本文作者：趙璐 單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

一、孟子的””仁政””思想

孟子繼承孔子“仁”的思想并對其進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，提出了“仁政”的思想。“仁政”學(xué)說是對孔子“仁學(xué)”思想的繼承和發(fā)展。孔子的“仁”是一種含義極廣的倫理道德觀念，其最基本的精神就是“愛人”。孟子從孔子的“仁學(xué)”思想出發(fā)，把它擴(kuò)充發(fā)展成包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的施政綱領(lǐng)，就是“仁政”。孟子認(rèn)為“仁政”既是行政管理的根本目標(biāo)，又是行政管理的基本內(nèi)容。“仁政”思想是在“人性善”論前提下提出來的，在“人性善”基礎(chǔ)上孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的以民為本思想。得民心者得天下，民心對行政管理的成敗起著至關(guān)重要的作用。孟子認(rèn)為實(shí)行“仁政”應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面的內(nèi)容：

（1）“制民之產(chǎn)”，給民以“恒產(chǎn)”。所謂“制民之產(chǎn)”，就是指國家和政府要給民眾一定的私產(chǎn)，即“恒產(chǎn)”，以保證民眾的生活需要。在孟子看來，老百姓沒有固定的謀生產(chǎn)業(yè)，因此也就沒有長存的善心，行政統(tǒng)治就不會穩(wěn)定，所以政府要“制民之產(chǎn)”。

（2）兼以法治。仁道與法治相輔為用，這是孟子仁政的重要特色。法治和仁道是為政不可偏廢的兩個(gè)方面，“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，仁治與法治要相輔相成才能進(jìn)行治理。

（3）任用賢能。任用賢能，才能使國家繁榮富強(qiáng)，而“不信仁賢，則國空虛”。孟子主張“尊賢使能，俊杰在位”，形成人才濟(jì)濟(jì)的形勢，從而使國家政治修明，勵(lì)精圖治。

二、法家””法治主義””的行政管理思想

法家思想和儒家思想最大的區(qū)別是法家崇尚法治而儒家崇尚人治，“以法治國”是法家行政管理思想的核心。另外，法家思想還提倡中央集權(quán)的行政體制。法家思想的代表人物是韓非。韓非是法家行政管理思想的集大成者，他繼承發(fā)展了荀子的“性惡論”和商鞅的“人性好利論”，認(rèn)為人“以腸胃為根本，不食則不能活，是以不免于欲利之心”，人好利是因?yàn)樯畹男枰伺c人之間的關(guān)系從根本上講都是利益關(guān)系，因此在行政管理的過程中，仁義道德是靠不住的，必須使用嚴(yán)刑峻法的手段才能達(dá)到行政管理的目的，韓非反對儒家把行政管理寄托于“明君賢臣”的人治理論，他認(rèn)為人治往往是人在政舉，人亡政息，造成社會的動亂，只有實(shí)行法治，這些問題就會得到解決。他認(rèn)為一個(gè)國家如果沒有法律，即使像堯一樣的賢人也難以治理，而如果法律完備，再庸俗的人也可以治理好國家。強(qiáng)調(diào)法的重要性。韓非認(rèn)為法對行政管理的具體作用還表現(xiàn)在它為所有的政府官吏和民眾提供了行為規(guī)范和判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。“明主使其群臣，不游意于法之外，不惠于法之內(nèi)，動無非法”，政府官吏在行政管理的過程中，一切都是按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，這正是法在行政管理過程中的作用。

三、評述

儒家和法家的行政管理思想對其后的歷朝歷代都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，是中國兩千多年封建社會行政思想的基礎(chǔ)。我們在現(xiàn)代的行政管理活動中應(yīng)該批判地對這些思想進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，從中汲取豐富的營養(yǎng)。

（一）把“為人民服務(wù)”作為行政管理的根本目標(biāo)。儒家思想提倡“以民為本”，孔子主張“愛人”，孟子進(jìn)而提出“君為輕，社稷次之，民為貴”，現(xiàn)代的民主社會，人民是國家的主人，行政管理活動更加強(qiáng)調(diào)“以民為本”的思想，從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，把“為人民服務(wù)”作為行政管理的根本目標(biāo)。

（二）以法治國和以德治國并重。儒家思想主張“以德治國”，強(qiáng)調(diào)行政管理應(yīng)該以民為本，教化為先，刑罰輔之，而法家則提倡純粹的“以法治國”。法治和德治是行政管理中不可偏廢的兩個(gè)方面，我國歷來都強(qiáng)調(diào)法治和德治并重，以法治國和以德治國相輔相成，缺一不可。處于一個(gè)制度文明的社會，我們現(xiàn)代的行政管理思想應(yīng)該集儒法兩家思想之大成，以法治為主，輔之以德治。

（三）完善法律制度。縱觀歷史，在中國的國土面積上，雖然也出現(xiàn)過分裂的時(shí)期，但統(tǒng)一一直是主導(dǎo)趨勢，而面積幾與中國等同的歐洲，在短暫的統(tǒng)一之后一直處于分裂的局面，小國林立。為什么我們中國能夠建立一個(gè)統(tǒng)一的國家而不致于像歐洲那樣？法家“大一統(tǒng)”的思想功不可沒。我們不僅需要統(tǒng)一的國土，還需要統(tǒng)一的法律制度。

（四）人事制度方面應(yīng)該“尚賢用賢”。“尚賢用賢”是儒法道墨四家行政管理思想中都提到的一個(gè)重要內(nèi)容，是人事制度方面的指導(dǎo)思想。它對我們現(xiàn)代的人事制度依舊有著積極的影響，有道德，即所謂的“賢”。雖然“賢”在今天和古代所包含的具體內(nèi)容不同，但在行政管理中“尚賢用賢”的思想?yún)s應(yīng)該一脈相承。儒家和法家的行政管理思想永遠(yuǎn)是中國文化寶庫中燦爛的明珠，無論任何時(shí)代，我們的行政管理活動都可以從中汲取營養(yǎng)，我們要不斷地繼承這些思想并對其進(jìn)行發(fā)揚(yáng)。