作者：付超 單位：貴州廣播電視大學

黨的十七大報告首次提出：“讓權力在陽光下運行”，將其作為“確保權力正確行使”的前提和條件；并在“原四化”（工業化、城鎮化、市場化、國際化）建設中增加了“信息化”。這就要求我們必須大力發展我國的電子政務，將電子政務應用于行政管理的方方面面；具體到行政監督上，應建立一套電子政務環境下適應行政監督要求的電子行政監督模式，以確保陽光行政運行。

一、傳統行政監督的弊端

本文所稱的傳統行政監督泛指一切不依賴于電子政務技術與理論的行政監督，如典型的道德說服、制度建設、思想政治教育、高薪養廉防腐等，其弊端主要表現在以下幾個方面。

（一）傳統行政監督注重公共權力執行者的自我監督——自律性監督自律性監督強調加強行政人員自身的職業道德素質教育和思想政治教育，但實踐表明這很難真正起到作用。每一個貪污腐敗者在其腐敗行徑尚未揭露之前，往往是理論上的強者，反腐敗的決心和能力不容懷疑，但實際上他們卻是實踐的弱者。自律性防腐的最大弊端就是忽視了“行政經濟人”現象的存在。張康之在其《公共行政“經濟人”假設的適用性問題》指出，官員是追求個人利益和效用最大化的“經濟人”，其目標既不是公共利益，也不是機構效率，而是個人效用[1]。作為政治家或官員個體，他們在“政治市場上”追求自己的最大效用，正如我們每個人會在“經濟市場”上討價還價以追求最大利益一樣。因此，任何試圖以加強行政人員思想、道德、素養以達到“根治”腐敗的行為都是不理性的，這違背了行政人員“經濟人”的本性。

（二）傳統行政監督因其缺失技術支持而使公眾參與行政監督的可操作性不強由于公眾監督不得不耗費較大的精力、時間、人力、財力等，實際上變相剝奪了廣大人民群眾的監督權，嚴重影響了社會主義民主進程。更重要的是傳統行政監督不利于保護監督者的權利，容易使監督者處于不利的位置，最終可能會導致公眾對行政監督的冷漠。廣大人民群眾監督官員往往是要付出成本代價的，由于被檢舉的官員的打擊報復行為往往具有隱蔽性，而作為弱勢群體的廣大人民群眾缺乏保護自己的權力和手段；另外，法律法規不健全等因素，都會增加公眾參與監督的成本和風險。

（三）傳統行政監督一般分為事前監督、事中監督和事后監督等3種類型由于傳統行政監督缺乏實際的可操作性，往往只能起到事后監督的懲處作用，是典型的“滅火式”監督，其造成的損失往往無法挽回。由于整個監督體系龐大而雜亂，缺乏監督應有的獨立性和權威性，以及監督方法和技術的不可操作性等，使得傳統行政監督體制存在著一系列明顯的缺陷，“漏監”、“虛監”、“難監”現象比比皆是。我國正處在社會轉型期，各方面制度建設很不完善，因此，現階段主要采用的制度防腐具有很大弊端。在我國制度建設很不完善的今天，試圖通過制度產生有效的行政監督是不可行的，至少是不全面的[2]。從黨的十六大以來，我國一直在致力于制度防腐，但結果很不樂觀。據新華月報（2007（5））《2006年新查處省部級以上官員》報告顯示：2006年因腐敗而被新查處的省部級以上官員就多達13人，涉及政府、人大、檢察院、政協、大學、藥監、統計局等部門，其情節之嚴重、危害之大、影響之深決不亞于以前。如此客觀而嚴峻的事實表明，傳統的行政監督方式已不能從根本上解決問題，采取客觀的、可行的監督措施是我們黨加強執政能力、提高行政監督效能的關鍵途徑之一。因此，探索適合我國國情的基于電子政務環境之下的行政監督模式迫在眉睫。

二、電子行政監督的含義、優勢及比較

（一）電子行政監督的定義

目前對于電子行政監督的定義尚不明確，本文所稱電子行政監督是指，享有行政監督權力的主體在電子政務環境下，通過無處不在的網絡信息平臺，利用電子政務理論特別是相關技術對公共權力的執行者（組織及個人）的行政行為進行監察和督促活動的總稱。目前，我國利用電子技術進行監督已取得一定成效，例如電子警察（俗稱電子眼），網上投訴、舉報、財產申報，緝拿逃犯等。這些電子監督方式為我國電子行政監督提供了寶貴經驗，也證明了電子行政監督的可行性。

（二）電子行政監督的優勢

⒈電子行政監督的他律性與傳統行政監督強調官員自身監督不同的是，電子行政監督主要是強調他律性監督，具體說來，就是將掌握公共權力的官員置于公眾的視野之下，并利用電子技術保證這一監督的有效實施。⒉電子行政監督手段的科學性與傳統行政監督的最大區別在于，電子行政監督主要通過網絡技術平臺及電子政務技術對公共權力操作者的行政行為進行“無縫隙監督”。通過電子政務技術完善我國的政務公開制度，力求行政機關向社會公開除機密以外的文件，增強行政工作的透明度，在網上盡可能建立起廣泛的類似BBS的雙向討論、投票等反饋區，以便獲得更多的監督渠道。⒊電子行政監督主體的公眾性在傳統行政監督主體的基礎上，電子行政監督主體更加注重廣大公民的監督作用。盡管傳統行政監督也強調公眾監督，但通過無處不在的網絡技術及平臺，為廣大人民群眾的監督提供了技術支持和保障，提供了最現實、最有效、最便捷的監督途徑。⒋電子行政監督客體的廣泛性與傳統行政監督客體注重具體行政行為而漠視抽象行政行為的監督不同，電子行政監督不僅對具體行政行為進行監督，同時更加注重對抽象行政行為的監督。這樣的電子行政監督并非理論上的空洞設想，而是基于日漸成熟和廣泛應用的電子政務技術的應用和推廣而提出的，具有很強的現實可操作性。網絡技術的不斷發展與成熟，為公眾的意思表達提供了可行性平臺。這樣的設想在中國已經取得初步成效，例如新修訂的《國家法定節假日調整方案》，就是在廣泛征求公眾意見之后的最終結果。這是中國民主進程的重要環節，也是公眾參與政策制定的典型事例，更是公眾對政府抽象行政行為監督的有力證明。⒌電子行政監督的預防性電子行政監督更加注重事前和事中的監督，起到防患于未然的作用，將大大減少由于監督不力給國家和人民造成的損失。

（三）傳統行政監督與電子行政監督的比較