發(fā)展現(xiàn)狀

森林生態(tài)旅游景區(qū)體系的建立目前伊春已建成景區(qū)(點(diǎn))100多處，其中國家AAAA級(jí)景區(qū)3處，列黑龍江省第2位，AA級(jí)以上景區(qū)19處，列黑龍江省第1位;省S級(jí)以上滑雪場(chǎng)4處;省級(jí)漂流經(jīng)營達(dá)標(biāo)場(chǎng)所8個(gè)，列黑龍江省第1位;國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，國家級(jí)、省級(jí)森林公園25個(gè)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處，國家級(jí)地質(zhì)公園2個(gè)，3S、2S、S級(jí)滑雪場(chǎng)各1處，國家級(jí)狩獵場(chǎng)1處，省級(jí)狩獵場(chǎng)3處。2008年伊春市湯旺河林海奇石風(fēng)景區(qū)被國家環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局批準(zhǔn)為全國第1個(gè)國家公園試點(diǎn)單位。從景區(qū)的構(gòu)成和數(shù)量上看，伊春市目前已經(jīng)建立起較為完備的森林生態(tài)旅游景區(qū)體系。旅游發(fā)展整體規(guī)劃完成伊春市先后編制了《伊春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2000～2015年)》和鐵力、嘉蔭、五營、湯旺河等20個(gè)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃及旅游專項(xiàng)規(guī)劃，形成了市、區(qū)(縣)兩級(jí)規(guī)劃體系。2006年聘請(qǐng)東北林業(yè)大學(xué)和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司對(duì)伊春市旅游資源進(jìn)行了全面的普查和分析，修編了《伊春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006～2020年)》、編制了《伊春風(fēng)景觀光道控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《伊春市旅游資源研究》，提出把伊春規(guī)劃成為小興安嶺森林大公園的思路。2008年聘請(qǐng)北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃院編制了《伊春市旅游發(fā)展提升策劃》。在一系列的規(guī)劃設(shè)計(jì)下，伊春森林生態(tài)旅游基本形成了“林海觀光、森林避暑、休閑度假、康體養(yǎng)生”一體化的開發(fā)思路，提出根據(jù)不同區(qū)域旅游資源特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)東、南、北、中四大旅游區(qū)。北部旅游區(qū)突出“原始生態(tài)”特色，重點(diǎn)開發(fā)森林觀光和休閑度假產(chǎn)品;東部旅游區(qū)突出“運(yùn)動(dòng)康體”特色，重點(diǎn)開發(fā)森林避暑養(yǎng)生產(chǎn)品;南部旅游區(qū)突出“冬季冰雪”特色，重點(diǎn)開發(fā)冰上、雪上旅游產(chǎn)品;中部旅游區(qū)突出“城市觀光特色，發(fā)揮集散和綜合服務(wù)功能。

伊春森林生態(tài)旅游知名度上升伊春市立足于“中國森林之都”，采取節(jié)事宣傳、新聞宣傳、廣告宣傳等多種方式，宣傳伊春森林生態(tài)旅游。①綜合利用各種媒體和渠道宣傳。如在中央電視臺(tái)一套和新聞?lì)l道的《朝聞天下》欄目投放廣告等。②以重點(diǎn)客源市場(chǎng)為中心開發(fā)市場(chǎng)。在鞏固哈爾濱、京津等北方旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)長三角、珠三角等地的市場(chǎng)開發(fā)力度。如參加2010年中國國內(nèi)(重慶)旅游交易會(huì)、第十三屆海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會(huì)等行業(yè)會(huì)展。③舉辦各類節(jié)事活動(dòng)。伊春市連續(xù)舉辦了6屆中國(伊春)冬季攝影節(jié)、10屆森林生態(tài)旅游節(jié)、杜鵑花文化節(jié)和五花山觀賞節(jié)。伊春市先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳避暑勝地”、“中國最佳生態(tài)旅游城市”、“中國旅游競(jìng)爭力百強(qiáng)城市”、“中國十佳避暑旅游城市”、“中國自駕車十大旅游目的地”、“中國2008年度最具開發(fā)價(jià)值的旅游資源城市”等稱號(hào)，伊春森林生態(tài)旅游知名度明顯上升。

