作者：樊王龍 單位：中交第二工程公路局有限公司

我國收費公路管理現(xiàn)狀與問題分析

目前，我國收費公路管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：其一，收費過高，收費期限過長以及相關(guān)信息不公開不透明，使得公路公益性大打折扣，加之有關(guān)公路收費不合理事件的報道，使得收費公路面臨嚴重的公信危機；其二，收費公路管理混亂，在轉(zhuǎn)讓、收費等一系列過程中進行暗箱操作，直接導致收費公路成為地方政府和一些利益集團謀利的工具；其三，收費公路管理機制中公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)不規(guī)范，容易造成國有資產(chǎn)重大損失，使得“公”性質(zhì)的公路變成“私”性質(zhì)的斂財實體。上述三方面僅是收費公路亂象的折射，究其本質(zhì)收費公路管理中費用定價、收費和利益收轉(zhuǎn)是重中之重。以下，就我國收費公路管理現(xiàn)狀與問題展開分析。

（一）定價不合理，缺少區(qū)域差別從理論上講，阻塞成本補償理論、經(jīng)濟成本補償理論和效益極差理論是確立公路收費的指導原則。具體而言，第一種理論則主張收費應(yīng)以調(diào)節(jié)車流量或回收超額服務(wù)成本為目的；而后兩者是從公路建設(shè)者立場出發(fā)，要求費用收取必須能夠維持財務(wù)平衡或?qū)崿F(xiàn)效益最大化[4]。實踐中，某一地區(qū)公路定價通常是先假設(shè)不存在公路情形下使用者所能得效益，再加上對比有公路之后使用者所能獲取的收益，兩者之差即為級差效益，綜合法定收費年限和公路所在區(qū)域經(jīng)濟條件等因素，參照同類收費公路選擇適當?shù)馁M率，既“還貸成本返算”和“合理回報返算”確定最終的收費標準。但是，這一標準存在明顯的弊端。首先，具體收費標準是從投資回報、成本償付中反推得來，而這一反推的數(shù)據(jù)使得相關(guān)價格偏離了正常價值，扭曲了道路使用者與道路使用效益之比，最終迫使道路使用者采取種種措施甚至是違法行為規(guī)避高價收費。其次，即便定價考慮了區(qū)域經(jīng)濟因素，但是從我國收費公路實際運行來看，中東西部收費標準差別并不大。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)實下，這一看似差別不大的收費標準卻導致極其嚴重的后果。譬如，抑制了西部地區(qū)道路使用者的消費需求，進而限制了汽車的消費和使用，使其難以為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)潛力。

（二）管理職能錯位，執(zhí)法主體不清我國收費公路自建立之日起，就打上深深的公司烙印。無論是出于“盤活資產(chǎn)”或“國有資產(chǎn)重組”，收費公路進行公司化經(jīng)營已成為不可阻擋之勢。從根本上講，以公司模式管理收費公路無可詬病，但是收費公路公司化經(jīng)營畢竟不同于常規(guī)企業(yè)，在公司管理模式、改組和改革等方面尚未進行深入分析和檢驗直接將其推向市場，也并非明智之舉。簡言之，由于收費公路公司化經(jīng)營獨立于地方交通主管部門的行政管理之外，將原本的公路網(wǎng)絡(luò)化管理進行人為分割，加之投資主體的原因，一些收費公路經(jīng)營公司不愿接受路政執(zhí)法部門的掛靠，在管理和維護路權(quán)、路產(chǎn)等問題上，產(chǎn)生執(zhí)法主體不明的情況[5]。如此，不僅路產(chǎn)、路權(quán)的維護成為隱患，而且由于缺乏必要的監(jiān)管，加劇了社會大眾對其的惡劣印象。

（三）企業(yè)內(nèi)部安全文化意識不高按照“現(xiàn)代企業(yè)制度”構(gòu)建的收費公路管理模式，容易造成一切向錢看、視經(jīng)濟效益高于一切的危險。在企業(yè)文化建設(shè)方面，為追求經(jīng)濟效益最大化，勢必追求成本最小化，這將帶來兩個最為突出的危害：其一，公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量與安全具有不言而喻的意義。偷工減料、弄虛作假是公路建設(shè)最應(yīng)避免的，但是在追求經(jīng)濟效益的指導下，質(zhì)量保障難免出現(xiàn)問題；其二，成本最小化也容易影響企業(yè)內(nèi)部職工利益，削弱職工積極性和主人翁意識，企業(yè)內(nèi)部管理松散，職工隊伍不穩(wěn)定，不利于以人為本管理方針的貫徹，最終影響收費公路公司的長久發(fā)展。

對策與結(jié)論

鑒于上述分析，筆者認為，我國收費公路管理模式優(yōu)化應(yīng)從以下幾個方面完善。

第一，重視公益，重建公眾對其公信力。從經(jīng)濟學角度看，公路具有準公共產(chǎn)品屬性，因此，在這一領(lǐng)域需要市場和政府的合力。除了現(xiàn)行的“貸款修路、收費還貸”這一政策外，借鑒國外特許經(jīng)營模式、道路稅、租借和線路收費等多種收費方式，依靠政府、企業(yè)和混合投資模式，拓寬公路建設(shè)融資渠道。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)兼顧公平，確保公路的公益和公用性質(zhì)，惠及普通大眾，最終促進我國社會經(jīng)濟文化多角度發(fā)展。

第二，加強收費公路監(jiān)管力度，建立有效約束和問責機制。沒有監(jiān)管的權(quán)力最終只能導致濫用。對于目前普遍存在的收費公路公司化經(jīng)營，可以從路政管理機關(guān)方面給予一定的監(jiān)管，必要時候可以引入社會組織或第三方機構(gòu)進行獨立監(jiān)督。監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：首先，收費定價的標準、參考要素和計算辦法等等，使之透明化和公開化，接受社會各方的監(jiān)督；其次，在公路經(jīng)營權(quán)益轉(zhuǎn)讓這一問題上，由交通運輸主管部門負責公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督工作，對公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期間各種侵占、損壞公路及其附屬設(shè)施的行為進行有效監(jiān)督和制止，一旦發(fā)生違法行為立即給予行政甚至追求刑事法律責任。

總之，公路建設(shè)事關(guān)千秋萬代，是國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，也是國家經(jīng)濟發(fā)展，人民生活保障的重要動力和支撐。當前我國收費公路管理存在一些弊端，需要在管理手段、方式和程度上給予創(chuàng)新和改革。只有這樣，才能促進我國公路事業(yè)健康發(fā)展，以公益為目標，建設(shè)具有中國特色的公路藍圖。