作者：康衛東 單位：中共阿勒泰市委

阿勒泰市礦業經濟發展中存在的主要問題

1.礦業發展基礎較為薄弱。一是電力供需矛盾突出。阿勒泰市礦山企業集中的區域僅有1條35千伏輸變電線路,北屯至阿勒泰段也僅有1條110千伏輸變電線路,由于電力供不應求,制約了阿勒泰市礦業的發展。二是礦業生產用水保障能力弱。阿勒泰市礦業集中生產區域正常年份下地表水僅能保障農作物的澆灌。由于工業生產過程中,用水需求量較大,與農業澆灌爭水問題比較突出。三是礦業的產業鏈條短,產品附加值低。現有礦業企業生產的產品多為初級礦產品,礦業的產業鏈條短,附加值低。這既不能提高企業自身抗風險能力,又不能提升企業的經濟效益和社會效益。四是運輸成本過高,降低了企業的生產利潤。阿勒泰市礦產品全部通過公路進行運輸,而礦產品生產地距首府烏魯木齊達700多公里,每噸礦產品僅運輸成本在200元以上,減少了企業的利潤,影響了企業實施技術改造和擴大再生產的能力,削弱了企業市場競爭力。

2.礦產資源儲量不清。2010年未,阿勒泰共設置探礦權89個,這些探礦權將重要的成礦區帶分屬于不同的探礦權人,同一成礦帶各相鄰勘查區塊之間的資料信息無法交流,單個的探礦權人無法結合鄰近地區的資料對成礦規律進行總結和研究,限制了勘查工作的視野,不利于實現找礦突破。由于歷史原因,以往開采過程及礦山閉坑或停采后未能提交相應報告資料,致使該類礦產實際保有資源量和已動用資源量等數據可信度低,礦山采礦工程分布情況無法了解;礦業權人為降低辦理采礦權對勘查程序的要求或為在采礦權價款評估時少交價款多采取大礦小報的現象,造成資源儲量管理部門難以準確掌握礦區資源量狀況;部分礦業權人存在“圈而不探、圈而少探、圈而不采”等行為,這些問題在一定程度上影響了阿勒泰市礦業經濟的持續快速發展。

3.礦業經濟發展中人才緊缺。阿勒泰市工業起步較晚,不僅缺乏高層次的工業技術人才和工業管理人才,也缺乏普通的技術工人,很多礦山企業的技術人員都是高薪從其他地區聘來的,如果有另外的企業薪水更高他們會很快離開,導致技術人員隊伍不穩定。隨著礦山企業技改力度的加大,一些高技術含量礦業項目即將上馬,礦業人才供求的矛盾更加突出,急需培養一支本地穩定的礦業企業技術人才隊伍。

4.礦業經濟發展的體制機制還不能適應可持續發展需要。一是環保意識淡薄,監管力度不夠。由于礦山環境治理使礦山企業生產成本加大,部分礦山企業對礦山環境治理存在很大的抵觸情緒和僥幸心理,采取拖、頂等消極辦法,在礦山開采過程中,未采取行之有效的環境保護措施。二是礦區生態環境恢復治理的資金渠道不暢。礦區生態環境恢復是一個系統工程,需要大量的投入,由于礦山資源開采經濟補償機制不健全,使得大量的礦山環境歷史舊賬無法處理,新的破壞又不斷涌現,礦山環境治理壓力很大。三是礦山環境保護與治理法規制度尚不健全。目前,涉及礦山環境保護與治理的法律法規多為宏觀的指導條款,缺少針對性強、技術標準具體的條款,在實際操作過程中,會出現礦區生態環境恢復治理的界限不清,加之恢復治理后出的收益分配不明問題,嚴重影響礦區生態環境恢復治理工作,甚至會出現已恢復治理后再次遭到破壞或浪費的問題。四是礦區生態環境的管理體制不完善。由于礦業開發涉及林、草、地、環保、安全等多個領域,因此礦區環境保護與治理存在交叉管理、責任不明等現象;且有的礦區環保機構不健全,不能有效地承擔起監督、管理、組織協調等工作,造成采礦權人履行礦山環境治理義務沒有得到有力執行和監督,影響礦山環境保護和治理工作的有效實施。五是礦山布局不合理。小礦過多,采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖、破壞環境的現象比較普遍,尚未形成集約化、規模化及資源綜合利用的發展格局。

