作者：張麗莎 李奐 單位：牡丹江師范學院 中國建設銀行黑龍江省分行

黨中央、國務院把保護、恢復和發展森林植被,改善生態環境擺到了事關國家和民族生存與發展的戰略高度,林業迎來了千載難逢的機遇。林業的投入隨之增加,但林業資金問題仍是制約林業快速發展的瓶頸之一。為了支持林業產業發展,大力拓展林業產業龍頭企業和優良客戶,經過認真調研、反復協商,在互相配合、互相支持的前提下,建立了在銀行信貸原則指導下的林業項目貸款運作模式。把利用項目貸款當作林業資金的重要融資渠道之一。

一、林業項目貸款存在的問題

1.貸款管理半徑大,林業貸款疏于管理。林業貸款支持的企業項目,種植面積較大,一般情況下種植面積無法直接測量,且地處偏遠的山區,多方條件的制約導致部分林業項目貸款管理存在漏洞。加上部分信貸人員管理水平、管理能力不適應新形勢發展的需要,對林業貸款不能及時進行信貸風險監管,且管理手段、管理措施相對滯后,貸款管理過程中存在不到位的情況,造成部分貸款管理失控,一定程度上影響了貸款質量。

2.林業生產周期長,貸款期限短。林業項目貸款一般在3—7年,而林業生產周期相對較長,速生豐產林需10年以上的時間才進入成熟期,經濟林也要4年才能掛果,因此給承貸林場或農民造成經濟壓力,有的只好以貸還貸的方式來償還貸款。

3.還貸意識薄弱。有相當一部分林業單位領導、財會人員對信貸資金還貸意識不強,甚至有的頭腦里根本就沒有這種意識,擠占、截留、挪用林業項目貸款發工資、開支非生產性費用等現象相當普遍。同時,國有林場存在的一些問題和困難,如可采伐森林資源枯竭、非生產性費用居高不下及資產負債率高等加大了林場的經濟窘境,以致貸款利息支付也討價還價,根本談不上歸還本金。有的甚至將現有的一切收入存入沒有貸款的銀行,從而導致了信貸資金的大量流失,銀行的不良資產也隨之增加。

二、防范和解決林業信貸風險的辦法

1.加強林業項目貸款的宣傳、培訓力度。建議各級林業、財政、銀行業務管理部門要加強對各級領導、財會人員的業務培訓,尤其要加強對有關金融知識和相關法律、法規的教育學習,讓他們在實際工作中了解政策、掌握政策、利用政策,以促進林業項目貸款工作逐步走上規范化、制度化、法律化發展的良性循環。

2.優選項目,降低貸款風險。不斷提高林業建設的質量和效益,努力實現林業三大綜合效益與銀行自身效益的統一,既是保證林業生產發展的要求,也是銀行經營規?；芾淼膬仍谝?。為此,一是要制定和完善貸款管理制度,嚴格貸款項目的申報程序和要求,使項目的立項、審批、貸款的發放,建立在科學穩定的基礎上;二是要堅持林業項目貸款的基本條件,實現擇優選擇,將林業貸款向開放型方向發展,投資方向應適當調整,做到有的放矢。對經營管理好、技術能力強、資產狀況好的單位和科技含量高、市場競爭強、有發展前途、效益高的項目優先安排,同時要重點扶持高產、優質、高效林業發展,向附加值高的林產品加工傾斜,做到“統籌安排,三個為主”。即:區域上,林業重點縣與一般縣,以重點縣為主;項目安排上,周期長與周期短的項目,以周期短的為主;貸款使用上,造林與撫育,以撫育為主。

3.搞好評估、立項工作。貸款項目評估是整個項目管理的核心,是項目決策的依據。為有效防范信貸風險、科學決策,防止評估走過場,要注意以下幾點:一是調查要公正客觀,實事求是;評估內容要齊全,計算要準確,手續要完備;配合林業企業落實優惠政策,凡是地方有配套資金或優惠政策,必須出具有效證明,以減少投資風險。二是銀行對項目進行可行性評估,要根據森林資源條件、林業生產責任制的落實情況,結合借款單位自有資金和信用狀況,擇優選擇。三是審批通過后,簽訂貸款合同,按項目工程進度撥款,堅持一次立據,專戶儲存,共同驗收,錢物結合,分期付款。

4.加強林業項目貸款的監督、檢查力度。林業項目貸款作為專項貸款,發放到場圃林權單位,要檢查是否專賬管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?檢查貸款的責任制落實情況?？h級林業主管部門應與同級銀行簽訂貸款責任狀。林業主管部門應與場圃簽訂責任狀,做到貸款層層分解,層層落實,堅持“誰主管,誰負責,誰審批”。同時,各級財政、審計要加強對林業貸款的監督、檢查力度,定期或不定期突擊性地對縣級林業主管部門以及場圃、林權單位貸款進行監督、檢查,及時堵塞漏洞,消除貸款風險隱患,切實提高信貸管理水平。

總之,林業項目貸款的實施,對促進林業生產、保護和培植森林資源起到了重要的作用。當前,隨著金融體制改革的深入發展,在有效防范化解風險的前提下,可適當增加對林業貸款的投入。