作者：周紅莉 林達蓉 單位：中山大學教育學院 澳門理工學院

實施機構從實施機構上看，澳門成人高等教育一方面主要是由本地公私立高校的成人教育機構舉辦，例如，澳門大學的持續教育中心，澳門理工學院的成人教育及特別計劃中心、博彩教學暨研究中心、理工學院－新濠博彩及娛樂資訊技術研發中心，澳門旅游學院的專業及延續教育學校，私立高校中澳門科技大學的持續教育學院等。另一方面，中山大學、暨南大學、華南師范大學、華僑大學、北京大學、北京師范大學、香港大學、香港教育學院及香港科技大學等外地高等教育機構獲準在澳門開辦了不同專業不同層次的在職兼讀高等教育課程。另外，澳門教育暨青年局成人教育中心也開辦了高等教育學歷課程，為澳門培養了一批高層次人才。課程與教學設計成人教育與工商業界密切相關。因而，澳門成人高教的課程是包羅萬象的，提供文憑、學位后文憑、高等專科學位、學士學位、碩士學位及博士學位課程１８０多個。澳門大學持續進修中心、亞洲（澳門）國際公開大學專業進修學校、澳門科技大學持續教育學院、澳門管理學院、澳門中西創新學院、澳門旅游學院專業及延續教育學院等均開設了文憑課程。外地高等教育機構獲準在澳門開辦３０多個成人高教課程，以及其他證書課程，涉及到中文、護理學、經濟管理、應用心理學、刑法學、公共行政、會計學、英語、工商企業管理及環境科學等專業。成人高等教育的多樣化、實用性辦學不僅吸引了許多在職人士的參與，更優化了澳門勞動人口的教育結構，提高了居民接受高等教育的水平。

發展瓶頸：澳門成人高等教育質量評估的缺失

其一，缺乏規范完整的成人高等教育管理機構，組織保障不力。澳門是一個民主自治的社會，各成人高等教育機構各自為政，在保證多樣性辦學的同時埋下了許多潛在的問題，諸如教育資源的重疊浪費、整體運作散漫無序等，難以建立全局性的發展共識。高等教育輔助辦公室于１９９２年成立，負有協助評核澳門高等教育機構表現的責任，近年來雖然努力擺脫協助員的角色，但始終未能在成人高教質量評估上發揮出適度引導、全局協調以及對資源的優化配置與整合等作用。因此，在整個成人高等教育的質量評估上，澳門缺乏一個代表著官方與民間的教育發展意愿、能夠運籌各種教育資源、有助于建立全局性質量評估體系的成人高等教育組織與管理機構。

其二，缺乏完整的成人高等教育法規，法制保障不強。第一，缺乏一套與時俱進的、專門的澳門成人高等教育法規。在澳門，與成人教育法律制度直接相關的法律法規有兩種：一種是澳門教育制度法律，如《澳門教育制度》；一種是澳門成人教育法令，即《成人教育之組織及發展》。但成人高等教育具有成人教育、高等教育的雙重屬性，又與非高等成人教育、普通高等教育極為不同，需要有專門的成人高等教育法案作為專屬保障，對其約束對象、目標、實施等做出綱領性規定。例如，如何開展成人高等教育的質量評估，對成人高教機構辦學行為的獎勵與懲罰等。第二，澳門成人高等教育質量評估工作的開展不僅需要專門的法律保障，還需要相應的政策與細則的指導，以彌補法律法規的不足，但澳門各成人高等教育機構各自為戰，缺乏操作性強的全局評估指導。第三，就已有的澳門成人高等教育相關規定而言，既沒有明確指出質量評估工作的重要性，也沒有從法制角度建立起良性運行的成人高教質量監控機制，不利于質量評估的有效開展。

其三，缺乏有效的成人高等教育評估方式與內容，質量鑒定不明。澳門成人高等教育機構對學員質量的評估在內容和形式上都顯得過于單一。以澳門大學的持續進修中心２年制的商業管理高級文憑課程為例，其質量評估首先表現在學時學分的要求上，要求學員須完成５４０個學時，其次表現在專業要求上，學員需撰寫約２００００字的實習報告，部分非在職學員還需到相關機構進行３個月的實習，最后表現在出席率的要求上，這也是澳門成人教育的普遍性規定，即每學科的出席率必須達到８０％以上，學員通過全部考核并達到出席率的要求便可以獲得相關證書［１］。如此一來，所存在的問題便浮現出來。（１）成人高等教育質量評估所持有的價值觀、目標是什么？（２）成人高等教育質量評估主客體是什么？分別履行著怎樣的責任與義務？成人高等教育機構、師資、政府等充當著怎樣的角色？（３）成人高等教育質量評估的標準和內容是什么？是否需要構建普適性的評估指標與專業適用性的評估指標體系？（４）成人學員在結業以后，是否能夠與社會經濟、文化的發展相適應？成人高等教育的質量評估是否做到了持續、有效的質量監控與跟蹤，并及時反饋到教育教學的改革之中？這些都是澳門成人高等教育必須面對的問題。其四，缺乏民主的第三方力量的有效參與，社會監督不彰。成人教育是一項社會性事業，需要民間力量的參與。澳門的工會聯合總會、中華總商會、教會、基金會等民間力量一直扮演著重要角色，尤其是在非高等教育性質的成人教育上。而澳門成人高等教育在性質上多屬于特區政府、公立高校的辦學行為，其有限的自我質量評估工作并沒有充分意識到第三方力量的作用，是一種嚴重的忽視，也是一種資源閑置。

直面挑戰：澳門成人高等教育質量評估方向

１．加強法制與組織保障，提升戰略地位其一，明確澳門成人高等教育質量評估的價值取向與目標，并列入相應的教育法律法規之中。根據澳門回歸后社會發展的要求，澳門成人高等教育質量評估的價值應在于通過客觀的建設性的評價為本地成人高等教育體系的完善、質量的提高提供依據，推進以終身化教育為導向，以學習型、知識型、創新型人才培養為內容這一終極目標的實現。其二，應與時俱進地制定、修改、廢止相關的成人高等教育法律法規，如協商制定《澳門成人高等教育法》，作為澳門成人高等教育的根本法令，明確成人高等教育質量評估的內涵、價值、目標、地位、功能、原則、實施等。與此同時，應加強成人高等教育配套政策或實施細則的跟進，這既是成人高等教育法律法規的補充，又是其延伸，為成人高等教育質量評估工作的開展提供有力指導。其三，應予以一定的組織保障，協調澳門各成人高等教育機構各自為學的局面。不僅高等教育輔助辦公室須提高對成人高教質量評估的重視程度，還可以推進各成人高等教育機構與政府、工商業界等的聯合，如成立聯席會議制度、澳門成人高等教育質量發展與提升小組等，立足于整體，有組織地開展相關方面的理論構建、實踐指導、管理與協調等。