旅游者結(jié)構(gòu)改善以伊春為目的地的游客的結(jié)構(gòu)近幾年變化明顯:①旅游團(tuán)隊(duì)數(shù)量比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴車隊(duì)130多個(gè)，大型會(huì)議團(tuán)隊(duì)160多個(gè)。②自費(fèi)旅游者比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊春市2008年主要旅游區(qū)的旅游者中，自費(fèi)旅游者的數(shù)量超過了70%，免費(fèi)接待者比例正逐步下降。③非假日旅游者比例增加。游客來伊春旅游的時(shí)間在總量分布上逐漸趨于均衡，非假日旅游者明顯增多。④遠(yuǎn)程和高端游客比例延長。來自于北京、天津、上海、廣東以及吉林、遼寧等的游客比例逐年增加，游客停留時(shí)間也明顯延長。游客停留時(shí)間由早期的平均1．5d增長到目前的3．5d，一日游游客由原來占游客總數(shù)的80%降至不足30%。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大伊春市旅游幾年來接待人數(shù)連續(xù)越過100萬、200萬、300萬人關(guān)口，達(dá)到2009年的382萬人次。旅游收入由1991年的19萬元，猛增到2009年的191160萬元，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，成為伊春市發(fā)展最快、潛力最大、牽動(dòng)力最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2009年伊春實(shí)現(xiàn)旅游增加值95580萬元，占GDP的5．5%，比2001年的0．9%提高了4．6個(gè)百分點(diǎn);占第三產(chǎn)業(yè)的17．4%，比2001年的1．3%提高了16．1個(gè)百分點(diǎn)。2001～2009年，伊春市實(shí)現(xiàn)旅游總收入714889萬元，年均增長41．9%;旅游接待人數(shù)1923萬人次，年均增長91%。

主要問題

森林生態(tài)旅游是一種具有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的高品位的旅游活動(dòng)，具有豐富的外延與內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)具有原生態(tài)的景區(qū)植被、動(dòng)物、土壤、水等，恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)旅游設(shè)施設(shè)備與旅游服務(wù)構(gòu)成森林生態(tài)旅游的外延;森林生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)管理中生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀的體現(xiàn)、當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)、生態(tài)旅游者生態(tài)保護(hù)意識(shí)的啟迪與教育構(gòu)成森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵既是一種用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)操作的思想方法，又可以是旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行追求的某種目標(biāo)所在。內(nèi)涵表現(xiàn)的是一種思想，一種態(tài)度，一種價(jià)值觀，外延是以物質(zhì)或活動(dòng)為特征的存在，內(nèi)涵通常需要借助外延來實(shí)現(xiàn)，外延卻可以獨(dú)立存在。以開發(fā)生態(tài)旅游資源為形式，以追逐短期經(jīng)濟(jì)利益為目的，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，可稱之為外延型生態(tài)旅游開發(fā)模式。以生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀為指導(dǎo)思想對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，注重對(duì)旅游者和居民進(jìn)行環(huán)境教育，以旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境因此得以不斷改善，可稱之為內(nèi)涵型旅游開發(fā)模式。伊春森林生態(tài)旅游開發(fā)雖然從歷史角度看取得了一定的發(fā)展，但是其森林生態(tài)旅游外延開發(fā)管理和內(nèi)涵的體現(xiàn)卻存在多種問題，概括起來講，就是外延開發(fā)管理失當(dāng)，內(nèi)涵表現(xiàn)不足，從某種程度上看，伊春森林生態(tài)旅游可以歸為外延型生態(tài)旅游開發(fā)模式。

森林生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)問題。伊春市森林生態(tài)旅游資源結(jié)構(gòu)失調(diào)，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但景區(qū)建設(shè)缺乏整合，大多數(shù)景區(qū)規(guī)模較小，品位不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，在景區(qū)建設(shè)過程中只開發(fā)不保護(hù)。伊春森林生態(tài)旅游開發(fā)初期都是不同的行政縣、區(qū)和企業(yè)自行分散進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，更缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2001～2008年，伊春市在旅游景區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的投入總計(jì)只有6．3億元(涵蓋政府投入和企業(yè)投入)，由于伊春市旅游資源分屬不同的產(chǎn)權(quán)單位，有限投入被分散到100多處景區(qū)(點(diǎn))，因景區(qū)建設(shè)和改造決策不慎重，造成大量低水平重復(fù)建設(shè);另有部分缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資者以很少的投資占用資源，制約了高品質(zhì)生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)成為空談。在伊春以森林資源為基礎(chǔ)的旅游開發(fā)前期，景區(qū)建設(shè)是混亂無序的，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，雖然近年來通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理，景區(qū)建設(shè)的混亂局面有所改善，但在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)方面仍然缺乏長遠(yuǎn)的考慮。森林生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備問題。首先是旅游交通服務(wù)，伊春市內(nèi)主要交通工具皆為傳統(tǒng)汽車，隨著汽車保有量的快速遞增，汽車尾氣和噪音已成為城市的主要污染物和污染源。據(jù)中國伊春政務(wù)公開網(wǎng)的信息，伊春2007年空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的有314d，2008年數(shù)據(jù)缺乏，2009年為224d，2010年為252d，空氣質(zhì)量下降明顯。隨著森林生態(tài)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展，外來車輛和本地車輛逐漸增多，伊春空氣質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化的可能。其次是旅游住宿設(shè)施，伊春市現(xiàn)有19家星級(jí)賓館，其中多為傳統(tǒng)的2星級(jí)賓館，接待能力有限，且缺乏森林生態(tài)旅游概念在住宿服務(wù)中的延伸。再次是餐飲業(yè)，檔次低且缺乏規(guī)模，缺乏原生態(tài)特色，以及以伊春森林食品為主材的特色餐飲。最后旅游區(qū)配套設(shè)施不健全，如給排水、公廁、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有全面完善，缺乏對(duì)森林生態(tài)景區(qū)內(nèi)生活污染的有效管理。