作者：鐘祖榮 單位：北京教育學(xué)院

在83所縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有41所（49%）實(shí)現(xiàn)了整合，尚有一半沒有整合。從機(jī)構(gòu)的功能和任務(wù)看，所有縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著教師培訓(xùn)任務(wù)，其中有92所機(jī)構(gòu)以教師培訓(xùn)為第1位的任務(wù)，但有21所排在第2位，5所排在第3位，1所排在第4位。此外，許多縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)其他任務(wù)，依次為：教學(xué)研究（92所）、信息技術(shù)服務(wù)（82所）、廣播電視教育（44所）、職業(yè)教育（35所）、普通中等教育關(guān)于縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的調(diào)研與政策建議*鐘祖榮**（北京教育學(xué)院，北京100120）（35所）等。因此，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位還需要加強(qiáng)和落實(shí)。

縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力等教師培訓(xùn)能力需要加強(qiáng)1.人力資源狀況教師培訓(xùn)關(guān)鍵靠培訓(xùn)人員，既要有數(shù)量足夠的人員，更需要質(zhì)量合格的人員。從調(diào)查情況看：被調(diào)查的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員規(guī)模總體比較小，50人以上的不足一半；其中專任教師的比例更低，在50人以上的不足30%。而從事教師培訓(xùn)的工作人員（包括管理人員和專任教師）占比例更小，50人以上為8.33%，30人以上占30%，大多數(shù)在30人以下，具體見表1－3。教育部在2002年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了師資隊(duì)伍建設(shè)的具體要求。2005年教育部又發(fā)出《關(guān)于開展示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定工作的通知》，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，明確“專職教師數(shù)達(dá)到所在地區(qū)中小學(xué)專任教師總數(shù)的5‰左右”。筆者對(duì)第二次調(diào)查的80個(gè)機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析（部分未填出，所以總數(shù)有差異）發(fā)現(xiàn)，專任教師占比達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為84%，仍然有16%的機(jī)構(gòu)不達(dá)標(biāo)。由于機(jī)構(gòu)整合，一些專任教師并非都從事教師培訓(xùn)，有的也從事職業(yè)教育、中等教育等。比如某機(jī)構(gòu)，是職業(yè)學(xué)校，專任教師190人，從事教師培訓(xùn)的僅3人。所以筆者專門統(tǒng)計(jì)了從事教師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)人員占中小學(xué)專任教師的比例，仍發(fā)現(xiàn)有55%不達(dá)標(biāo)（見表4－6）。縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)參差不齊，常常被視為教育部門的“養(yǎng)老院”、“安置所”，職稱水平不高，培訓(xùn)的專業(yè)化程度不高。據(jù)某省2008年對(duì)全省教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，在2592名專任教師中，擁有高級(jí)職稱的占36%，中級(jí)職稱占48.4%，還有15.3%的教師只有初級(jí)或沒有職稱。2.財(cái)力資源狀況培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是教師培訓(xùn)活動(dòng)順利開展的基本前提。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)年度超百萬的僅占27%，而在10萬元以下的則占40%以上（見表7）。筆者對(duì)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和年度實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并具體求出每個(gè)機(jī)構(gòu)人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)水平，發(fā)現(xiàn)人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上千元的比例僅為10%，60%的機(jī)構(gòu)是幾百元，還有30%的機(jī)構(gòu)是人均幾十元。這顯然很難開展深入的教師培訓(xùn)（見表8）。

機(jī)構(gòu)的教師培訓(xùn)工作水平需要提升對(duì)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教師培訓(xùn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)類別很多，但重點(diǎn)是小學(xué)學(xué)科教師的培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)和校長(zhǎng)培訓(xùn)。培訓(xùn)的周期一般在一周左右，時(shí)間并不很長(zhǎng)。培訓(xùn)的方式以講座為主，其次有做課與教學(xué)研討，到本地學(xué)校參觀交流。而到外地參觀、課題研究、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式很少采用。考核方式也比較多樣，但寫培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)這種相對(duì)簡(jiǎn)單的方式最多。盡管有81.3%（96所）的機(jī)構(gòu)已經(jīng)采用項(xiàng)目管理的方式開展培訓(xùn)，但根據(jù)筆者對(duì)全國(guó)多地培訓(xùn)者培訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)中的調(diào)查，真正按照項(xiàng)目管理的規(guī)律和要求進(jìn)行管理的還差距較大。總之，教師培訓(xùn)的工作水平或?qū)I(yè)化水平還需要不斷提升（見表9-11）。

