本文作者：喬軍輝 趙宏亮 單位：寶雞市馮家山水庫管理局

加強水源保護宣傳教育

結合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動，經常組織職工和執法管理人員，深入庫區及周邊，采取張貼標語、散發傳單、懸掛橫幅等形式，進行水源地保護和水環境治理宣傳，增強了庫區鄉村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認真執行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，嚴格禁止在水庫開展網箱養魚項目，防止投喂餌料造成水質污染；嚴格禁止在水庫庫區修建娛樂設施和開展水上游樂活動，防止造成人為水質污染；嚴格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業廢水等污染水質問題；嚴格保護水庫生態魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營養化發展。開展水源地生態環境整治積極實施了庫區水保生態治理工程，治理庫區水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬株，建設生態園154畝，完成庫區植樹85萬株，造林5556畝；更新改造庫區重要工程設施，加固堤岸，綠化美化庫區環境；實施庫區和城市供水引水明渠隔離網工程，設立保護、警示標志牌等，使庫區生態環境得到了明顯改善。加大水源保護執法力度針對水庫水域遼闊，庫區地形、社情復雜，偷盜、破壞水利設施、林業和漁業資源的行為及涉水案件多發等情況，管理單位充分發揮水政、漁政執法組織機構作用，加大依法查處破壞水質案件力度，有效保護了水源地安全。實施水質有效監控水庫管理專業人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時送達專業檢測部門進行水質化驗，定期向有關部門報告檢測結果；同時發揮水庫樞紐安全監測、圖像監控、自動測報等自動化管理系統作用，對水庫水質實施有效監控。多年檢測結果顯示水庫水質良好，符合國家飲用水衛生標準，各項檢測指標穩定在地表Ⅱ類水質標準以上。

存在的困難和問題

流域內綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質和雜物增多，對水質影響很大。庫區一些建設項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施，直接威脅水庫水質安全。流域內的污水處理重點設施，因資金不足等問題，運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區水保、生態保護、資源開發等方面，由于庫區各縣和水庫專管機構在土地權屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關部門協調一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區范圍內，目前仍留居有陳倉區和千陽、鳳翔縣7個鄉鎮、26個村、81個村民小組近20000人，人畜活動給庫區封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。

幾點建議

水是生命之源、生產之要、生態之基。馮家山水庫的水質和水量直接關系到廣大市民群眾的生命安全，關系到寶雞市社會和諧穩定和經濟發展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴格水資源管理制度的實施，加強水資源管理和保護工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級保護區污水排放總量控制方案，推進實施排污許可有償使用機制，全面改善水環境生態治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標，對加強馮家山水庫水源保護和環境治理工作提出如下建議：充分認識庫區生態環境重要性，增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學發展觀，進一步提高對水源地保護重要性的認識，自覺落實省政府《關于飲用水源保護區劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區環境保護條例》有關規定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，增加對破壞水源地生態環境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關內容。治理流域生態環境，控制水土流失馮家山水庫流域生態環境綜合治理，是控制水土流失、保護水庫水質的有效途徑。

建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機構，積極實施流域綜合治理工程，加大庫區綜合治理工作力度，通過農業、林業、環保、水保等部門的支持，整合有關項目和國家投資，向流域和庫區綜合治理傾斜，開展天然林保護、退耕還林（草）、生態環境建設、水污染防治等項目建設；同時，重點在庫區灘涂、正常水位至塌岸線高程區域及塌岸區以上荒山荒坡分區分類栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫岸垮塌，減少入庫泥沙和雜物。發展水庫流域環保產業，減少水體污染目前，水源保護區的主要污染源是流域內農業生產產生的面源污染、區內企事業單位和居民生產生活產生的點源污染。因此，建議在水源一級保護區周邊建設50m～100m寬的環庫綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵和支持流域內特別是保護區農業生產者降低化肥、農藥等施用量，通過政府扶持建設無公害農業生產基地和種養業基地；大力推廣保護區農村生活垃圾集中處置，實施廁改和沼氣池建設工程；加強流域內企事業單位，特別是旅游餐飲服務、醫療衛生、礦產和化工、建材行業等重點污染源防治工作，大力發展環保產業，減少污染源，保護水庫水質安全。嚴格庫區建設項目許可制度，加強水源地環境整治開展馮家山水庫水源地一級保護區標樁亮界工作，設置水源地保護標志、警示牌；將一級保護區內居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動造成污染。嚴把水源地一級保護區建設項目審批關，提高環境準入門檻，從源頭上控制新的污染源產生；堅決取締千陽縣在水庫庫區建設的濕地公園游樂項目。同時將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點項目計劃，盡快實施暗管引水方案。組建監測和執法機構，強化水源地保護管理建議成立馮家山水庫水源地保護工作協調機構，實行統一監管，制定水污染處置應急預案，建立水質污染預警制度。組建馮家山水庫水質監測站和庫區執法大隊（或水利公安分局），提升水庫水質監測水平和能力，強化水源地保護管理，及時有效處置水源污染事件。

結語

馮家山水庫目前水質指標雖然符合國家飲用水衛生標準，但仍存在流域綠化率低、水土流失嚴重，庫區建設項目防污措施不完善，流域污水處理設施運行資金不足，庫區治理污染的體制和機制障礙和保護區居民生產生活影響等問題。建議修改完善水庫水源保護管理辦法，實施流域生態環境綜合治理，大力發展環保產業，嚴格建設項目許可，加強庫區環境整治，強化水質監測和水源地執法管理等工作，全面改善馮家山水庫水源地生態環境。