1領導重視，健全機構

延慶縣將隊伍建設作為搞好水土保持生態建設工作的重要保障措施來抓，成立了延慶縣水土保持試驗站、工作站和監督站三站合一的綜合部門?？h水土保持部門主要負責全縣水土保持法律、法規的宣傳、貫徹和落實，全縣水土流失治理規劃編制，開發建設項目水土流失的預防、保護和監督執法，水土流失監測，定期發布監測公報等。各鄉鎮也相應成立了水務站，配備了專業技術人員，主要負責鎮域范圍內的相關水土保持工作。

2規劃先行，統籌推進

始終將水土保持作為國民經濟和社會發展規劃的重中之重。從延慶縣被列入國家水土保持重點治理區以來，均按照水利部的要求，先后編制了延慶縣水土保持中長期規劃，《延慶縣水土保持生態建設規劃》，《延慶縣生態清潔小流域治理規劃》，《延慶縣媯水河流域綜合治理規劃》，《延慶縣白河流域綜合治理規劃》，《延慶縣水土保持監督管理規劃》，延慶縣水土保持監測規劃等一批水土保持綜合及專項規劃。對水利、林業、農業、國土、環保、市政、交通等部門承擔的水土資源的保護和建設工作進行了統籌，有效地整合了各方面的政策、資金、人才等要素。在水源涵養、土壤保持、生態建設、城鄉規劃建設等方面形成了政府統一領導、水土保持部門統一規劃、多部門協作、廣大群眾參與的水土流失防治長效機制。

3部門聯動，政策集成

認真落實國家及北京市水土保持各項政策，形成部門聯動、協調配合的良好局面。1)圍繞貫徹水土保持法，出臺了《關于加強開發建設項目水土保持工作的通知》、《關于劃分水土流失重點防治區的公告》、《延慶縣開發建設項目水土保持監督管理實施細則》。2)圍繞水源保護，出臺了《關于禁止放牧家畜實施辦法》、《關于生態作物補貼工作實施方案》、《關于退稻還旱的補貼政策》。3)圍繞生態環境建設，出臺了《關于加快林業生態環境建設和保護實施意見》、《關于退耕還林重點區域扶持政策》。4)圍繞社會參與，出臺了《延慶縣群眾性生態文明創建三年行動方案》、《水土保持教育社會實踐基地建設的意見》。

4健全制度，完善管理

為了保證工程建設質量，嚴格前期工作、計劃管理、工程管理和資金管理，出臺完善了一系列管理辦法、規章制度。

4．1前期工作

嚴格執行《北京市生態清潔小流域前期工作大綱》、《北京市生態清潔小流域概估算編制規定》、《北京市生態清潔小流域制圖手冊》等相關規定和辦法。加強生態清潔小流域初步設計單位資質管理，明確規定可研報告編制單位必須具有水利水電工程咨詢甲級資質，初步設計必須具有水利水電工程設計甲級資質。

4．2計劃管理

根據每年下達的生態建設任務，各實施單位精心組織、周密安排，嚴格按照設計進行施工。每年按照工程建設的實際情況，編報項目投資明細，嚴格按照計劃執行。

4．3工程管理

參照基本建設程序，依據《京津風沙源治理工程建設管理辦法》、《關于京津風沙源治理工程水利水保項目建設管理的指導意見》、《北京市水土保持小流域綜合治理暫行規定》等相關規定對項目進行管理。全面落實項目法人制、招投標制、工程監理制和合同制等“四制”。堅持按設計組織施工，按工程進度安排建設資金，按工程監理考核工程質量，建立起設計、施工、檢查、驗收等一整套行之有效的管理辦法。

4．4資金管理

嚴格執行工程建設資金管理辦法，在工程建設中實行縣級報賬制。建立健全項目資金使用和財務管理制度，“一支筆”管到底，?？顚Ｓ?、專人管理。

4．5建后管護

工程竣工后，按照“誰治理、誰受益，誰所有、誰維護”的原則，及時辦理移交手續，簽訂管護責任書，交由當地政府、村委會或直接受益人管理。根據各工程情況設置具體的管護細則，并安排必要的管護經費，由各村的生態管護員和水管員負責工程的日常維護，確保人員、資金、責任三到位，保證工程的正常效益發揮，解決了工程重建輕管的矛盾。

5公眾參與，民主決策

延慶縣將水土保持生態建設納入到全縣生態環境建設綱要和生態文明建設三年行動綱要中，制定相應的行動方案，鼓勵公眾參與，通過設立文明社區，文明鄉鎮，文明村，文明戶，文明個人等榮譽，設置相應的獎勵機制，提高公眾對于水土保持工作的參與熱情。為了使生態清潔小流域更好的服務農民，貼近民生，延慶縣在小流域綜合治理工程中，強化了農民參與機制。按照《生態清潔小流域建設農民參與指導意見》，明確農民是生態清潔小流域建設主體、管理主體、受益主體，促進農民從“項目前期、工程實施、后期管護”三個環節全過程參與生態清潔小流域建設工作，實現了水土保持工作“零距離”服務農民。工程設計時，先請專家講解生態清潔小流域的具體知識，然后采用一事一議、群眾舉手表決的形式確定措施，既宣傳了水保，也使項目實施更能貼近群眾的心，起到事半功倍的效果。工程實施中，鼓勵農民參與實施小而分散、技術要求不高的工程，增加農民收入。工程建成后，選聘農民作為管護員對工程進行維護管理，為農民增加就業和增收的機會。

6科技支撐，創新驅動

把科技作為搞好水土保持工作的重要支撐。從1980年開始，實施了一系列科技支撐項目，推動了水土保持工作的健康發展。1)圍繞水土流失綜合治理，先后實施了東三岔、漢家川小流域綜合治理技術示范研究、水土流失區干旱陽坡造林技術研究、生態袋護坡技術示范研究、生態清潔小流域技術示范研究等方面工作。2)圍繞水土流失監測，先后開展了小流域綜合防治動態監測體系研究、開發建設項目水土流失監測研究、水土保持科技示范園區建設等方面工作。建成了全國種類最齊全的開發建設項目水土流失監測區，成為延慶水土保持科技的重要支撐。積極開展水土保持科技對外合作工作，先后與中國農業大學、北京林業大學、中國林科院、北京師范大學等科研院校共同開展水土保持科學研究，共取得省部級成果10項。同時接待歐盟、美國、非洲等同行交流200余人次。

7嚴格執法，提供保障

批準成立了延慶縣水土保持監督管理站，專職負責水土保持監督管理工作，并從辦公場所、執法人員、配套設備、專項經費等方面保障日常執法。全縣建立部門聯動貫徹水土保持法規的機制，規劃部門在頒發“兩證一書”時要求建設單位編制水保方案;發改部門在批準項目投資概算時要求建設單位必須列支水土流失防治費用;環保部門將水保方案作為生產建設項目環評審批的前置條件;建設部門要求生產建設項目竣工驗收時做好水土保持“三同時”驗收。全縣水土保持方案的申報率、實施率和驗收率均為100%。

8加強宣傳，營造氛圍

制定水土保持進人大、進黨校、進媒體、進學校“四進”的宣傳方針，通過電視、網絡、報紙等渠道，廣泛開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，擴大公眾知曉率，累計宣傳教育的人數達到20萬人次。利用上辛莊水土保持科技示范園區，通過“手拉手”等活動，在中小學生中深入開展了宣傳教育。上辛莊科技示范園區被教育部、水利部評為國家級全國中小學水土保持教育社會實踐基地。

本文作者：王海英 單位：延慶縣水土保持試驗站