本文作者：周翔 單位：江蘇省寧通高速公路管理處

目前存在的主要問題

上述管理體制管理格局和管理現狀，所導致的問題是多方面的。可作如下分類：管理主體的協作和融合十分困難在高速公路管理工作中，由于存在著公安和交通兩個管理主體，這就使得相互之間的協作和融合非常重要、也非常困難。主要是：效率低下。由于一條路上同時有兩支行政執法隊伍在執法，且管理的相對人又基本相同，這就不可避免地會產生職責交叉、推委扯皮等問題。協調困難。由于路政和交巡警在日常工作中經常需要相互協調，而路政和交警又分屬于兩個系統，且高速交巡警屬于屬地管理，高速路政屬于垂直管理，這就給協調工作帶來很大困難。運行機制的統一性和規范性難以實現由于我省高速公路經營單位較多，路政派駐到經營單位后，各經營單位則會根據各自的經營情況，對路政的運行機制作出不同的安排。

這就使得全省的高速公路管理系統出現了種種不統一、不規范的現象。主要是：總隊的統一要求難以在各支隊得到全面的貫徹落實。因為各支隊的具體情況不一樣，在應付總隊檢查時，他們往往會以情況特殊為借口，推諉自己的工作責任，使總隊的統一要求難以落到實處。各支隊之間也難以相互溝通和協調。因為各支隊的具體情況不一樣，也使得相互之間的溝通和協調非常之困難。特別是一些發生在交叉路口的事故和事件，處理起來就更加困難。執法管理的有效性和合法性無法保證在執法管理的環節上，除了兩大執法主體之間的問題以外，在路政系統內部，由于種種原因，也導致了很多問題的存在和發生。超限運輸現象尚未得到有效控制。

目前，我省高速公路上超限運輸現象非常嚴重，直接導致了高速公路路面和橋梁嚴重損壞，路況急劇下降，使用壽命縮短。因超限運輸車輛所導致的交通事故，尤其是重大、惡性事故的發生率一直居高不下。執法宗旨有誤，導致執法走偏和執法乏力。由于種種原因，現在許多高速公路路政部門把維護路產路權變成單純的收取路產路權賠償費和補償費，對建筑控制區和公路用地管理松弛，路政審批和許可混亂，行政執法力度被削弱，行政監管職能被淡化，甚至有些路段出現公路用地被占用、建筑控制區非法構筑物林立而無人過問的現象。

解決問題的思路與對策

針對目前存在的問題，解決的思路有三個：一是在現有的框架內就事論事，有什么問題出現，就解決什么問題；二是徹底推翻現有框架，重構大綜合執法模式。所謂大綜合執法，就是在交通系統內部將路政和運管合并，建立一支執法隊伍。三是以綜合執法為方向，通過由局部到整體、又量變到質變的不斷改革和調整，最終實現大綜合執法。筆者傾向于“不斷改革、逐步到位”的思路。但實現這一思路，也不是輕而易舉的事情，它需要我們各級領導在明確方向的前提下，堅定不移地推進改革，堅持不懈地做出努力，并從大處著眼，小處著手，正確地處理好改革、發展、穩定的各種關系。

為此，必須采取如下對策：進行正確的輿論宣傳和大膽的理論探索一是要利用各種機會、形式和途徑，廣泛宣傳高速公路管理體制改革的重要性和必要性，深入剖析實現綜合執法的意義和價值所在。二是要利用和整合各個層次的力量，對高速公路如何實現綜合執法管理的問題進行大膽的理論探索，并形成一些有分量的理論成果和決策方案。在不斷完善派駐制的基礎上大力推進交通系統內部的管理體制改革實事求是地講，我省在高速公路管理上所推行的派駐制，與全國其他省、市的同行相比，還是比較先進和有效的。因此，對于派駐制我們一方面要有自豪感和自信心，要在實踐中不斷堅持它、完善它。

另一方面要從長遠上看到派駐制還不是完全的垂直管理，因此，要在堅持和完善它的基礎上大力推進交通系統內部的管理體制改革。利用交通系統內部的改革成果，逐步實現“小綜合執法”由低層次走向高層次所謂“小綜合執法”，這是一個相對的概念。因為現在無論在哪一層級，執法主題都比較多、比較亂，必須逐步走向統一和規范。但全省性的乃至全國性的“大綜合執法”尚待時日，我們只能一步步來，不能操之過急。不斷總結經驗，不斷由低級走向高級。總之，我們一方面要立足現實，在條件許可的范圍內盡量把高速公路的管理工作搞得更好一點；同時要明確方向，充分認識到現行體制的暫時性和局限性，從而不斷創造條件，努力向更好的體制轉化，向更高的境界攀登。