作者：文治廣 蔣雄斌 胡萬開 單位：政協雙牌縣委員會

為認真貫徹落實中央一號文件和縣委經濟工作會議精神，2011年2月22日，按照2011年縣政協工作要點安排，縣政協主席何世平同志親自帶隊組織縣國土、農業、水利、移民、農辦、發改、扶貧、江村鎮以及縣政協機關共12名政協委員對江村鎮農田水利設施建設情況進行了調研，委員們先后到蓮塘、花坪、何家、雙井、和平、江村、五里等地段進行了實地察看，聽取了江村鎮黨委政府關于農田水利設施建設的情況匯報，召開了有相關職能部門主要負責人參加的專題座談會，大家一致認為江村農田水利設施年久失修，維修改造滯后，必須搶抓機遇，打造項目，加大投入，確保江村農區農田水利設施大改善。

一、江村鎮的基本情況及農田水利現狀

江村鎮轄19個行政村172個組4851戶19994人，其中：水淹區8個村70個組2052戶8434人，后扶安置村4個村40個組1036戶4473人。全鎮現有面積210822畝，其中：稻田7021.34畝，旱土面積21456.66畝，水域面積1823畝，林地面積180521畝，森林覆蓋率為78%。鎮內大小河流3條（為牟江河、社江河、黑漯河），集水淹區、農區、林區村于一體，是全縣農業人口最多、水淹區移民人口最多、區位優勢最明顯的鄉鎮。全境有小〈Ⅱ〉型水庫3座（源頭漯、三岔漯、竹葉洞水庫），大小山塘117口，提灌工程1個，水溝186條113.5千米，河壩119處，機埠20個。大多數水利工程年久失修，特別是八廟洞、蓮塘、花坪、何家、雙井、干漯等村連片稻田3500余畝溝渠無一處完好，成了全縣的“干旱死角”，也是全縣農業綜合開發一直被遺忘的角落。

二、存在的主要問題與困難

多年來，在上級領導和有關部門的關心和大力支持下，該鎮農田水利設施建設有所改善，防洪抗旱抗災能力有所增強。但從現有的水利設施來看，每逢雨季遭洪災，每逢旱季遭旱災，“抗大災”和“抗長災”的能力十分脆弱，遠不能滿足農業生產的需要，嚴重影響了農民群眾的生產生活，個別病險水庫和山塘還威脅到少數農民群眾的生命財產安全。因此，該鎮現有農田水利設施已成為農村經濟發展的“短腿”，急需加強改造維修，急需加快新建步伐。具體表現在：

一是水利設施極為滯后。該鎮水利設施除少數為近幾年新建外，多數均為80-90年代建設的，年久失修，利用價值低，使用極為不便。境內蓮塘、花坪、何家、雙井等村連片稻田3000余畝，引水溝渠均為土渠土溝，滲漏十分嚴重，沒有一條“三面光”溝渠，經常出現“上溝有水，下溝干”和“上洞用水，下洞等水，邊角田無水”的現象。

二是少數設施利用較難。該鎮張家嶺提灌工程于2004年5月動工新建，2008年底基本竣工交付使用，實行二級機埠提灌用水，引水溝渠全長4.8公里，實際總投入資金300余萬元。提灌工程途經該鎮江村、和平、雙井、花坪、蓮塘村，受益人口6500人，受益稻田面積3850畝。近幾年來，張家嶺提灌工程在使用和管理過程中存在較多問題：①管理難，沒有專門的管理機構和管理人員；②運行難，抽水提灌時，用電量大，成本較高，從一級機埠抽水至蓮塘村用水，至少需用5個小時，用水高峰時，時間更長；③維修難，機械設備故障和溝渠損毀嚴重，維修任務重，費用高。因張家嶺提灌工程使用不正常，不能從根本上解決我鎮和平、雙井等村“干旱死角”的困局。雖然，該鎮蓮塘村在縣水利局的關心支持下，對現有的部分山塘進行了改造維修，但每逢干旱季節，因水源不足，仍然出現山塘蓄水不足，造成農業生產缺水的問題。

