作者：張劍虹 任月梅 單位：華北科技學院

管理制度

１“官山海”的專營政策

春秋戰國時期，齊國實行“官山海”政策，即礦產資源由國家控制和管理，主要是鹽鐵專營，禁止民間開采礦山。據《管子•地數》記載，凡是有礦山的山區，都要“謹封而為禁。有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷；右足入，右足斷。”由此可見，當時齊國對私自開采礦山的處罰是很嚴厲的。但是，對于開采鐵礦，卻是允許民間開采的，只要向政府繳納一定的稅即可，稅占到總盈利的３０％。楚國禁止民間開采金礦。一旦私采金礦被發現者，處以極刑。《韓非子•內儲說上》上記載“荊南之地，麗水之中生金。人多竊采金，采金之禁，得而輒辜磔于市。”晉國以及后來分離出來的韓趙魏三國，均不實行鹽鐵專營，允許民間開采礦山、冶鐵。秦代繼承了戰國時期的礦政，對礦業實行官營民采、收取稅利的管理政策。后來有人說秦始皇“用商鞅之法，改帝王之制，鹽鐵之利，二十倍于古”［１］。漢代絕大多數年代實行鹽鐵專營，只有少數年代實行鹽鐵開放政策。漢初實行分封制，允許分封的諸侯可以自行開發礦業，導致鹽鐵實際為少數豪強大族所控制。文帝時期“弛山澤”，國家和百姓同時擁有礦業開發權。武帝時期，為增加中央財政收入，削弱地方勢力，實行鹽鐵官營，私鑄鐵器的，加以治罪。魏晉時代，礦業基本上是官營，禁止民間開采、冶鑄，但是一些豪強地主“封固山澤”，自己設置冶煉場所，采煉銅鐵、貨幣等。隋朝時代，將銅礦的開發權收歸國有，但對于鐵并未實行政府專營。唐初也并未對鐵實行專營，太宗和憲宗時曾禁止私自開采金銀，后來又有一段時期允許私采金、銀、銅礦，國家收稅，礦稅為收入的２０％。元代的官辦鐵礦，主要集中在北方。關于汞礦，北方一般為官辦，南方為民采。關于錫、鉛礦，政府實行生產經營許可制度，由用戶申請獲得錫引，然后方可經營，類似于當時的鹽引制度。明代基本上沿襲了元代的礦業制度，雖然各種礦產資源冶煉場“屢開屢閉”。明代實行官礦政策，限定金銀等貴金屬基本上只能由官府經營，鐵、銅、鉛、錫等礦，也由官府負責采冶，民間只能開采其他一些相對不重要的礦產，并要取得官府同意，繳納一定的稅收。

２鼓勵民間開采

在礦產資源開采方面，宋代設立專門機構、配備專職人員負責探礦，“踏逐礦苗所在”［２］。這個機構為提點坑冶鑄錢司，內有檢踏官數名負責探礦。與此同時，政府鼓勵民間探礦報礦，并給予一定的報酬和優惠政策。一是給報礦人一定的賞酬；二是給予報礦人優先承買礦冶產地的權利；三是給報礦人預借開采經營的工本錢。出于當時社會的倫理道德和居民生活秩序的考慮，宋代法律還規定了不可開采的禁地，主要是寺院、祠廟、公宇、墳地等地方。清代已頒布制定了較為完備的礦政條例，以康熙年間頒布的《錢法十二條》為例，它詳細規定了從礦手工業的管理、采禁、礦稅到礦業經營方式等。清代關于是否允許民間開采礦產資源，政策是經常變化的。鑒于明后期的礦監之亂，以及各種抗清勢力的存在，清初４０年對礦山采取了嚴格的封禁政策。因鑄幣需要，康熙十四年稍稍放寬了銅、鉛礦的開采。康熙年間，規定在政府監管的前提下，民間可以自行開采銅、鉛等礦。雍正時期禁止開設新礦，但均不允許開采金、銀礦。乾隆年間改變了封閉金、銀礦的規定，經官方批準、登記后，可以開采金、銀礦。嘉慶年間，金、銀、鉛礦不允許民間開采，百姓申請開采的，不但不準許，還要治罪。道光年間，政策又弛緩一些。清代放棄了明代的官礦政策，認為官礦政策得不償失，“山澤之利，官取之則不足，民取之則有余”［３］，所以清代礦業大多數為民辦，官辦的占少數。康雍兩朝的民辦礦業經營規模比較小，主要原因在于政府害怕一旦規模變大，有聚眾反抗的危險，從而危害皇權，所以康雍兩帝限制礦業發展，比如下旨規定只能貧民在本地開礦，并限制利潤，不允許招商開廠。乾隆朝開始招商開采，礦業生產經營規模發展迅速。比如，云南吳尚賢的茂隆銀廠，有工人兩萬多人。

