作者：孫麗雅 包琳瑛 單位：浙江廣廈建設職業技術學院 浙江省東陽市財政局基本建設審核中心

加強對招標代理機構的監管

調查顯示，2011年，進入東陽市公共資源交易平臺從事工程建設項目招標代理業務的代理機構共有16家。其中，外地代理機構設在本地的分支機構居多，直接在本地注冊的公司最少，資質水平及業務水平參差不齊，市場競爭非常激烈。據2011年度信用考評結果分析，被評為A級的代理機構有5家、B級4家、C級7家。根據考核規定，凡被評為A級信用等級的代理機構，在下一年度業主自主選擇招標代理機構時將給予優先權或加分；凡被評為C級信用等級的代理機構，限期提交整改措施和承諾書，并經驗收合格后才能承接下一年度的招標代理業務。為加強中介機構的管理和監控，東陽市建立了招標代理機構例會制，制訂了《東陽市工程建設項目招標代理機構及人員管理考核暫行辦法》，并開展一年一度的信用考評；引入競爭機制、考核機制，采取競爭性談判或公開招標方式，選擇高資質、專業水平高的中介機構承擔政府投資項目預算（標底）審核工作；制訂了《建設工程造價（概預算）監督管理辦法》，對中介機構的審核質量建立責任追究制。

確定控制目標，實施目標管理

首先，根據建設項目劃分原則依次分解項目各層次的計劃總投資額。其次，在參照以往類似單位工程技術經濟指標的基礎上，依次確定各單位工程、單項工程的合理造價控制目標，匯總得出項目總控制目標。第三，將整個項目建設費用劃分為土地征用類費用、服務類費用（包括設計、咨詢及監理）、若干單項工程建設費用。第四，按專業將各項費用逐項分解，并提留基本預備費用，為后續的造價控制提供預期總目標、分項目標及階段目標。

確保招投標階段有效控制造價

從招標準備、資格審查、制訂招標文件，到開標、評標、定標，每一環節均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優選擇承包單位。2012年1月至5月，東陽市完成財政投資建設工程項目招標89個標次，成交額達66542.05萬元，比預算價節約投資7527.45萬元，較好地發揮了招投標對造價控制的作用。

把好施工合同簽訂關

根據住房和城鄉建設部頒布的《建設工程施工招標文件范本》，合同條款是招標文件的重要組成部分，其內容以及表述的原則應當與招標文件一致。但在實際操作過程中，建設工程施工合同是在招標投標工作完成之后與承包商簽訂的。時間差往往容易造成前后內容及表述不一致，為承包商事后索賠留下了可以利用的空間。因此，在簽訂施工合同時，應嚴格按照國家的有關法律法規和相關規定，并結合招標文件和工程實際情況，審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質量、進度、工程價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及其他補充條款，盡力避免和減少合同中的“活口”，以免在工程結算時發生不必要的爭議或糾紛。

抓住工程施工階段造價控制的關鍵

承包商為了中標，一般采取低價中標策略，而“找補”的主要策略有四個：工程變更、現場簽證、價款調整、工程索賠。業主如果在施工合同中設定嚴格的調價條款，就可以把價格調整這條路堵死。同時，業主利用手中的審批支付權，可以充分控制承包商的不合理索賠。由于國內大部分承包商不能做到完全履約，索賠的理由也不充分，所以，工程變更、簽證的控制就成了業主實施階段造價控制的有力工具。

抓好工程變更管理。首先，規范財政投資項目工程變更報審制度，嚴格審批程序和手續，盡可能杜絕和防范人為主觀因素引起的不合理工程變更，這是工程變更控制的重點和難點。其次，要加強工程變更的預控。施工前應會同設計、施工、監理等單位認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業施工可能發生沖突的地方盡早提出，盡量把設計變更控制在實施前。第三，要注重工程變更價款的分析和確認。對擬變更項目，及時進行造價比較和分析，提出審核意見，對變更的隱蔽項目，還應提請相關部門進行復查，就工程變更的原因、手續、工程量等方面進行核查和確認，避免進行破壞性檢驗。最后，要嚴格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報工程簽證單，經監理工程師和業主工地代表簽字確認，設計變更必須由相關設計人員簽字并加蓋公章。

抓好現場簽證。2008版《建設工程工程量清單計價規范》中規定：“現場簽證是指在工程建設施工過程中，發、承包雙方的現場代表（或其委托人）對發包人要求承包人完成施工合同內容外的額外工作及其產生的費用作書面簽字確認的憑證。”它不包含在施工合同和圖紙中，也不像實際變更文件有一定的程序和正式手續。它的特點是臨時發生、內容零碎、沒有規律性，是施工階段造價控制的重點。抓好現場簽證，首先要熟悉合同。把熟悉合同作為造價控制工作的重要環節，應特別注意有關造價控制的合同條款。其次是要及時處理。由于工程建設自身的特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，而且參加建設的各方人員都有可能變動，因此現場簽證應當做到一次一簽、一事一簽，及時處理，不要過夜。第三是簽證要客觀公正。要實事求是地辦理簽證，維護發包人和承包方雙方的合法權益。最后，簽證代表要有資格，應具有國家有關部門頒發的有關資格證書和上崗證書。

及時收集、整理、報送有關資料

全過程造價控制小組通過及時收集和整理項目建設資料，一方面，可以為開展工程造價的動態分析提供基礎數據，另一方面，可以使業主掌握建設項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術支持和依據。其主要內容包括：①工程設計、監理、施工及材料設備采購等合同的整理歸檔。②根據施工進度及時編制并報送建設資金的需求和使用計劃。③參加工程例會，了解工程進度和工程實施情況，掌握第一手資料。④及時報送工程項目的變更申報單。⑤及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業主及時考察和采購，確保工程進度。⑥匯總整理甲供材的簽收手續。⑦按時報送有關工程造價控制的其他資料。

加強設計階段的造價控制

設計階段是控制工程造價的關鍵，該階段對工程造價的影響程度達70%以上。發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制，而我國傳統的做法是把造價控制重點放在招投標階段和施工階段，因此，應加強設計階段的造價控制。第一，對于較大的政府工程必須實行設計或方案招標，在評標中運用價值工程理論對設計方案進行技術經濟比選。第二，嚴格實行限額設計和優化設計，以批準的投資估算控制初步設計、初步設計概算控制施工圖設計。第三，在設計中引入“激勵機制和責任機制”，建設項目管理要以強化設計質量為龍頭，在確保施工圖紙的設計深度和精度的前提下施工，減少現場管理協調的難度。尤其對不合理設計帶來的工程變更建立責任追究制，在設計費中設置專項質量保證金，待工程完工再結算。