本文作者：趙國金 單位：西南大學教育學院

一、日本教育行政體制現狀

隨著現代社會經濟的迅速發展，日本仍在不斷地努力探索教育行政體制改革途徑而積極趨向均權化，日本教育行政集中央集權和地方分權之長，既加強中央教育行政部門的統一領導，又充分發揮地方的積極性，彼此取長補短組織領導教育事業的均權化趨勢日益明顯。在均權制度下，中央教育行政負責制定教育方針及政策、各種教育規定、全國教育發展規劃、教育課程的最低標準和全國教育統計，等等。地方則遵照既定的全國性目標和標準，根據地方的需要，擬訂具體計劃并付諸實施。中央注重指導和監督，地方注重執行和創新。文部省在內閣統轄之下負責國家的教育、學術、文化及宗教等國家事務。文部大臣由內閣總理大臣任命，是中央教育行政機關的最高長官，主要對教育、學術和文化等國家事業負責，統轄文部省所管事務，并在被認為有必要時，決定與上述事務有關的法律和政令的制定或修改或廢除。

二、日本教育政策的現狀及發展

(一)日本課程政策的制定與落實

1．課程標準的頒布機構

在中央層面，文部大臣公布“中小學校學習指導要領”。在地方層面，都、道、府、縣教育委員會訂定各地方課程;市、町、村教育委員會確定課程編制的基本事項。在學校層面，各校在中央及地方之課程標準范圍內參酌地方需要及學生的特性，編制課程。

2．教科書的編審制度

日本采取教科書審定制，文部大臣以告示形式公布教學大綱，教科書經文部大臣審定后生效。在教科書選用權問題上，教科書須從文部省審定的教科書中采用。公立學校的教科書由都、道、府、縣和市、町、村的教育委員會按一定程序選定該地區學校使用的教科書，國立和私立學校由校長決定。為選擇小學和初中的教科書，都、道、府、縣教育委員會要聽取市、町、村教育委員會的意見，以市或郡為單位劃分選用地區，地區內各市、町、村教育委員會再共同協商選用各學科最合適的教科書。

3．課程決策的類型

日本課程決策的類型屬于示范型。在課程標準及具體細目上，國家有總的標準，由文部大臣頒布。在此框架內，地方教育委員會可酌情擬定地方課程標準。各校再據此酌情編定。在課程結構上，由文部大臣頒布的規則中明確規定，地方有一定權力。

(二)對教育事業的高度重視

1．確保教育的高投入

1955—1999年，日本的教育經費始終保持增長勢頭。1955年，教育經費為4373．5億日元;1965年，猛增至17881．99億日元;1999年，達到303681．27億日元。40幾年間，增長了近70倍。從教育經費的投入水平看，教育經費總值占國民生產總值的比例長期處于一個較高的水平。除了1960和1970年因國民生產總值快速提升而使比例有所下降外，平時通常維持在5%以上，1980年曾達到過6．8%。［1］

2．重視教師隊伍建設

1974年，日本開始實行《確保教育人才法》和《教育增薪三年計劃》，大幅度提高教師的工資待遇，工資僅次于挪威和瑞士，在世界上名列前茅。日本教師的工資是國民平均收入的2．4倍，高于美國。正是由于優厚的待遇和社會地位，使得大批優秀青年涌向教育界，政府能夠從中挑選優秀人才從事教育工作，從而保證了教師隊伍的高質量。此外，政府也十分重視教師的在職培訓和繼續教育。教師必須不斷地更新、豐富自己的知識，才能勝任教師工作。日本政府規定，各級教師都必須接受過大學教育，在職教師必須接受各種形式的繼續教育，不斷提高自己的技能。即便是資深的教師和校長，也要定期接受在職教育。

(三)日本教師教育發展的現狀

當“教師教育”概念在西方形成之后，日本是最早用它代替“師范教育”的東方國家。［2］經過體系化階段(1971—1985年)和全面整編階段(1986年至今)，日本已經確立了將教師養成———任用———研修三階段合而為一的教師教育制度。

1．教師的養成

(1)養成教育機構。在戰后初期，日本將戰前的師范學校升格為大學，并整編后改造為“學藝大學”，仍然以培養教師為主。1958年，中教審《關于教員養成制度的改善措施》咨詢報告出臺，強化了學藝大學的地位。1965—1966年，根據文部省的行政令，學藝大學、院系改稱為教育大學、院系。20世紀70年代以后，為了加強青年教師教職意識以及提高教師的學位層次，先后建立了兵庫、上越和鳴門教育大學，專門接受在職教師進入教育類碩士研究生課程學習，以取得碩士學位。至1997年，各都道府縣均有一所國立大學設立了教育學部，除了開設教師培養課程外，也接受在職教師攻讀教育類碩士課程。這樣，開放性的教師教育體制得以建立了起來。

(2)教職課程。按照新改定的《教育職員許可法》的規定，師資培養教育課程的結構包括三類內容:即一般教育科目、學科教育專業科目、教職專門科目。其中，一般教育科目約占整個課程的30%—40%，比例較大，科目較多，文理滲透，反映了日本重視師范生綜合素質的培養。一般教育科目分為人文、社會、自然、和基礎教育科目四大領域，這些科目都是基礎科目，不論文科還是理科學生都要學習，而且至少各修8個學分。由于日本當今師范教育都是在大學里進行的，特別是在綜合性大學，學生有可能在一般教育課程的幾個領域中選修適合于自身的科目，它們都在大學教育的一、二學年完成。學科教育專業科目和教職專門科目與將來的教職密切相關，它規定希望獲得二級許可證者必須修滿35學分以上。希望獲得專修許可證和一種許可證者必須修滿59學分以上。其中大幅度增加有關教職的專門科目(增加9%—35%)，增加教育實習的學分。

(3)實習。實習是取得教師許可證的必要條件。為了取得教師許可證，教職課程學習者必須參加實習，大學必須組織實習，教養審要求在大學設置教育實習委員會。委員會的活動內容，與實習校有關。在附屬校，以“計劃活動”、“實施學習方針”、“學習評價”為主要活動;在出身校、合作學校中，實習就由實習校全權負責。