３生產經營管理制度

關于生產經營管理，宋代有勞役制、招募制和承買制三種形式。官營的企業采用勞役制，被勞役的人不斷進行反抗斗爭，迫使官吏不得不把勞役制改為招募制，從而對冶鐵生產的發展起了一定的推動作用。承買制對后世的礦產經營影響最大。承買制是指官府通過與私人訂立契約，將礦場的生產經營權轉給私人的經營方式。契約一般規定承買年限、產品分配比例、官府抽稅比例等事項。宋代為加強對礦業生產經營的管理和監督，在礦業生產經營中推行保甲法，來防止和追究礦場內的犯罪。宋代的禁榷法的一項重要內容，就是礦產品的禁榷，各種礦產品的開采和流通，均在政府的嚴格監控之下。不同礦產品在國家政治、經濟生活中的重要性不同，政府對它們也采取了不同的禁榷與流通政策。明清時代的礦業中的勞動用工制度性質也發生了變化，由原來的衛軍匠戶的勞役制變成了雇傭勞動制，出現了資本主義生產關系的萌芽。清末的《大清礦務章程》規定了礦業管理、礦商、礦權、礦照、勘礦、開礦、租稅、中外合股等內容。從中央到地方，有農工商部、礦務局、礦務調查員、測繪員等機構和人員從事全國礦業的管理。對礦權作出明確規定，礦產資源為國家所有，任何團體和個人未經批準不得私自開采。規定了開礦許可證為勘礦、開礦、試采小礦等三種。規定了甲、乙、丙三類礦質的開采辦法，６個月內必須切實開工，開礦執照有效期為３０年，續辦延長２０年。各種礦產資源中，管理最嚴格的當屬硫磺和硝，它們用于兵器，所以產出均由官府收購，一旦滿足軍需，就立馬封礦。銀礦是主要的貴金屬礦，清代禁止私采，地方銀課足額即封閉礦場。銅是最受政府重視的礦場，因鑄造貨幣所需，一方面大力提倡開采，另一方面嚴加控制。銅煉好后，二八抽課，其余由官府收購，形成專賣制度。政策最寬的是煤的開采。私人如果在官山開采的，要繳納一定的稅；在私人的地面上開采的，不需要交稅，因為已經繳納過田賦了。

４歲課制度

宋代關于民間采金、銀、銅礦的，政府每年加以收稅，礦稅一般按產量的２０％～３０％收取，也稱為“歲課”。除此之外，也有官營礦業，一般由士兵和罪犯勞動，所得礦產無償上交政府。元代繼承了宋代的歲課制度，但也呈現一些變化，就是實行“包采”制度。根據需要，調撥一部分民戶為從事某一種礦產資源的采冶戶，專門從事采冶，對于所得的礦產資源，政府從中抽成，一般是總產量的３０％。同時，設立總管府或提舉司管理采冶戶。至元四年，曾制定條畫五條來維護礦冶稅收。