作者：鄭康架 單位：廈門市同安區(qū)林業(yè)局

廈門市委、市政府在全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及《中共福建省委省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)綠色海峽西岸的決定》的基礎(chǔ)上,提出加快城市林業(yè)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)園林城市的意見,為實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)跨越式發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。近幾年來,市財(cái)政逐年加大對(duì)林業(yè)建設(shè)資金的投入,以生態(tài)建設(shè)為主,重點(diǎn)進(jìn)行林分改造,調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu),提高林分質(zhì)量,改造森林景觀。下面談?wù)勎覅^(qū)加強(qiáng)林業(yè)資金的使用與管理,確保資金安全運(yùn)行的主要做法與經(jīng)驗(yàn),并就存在的問題提出一些建議。

一、抓好造林工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作是確保造林工程順利實(shí)施的前提條件

1.宣傳發(fā)動(dòng)根據(jù)市林業(yè)局下達(dá)的年度造林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),召開各種類型會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),由各(鎮(zhèn))林業(yè)站派技術(shù)人員到實(shí)地調(diào)查摸底,按山頭地塊林班號(hào)進(jìn)行檢查落實(shí),各林業(yè)站匯總上報(bào)林業(yè)局。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)根據(jù)各(鎮(zhèn))林業(yè)站上報(bào)的資料,由林業(yè)局規(guī)劃隊(duì)派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),按照具體分布的山頭地塊林班號(hào)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),編制規(guī)劃設(shè)計(jì)分布圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)書及資金支出預(yù)算書。

3.財(cái)政審核將林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、資料及預(yù)算書報(bào)送財(cái)政審核所審核,以財(cái)政審核所審核結(jié)果為該造林工程項(xiàng)目資金最高控制價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)。

4.下達(dá)任務(wù)為保證造林工程項(xiàng)目任務(wù)能按質(zhì)、按量、按時(shí)完成,由區(qū)人民政府辦公室下達(dá)年度造林任務(wù)書,并與各鎮(zhèn)(站)簽訂責(zé)任書。5.組織招標(biāo)各鎮(zhèn)(站)根據(jù)下達(dá)的年度造林任務(wù)書,積極組織有造林技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)行招投標(biāo)。

二、加強(qiáng)事中監(jiān)督是保證造林質(zhì)量的關(guān)鍵

1.組織施工施工單位自簽訂合同書后,要不失時(shí)機(jī)組織施工,明確雙方權(quán)力與義務(wù),建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

2.技術(shù)監(jiān)督造林要全過程進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)整地、挖穴、下基肥、苗木規(guī)格、苗木質(zhì)量、苗木栽植、復(fù)表土等各道工序都要派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收,按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、要求,層層把住造林質(zhì)量關(guān)。

3.資金撥付造林資金及時(shí)撥付是確保造林進(jìn)度、造林質(zhì)量的關(guān)鍵。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及資金支付比例,每道造林工序驗(yàn)收合格后及時(shí)撥款,以充分調(diào)動(dòng)造林者的積極性和主動(dòng)性。

三、加強(qiáng)管護(hù)是鞏固造林成果的最有效方法

造林工程項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程,俗話說“三分造七分管”,管護(hù)責(zé)任重大,加強(qiáng)三年造林管護(hù),才能確保造林成果。按照規(guī)劃設(shè)計(jì),三年管護(hù)費(fèi)逐年有所提高,既加強(qiáng)了管護(hù)責(zé)任感,又有效地促進(jìn)了管護(hù)者的積極性。

四、取得成效

1.近幾年來,造林工程項(xiàng)目由于早準(zhǔn)備、早布置、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高投入,強(qiáng)化事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確實(shí)做到造林一片,成活一片。

2.加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范資金管理,由原先的結(jié)果管理轉(zhuǎn)向全過程管理,全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、報(bào)賬制,杜絕擠占、挪用和浪費(fèi)資金的現(xiàn)象,確保資金安全運(yùn)行,專款專用,提高資金使用效果。

五、存在的問題與建議

1.造林工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)送財(cái)政審核所是最近幾年才實(shí)行的,財(cái)政審核所原先只審核基本建設(shè)投資項(xiàng)目,而基本建設(shè)投資項(xiàng)目與造林工程項(xiàng)目有許多不同之處,基本建設(shè)投資項(xiàng)目有一套完整的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)單價(jià)、成本不同,定額標(biāo)準(zhǔn)不同,而造林工程項(xiàng)目至今還沒有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額,因此目前規(guī)劃造林預(yù)算單價(jià)只能按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來編制,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際操作中也較困難。建議全國統(tǒng)一和規(guī)范各工程項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn),各地結(jié)合實(shí)際制定統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)定額,便于操作執(zhí)行。

2.造林的季節(jié)性很強(qiáng),春季造林需要投入大量資金,而財(cái)政預(yù)算下達(dá)資金時(shí)間較遲,最早也要4月份才能下達(dá)預(yù)算,建議財(cái)政部門在年初能按部門預(yù)算指標(biāo)提前預(yù)撥一部分造林資金,以解決造林購買苗木資金之急需。