加快阿勒泰市礦業經濟可持續發展的對策建議

1.加大地質勘查力度,摸清資源儲量。一要實施礦山企業深部找礦。阿勒泰市現有的采礦深度一般為300米,探礦深度500米,而國內采礦深度已達到1000米,阿勒泰市還存在著很大的找礦空間,一部分礦業企業深部資源勘探的成功,證明了阿勒泰市深部找礦潛力巨大。二要加大礦山企業外圍勘探力度。由于體制原因,礦山建成后,地質隊轉到新區找礦,在生產礦山外圍存在大量有遠景地段或空白地區,應當重新評價。三要加強新類型共伴生礦床勘探。按照現有的礦產資源利用水平,很多伴生礦資源還未開發利用,應采用新技術、新工藝,加大對伴生礦的勘探開發。四要制定礦產資源深部和外圍找礦規劃。根據找礦條件優劣,資源潛力大小統籌安排,爭取國家、自治區公益性地勘資金投入,待普查成功,風險降到最低程度再籌資進行商業性勘探,勘探成功后的礦權評估價轉入礦山股份,緩解地質勘察隊伍和礦業權人地勘壓力,延長生產礦山的服務年限。

2.制定合理的礦產資源開發規劃。依托阿勒泰市礦產資源分布特點和區域經濟發展現狀,對在全市國民經濟中占有重要地位的主要礦產資源開發利用進行優化布局,延長產業鏈,提高資源規模化、集約化開發利用水平,實現資源就地加工、就地轉化、就地增值,使有限的資源發揮最好地效益。按照“分散采礦、分片選礦、集中冶煉”的方針,整頓“散、小、弱”采選方式,統一規劃規模采、選、冶企業,建設金屬礦產開采及加工基地。

3.強化基礎設施建設,為礦業經濟發展提供基礎保障。一要加大對礦區輸變電線路建設,解決礦區電力供給問題。二要加大水利基礎設施建設,在礦山企業集中的區域規劃建設一座小型水庫,解決礦山用水問題。在礦山企業集中的區域規劃建設一座小型水庫,在融雪季節及農牧業用水量較小的時期進行蓄水,實現局部區域水資源的有效利用,緩解夏季礦業企業用水矛盾,避免礦業發展與農牧業生產發生爭水問題。三要改善礦山道路條件。采用企業出資與政府支持相結合的方式,實施重點區域礦山道路建設,避讓農村居民區,降低礦山企業運輸對周邊農牧民生產生活的影響,減少重型運輸車輛對農村公路的破壞。四要優化礦山企業周邊環境。礦山企業生產過程中的噪音、灰塵或多或少會對周邊農牧民生產生活產生一定的影響,綜合考慮阿勒泰市重點礦區周邊農牧民生產資料少、生活環境艱苦等因素,結合中央、自治區的定居興牧、富民安居政策,對重點礦區周邊農牧民實施整村搬遷,避免礦業發展與周邊農牧業生產發生矛盾,改善農牧民生產生活條件。五要提升產品附加值。按照產業關聯度,依托礦區資源,加強對礦區共、伴生資源的綜合開發利用,根據市場需求,因地制宜地確定主導產業,延伸產業鏈,開發附加值高的新產品。通過加強管理和降低成本,使各個礦種形成一個或幾個礦業產業集群,增強礦業對區域經濟增長的推動力。六要有效降低運輸成本。在阿勒泰市降低運輸成本的有效途徑就是修建鐵路,目前,鐵路線已經連接至北屯區域,要積極推進在該區域建設礦產品中轉站,以汽車運至北屯,再以火車運送到目的地,有效節約運輸成本。同時,爭取北屯至阿勒泰市鐵路項目,該項目實施后,將會進一步降低礦產品運輸成本。