yè)進(jìn)入大投入、大建設(shè)和大發(fā)展的黃金時(shí)期，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)也迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。2012年10月18日，江西省人民政府在南昌召開了全省山水旅游工作會(huì)議，研究部署加快推進(jìn)山水旅游發(fā)展工作。會(huì)議對(duì)《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展山水旅游的若干意見》征求意見進(jìn)行了部署，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水利旅游發(fā)展給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

三、發(fā)展戰(zhàn)略定位

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

推動(dòng)水利旅游由觀光型向觀光度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)發(fā)展環(huán)鄱陽湖生態(tài)旅游圈、水利文化博物館等生態(tài)旅游，同時(shí)結(jié)合江西特色紅色旅游，打造江西特色水利風(fēng)景區(qū)；以水利風(fēng)景區(qū)旅游的發(fā)展帶動(dòng)酒店業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.戰(zhàn)略布局

以國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)為依托，努力發(fā)展高質(zhì)量的國家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；以交通干線為發(fā)展軸，構(gòu)建合理的水利風(fēng)景區(qū)空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；以“一湖五河”（即鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河及修河）為脈絡(luò)，全面構(gòu)建江西省水利風(fēng)景區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)。

四、發(fā)展結(jié)構(gòu)分區(qū)

依據(jù)江西省的水域分布及地域特色，江西省水利風(fēng)景區(qū)大致可以劃分為以下幾大區(qū)：環(huán)鄱陽湖生態(tài)與水利文化區(qū)、都市沿江休閑區(qū)、自然山水風(fēng)光區(qū)、紅色搖籃探尋區(qū)、民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。

1.環(huán)鄱陽湖生態(tài)與水利文化區(qū)

依托江西建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景，結(jié)合鄱陽湖水利旅游資源的分布狀況，以生態(tài)旅游與水利文化為切入點(diǎn)，建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)與水利文化區(qū)。主要代表為鄱陽湖水利文化博物館及“三個(gè)基地”。

2.都市沿江休閑區(qū)

以南昌市“一江兩岸”游覽區(qū)為核心，圍繞“中國水都”的形象定位，結(jié)合五湖風(fēng)光（主要包括艾溪湖濕地公園、青山湖風(fēng)景游覽區(qū)、象湖風(fēng)景區(qū)、八大山人梅湖景區(qū)、瑤湖高校園區(qū)），建設(shè)“五湖連通”工程，把南昌建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先水平的濱江城、濱湖城和山水城市。

3.自然山水風(fēng)光區(qū)

依托“四大名山”已有的旅游影響力，在其旅游輻射范圍內(nèi)結(jié)合條件優(yōu)異的水利風(fēng)景區(qū)，構(gòu)筑山水和諧的旅游環(huán)境。主要代表有泰和縣白鷺湖水利風(fēng)景區(qū)、星子縣廬湖水利風(fēng)景區(qū)等。

4.紅色搖籃探尋區(qū)

江西省是全國聞名的紅色旅游勝地，依托這些區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展具有紅色背景的水利風(fēng)景區(qū)。紅色搖籃探尋區(qū)的主要特色在于其特殊的時(shí)代背景，主打觀光、紅色旅游牌，向游客展示獨(dú)特歷史背景下的水利文化，主要代表有井岡山市井岡湖水利風(fēng)景區(qū)。

5.民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)

以贛州市區(qū)為中心，包括贛縣、南康、上猶、崇義、大余等旅游區(qū)，贛南客家風(fēng)情濃郁，在突出千年宋城、客家搖籃與華夏梅國特色的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)客家風(fēng)情水利風(fēng)景區(qū)，融入客家文化，將山水風(fēng)景和民俗風(fēng)情完美結(jié)合。

五、對(duì)策與建議

1.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

地方政府特別是水行政主管部門作為水利風(fēng)景區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)管部門，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，以規(guī)劃為重點(diǎn)對(duì)各水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。第一，應(yīng)以規(guī)劃為龍頭，依法高效管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。第二，嚴(yán)格按照分期建設(shè)規(guī)劃，逐步完善風(fēng)景區(qū)的各項(xiàng)功能。將每個(gè)景區(qū)中的核心區(qū)作為整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的啟動(dòng)區(qū)，逐步完善其各項(xiàng)功能和結(jié)構(gòu)。第三，貫徹基礎(chǔ)設(shè)施先行的指導(dǎo)思想。先地下,后地上，先水域，后陸域，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)。

2.建立健全旅游資金支撐體系

政府有關(guān)部門應(yīng)積極支持各類民間資金投資旅游業(yè)，并在政策上給予更多的扶持，如土地租用、配套費(fèi)征收、稅收減免、旅游行業(yè)管理；要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的需要，從國債、銀行信貸、專項(xiàng)資金、社會(huì)資金等方面給予資金支持，以改善旅游區(qū)的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施狀況、生態(tài)環(huán)境狀況，使旅游區(qū)能發(fā)展起來，不斷壯大。

3.營造良好市場(chǎng)環(huán)境

水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)要自覺接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和旅游行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)頒布的法規(guī)條例和管理辦法。應(yīng)建立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)非法經(jīng)營和擾亂市場(chǎng)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，還應(yīng)設(shè)置旅游投訴箱和投訴電話，維護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

4.大力提高從業(yè)人員素質(zhì)

旅游區(qū)的開發(fā)經(jīng)營管理需要選拔高素質(zhì)人才擔(dān)任。可通過自行培養(yǎng)、社會(huì)招聘或從外界引進(jìn)；對(duì)一般管理人員可以從正規(guī)旅游院校畢業(yè)生中招聘：基層旅游服務(wù)人員都要接受各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，按照需求規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷提高其文華素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

本文作者：孫琳 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院