開展教師培訓(xùn)的主要困難（表12）通過對(duì)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教師培訓(xùn)的困難問題進(jìn)行的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)表明：按十分缺乏的比例排序，經(jīng)費(fèi)第一，師資第二，意愿第三，設(shè)備第四。綜合十分缺乏和有些缺乏的比，則師資第一，意愿第二，經(jīng)費(fèi)第三。此三項(xiàng)缺乏比例均在80%以上。由此也可見，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)十分必要。

根據(jù)調(diào)研的情況分析，結(jié)合有關(guān)政策文件和集體討論，筆者提出四點(diǎn)建議：

（一）建議制定教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)教師教育是國(guó)民教育的工作母機(jī)，具有重要的地位。目前，就各級(jí)教育而言，中小學(xué)和高等院校都有辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)場(chǎng)地、設(shè)備、師資、經(jīng)費(fèi)等均作出了具體規(guī)定。學(xué)校可以按照標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。唯有教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括省市級(jí)和縣級(jí)的，均沒有辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。既不能按照中小學(xué)進(jìn)行建設(shè)，也不能按照高等院校進(jìn)行建設(shè)，處于一個(gè)“邊緣”地帶。這就大大影響了教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建設(shè)缺乏必要的政策依據(jù)。2002年教育部頒布了縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，然而并沒有具體的指標(biāo)，2005年進(jìn)行評(píng)估時(shí)出臺(tái)了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有了一些定量化的指標(biāo)，但這些指標(biāo)一不具有法律的性質(zhì)，二則標(biāo)準(zhǔn)的水平也比較低，比如專任教師占當(dāng)?shù)刂行W(xué)專任教師的5‰就比較低。因此，建議教育行政部門制定教師教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，包括場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、師資等方面，并且從教師教育的地位出發(fā)確立較高的標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是基礎(chǔ)建設(shè)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)國(guó)家關(guān)于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是占教職工工資總額的1.5%；二是地方教育費(fèi)附加的5%；三是義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的5%。筆者的建議是：一是落實(shí)按標(biāo)準(zhǔn)撥款，假如某縣有5000名教職工，每個(gè)職工年工資為50000元，則工資總額為2.5億，占1.5%即為375萬元，而實(shí)際上很多地方僅僅有幾十萬的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。二是把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到政府的財(cái)政預(yù)算之中加以保障。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家采用轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要真正用于教師培訓(xùn)，而不能挪作它用。

（三）加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合與建設(shè)從我們的調(diào)查看，還有一半的機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)整合。應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)、教學(xué)研究、科學(xué)研究、信息化等機(jī)構(gòu)和職能的整合，有諸多的好處：可以整合力量，解決目前教師培訓(xùn)力量相對(duì)不足的問題；可以減少交叉重復(fù)和一些任務(wù)、時(shí)間、觀點(diǎn)上的沖突，使教師支持服務(wù)體系更加協(xié)調(diào)一致；可以整合培訓(xùn)與教學(xué)研究的任務(wù)，減輕中小學(xué)教師的培訓(xùn)、研究等負(fù)擔(dān)。2002年教育部就提出了整合的方向，但各地進(jìn)展不一致。建議國(guó)家教育行政部門就此提出統(tǒng)一的時(shí)間表，規(guī)定一個(gè)期間完成，以防止各地進(jìn)展不一，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。而在整合的過程中，可以按照教育部《意見》或辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)，解決發(fā)展滯后的一些問題。