三是防洪抗災任務較重。每逢汛期，洪災告急：稻田被漫淹，房屋被浸淹，溝渠被沖損，河壩被沖毀，河堤被沖垮。特別是雨季山洪暴發，加至源頭漯、三岔漯、竹葉洞水庫急需泄洪，洪水匯成一起，集中到花坪、何家、雙井一帶，因八廟洞河道嚴重受損，形成“上泄下堵中不暢”的排洪“瓶頸”，造成的洪災尤為嚴重，損失更為慘重。此外，黑漯河道、牟江河道、雙井河道、社江河道不同程度的被沖毀受損。

四是人畜飲水困難較大。視察中了解到，該鎮仍有45個自然村組632戶2560人沒有飲用安全水，尤其是山區村組更為明顯。小城鎮區域范圍內人畜飲水工程正在建設當中，蓮塘村人畜飲水工程雖然進行了改造，但因水源不足，每逢旱季出現群眾“鬧水荒”。

三、對策與建議

通過調研了解，我們認為，加強江村鎮農田水利設施建設條件基本具備：一是國家有政策。今年的中央一號文件提出：加大公共財政對水利的投入，大興農田水利建設，要從根本上解決農業、農村、農民問題。二是水利資源充沛。瀟水河穿鎮而過，全鎮擁有社江河、干漯河、八廟洞河等八條河流，且分布合理。三是經濟和社會效益明顯。江村鎮是集水淹區、農區、林區村于一體，是全縣農業人口最多、水淹區移民人口最多的鄉鎮。若修建好兩叉江水庫，既可以灌溉黑漯、江村、和平、雙井、花坪、蓮塘等十多個村的稻田，又能解決全鎮約5000戶人畜的飲水問題。同時，從江村鎮的江村、雙井、花坪、蓮塘等村現有地形看，可供開發整理，面積約有3000畝，既可解決其他工業項目的占補平衡，又能為缺地農民提供土地。四是農民積極性高。調查中了解到，農民是靠地吃飯，只要是修建水庫，平整土地，開墾稻田，寧愿自己籌點資、出點力，也要配合搞好本鎮農田水利設施建設。因此，委員們建議：

一、統一規劃，部門協作。縣政府要組織有關部門根據該鎮實際，認真編制農田水利建設的中長期規劃和年度實施計劃，做到有章可循、逐步實施。政府要將該鎮列為全縣水利設施建設的重點鄉鎮，水利、發改部門將該鎮重點水利設施建設項目及時申報立項。特別是兩叉江水庫、蓮塘至雙井片農業綜合開發、竹葉洞等現有三座小型水庫擴容升級水庫改擴建工程、小流域治理工程等項目建設早日列入年度建設計劃、擠進籠子，并組織施工建設，實現早動工，早完工，早受益。國土部門要盡快出臺該鎮土地整理計劃，農辦要盡快拿出特色農業方案，農業局要圍繞特色農業提供技術指導，移民、扶貧等相關部門要根據自身工作職責，吃透上級政策，給予資金扶持，齊心協力，共同謀劃江村農業綜合開發高潮。

二、政府重視，加大投入。一是加大縣級財政投入，強化農田水利基本建設能力。縣財政要考慮每年拿出一定的資金用于該鎮的渠道治理、水利設施的維護維修和對該鎮水利工程的支持。二是制定向農田水利基本建設傾斜的政策，鼓勵和引導社會力量辦水利，積極探索產權制度改革的路子，將市場機制引入農田水利設施建設和管理，迅速提高該鎮農田水利基本建設的能力。三是積極爭取上級有關支農項目、資金，使更多的項目、資金在雙牌江村鎮落地。在不改變目前各部門項目管理職責的前提下，按照“渠道不亂、管理不變、各記其功、統籌進行”的原則以農田水利基本建設、澇洼地綜合治理為平臺，對全縣涉農支農項目統一規劃、集中力量、規模治理，確保治理一方、成功一方。