本文作者：陳春保 單位：南京市鼓樓區教育科學研究所

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。”對此，在基礎教育均衡發展上，我們要深刻理解和準確把握“教育公平”的內涵，并以此作為政府、教育行政部門和基層學校各項行動和措施的指導思想和基本原則。本文以A市為對象，對該市基礎教育發展的現狀進行分析調查，對目前該區域的基礎教育非均衡現狀進行歸因，探索基礎教育均衡發展的相關策略。

一、A市基礎教育均衡發展的現狀調查

A市基礎教育發展狀況的主要數據來源于《A市教育事業統計資料（2008／2009學年初統計）》，根據A市各區縣的地理位置關系，經濟和社會發展狀況，將A市分為城區、郊區與縣三個層次，通過對事業發展指標、辦學條件、教師水平、基礎教育經費等四個方面的要素描述該市三個層次區域的基礎教育基本情況，并對區域間的對比情況進行研究分析。

（一）基礎教育事業發展指標差距分析

涉及基礎教育事業發展的幾個重要指標主要有：學齡兒童入學率、小學畢業生升學率、在校生年流動率、初中畢業生升學率等。筆者從城區、郊區、縣及分區縣兩個維度進行該市基礎教育事業發展的差距分析。

1．基礎教育事業發展城區、郊區、縣指標差距分析

（1）A市城區、郊區、縣學齡兒童入學率和小學、初中年流動率、升學率和高中年流動率差距比較。整個A市的兒童都有學額保證，但就入學率來說，城區入學率最高，都超過了100％（注：入學率指新生數和適齡兒童數之比），最高的達到102．59％。在小學升學率方面，城區、郊區和縣有很大不同，三者之間出現5％左右的差距。在初中部分存在較大差異的是城區與郊區、縣的升學率差異。城區的初中升學率較之郊區與縣高出10％左右，反映出郊區（縣）與城區的初中生在本區域內升學比例的差異。年流動率方面，郊區的初中與高中流動率最大。（2）A市城區、郊區、縣學校與教師負擔差距比較。小學學校數最多，城區、郊區、縣的教師負擔相差不多，其中城市負擔比縣鎮及農村較重。初中學校數較之小學數驟減，縣教師的負擔明顯高于城區與郊區。這種情況同樣出現在高中階段。

2．基礎教育事業發展區縣指標差距分析

A市基礎教育事業發展區域指標差距突出體現在該市若干個區縣的比較差距上。（1）A市區縣基礎教育階段招生水平差距比較。該市小學升學率最高的區縣為123．69％，最低的區縣為61．72％，差距高達60％左右（注：升學率指區域內初、高中招生數和區域內小學、初中畢業生人數之比）。初中升學率最高的區縣是114．8％，最低的區縣是96．03％，差距達19％。說明各區縣基礎教育各階段吸納本區域內畢業生的能力和水平存在較大差距。（2）A市區縣學校與教師責任差距比較小學城市教師負擔最重的明顯集中在一個區，該區小學校數最少。而且從初中的綜合數據來看，問題同樣集中在該區，該區域是A市擁有初中學校數較少的區域，教師負擔仍然很重。

（二）基礎教育學校辦學條件的差距分析

目前A市城鄉之間、區域之間辦學條件的不均衡現象還比較突出。筆者選擇了生均占地面積與生均建筑面積、生均擁有圖書、生均固定資產值、計算機人機比等與教育教學質量關聯度較大的辦學條件項目，對A市基礎教育學校辦學條件進行差距分析。

1．A市基礎教育辦學條件城區、郊區、縣差距

A市全市中學生均占地面積為32．09平方米，其中城區占地面積最少，為18．09平方米，郊區占地面積最大為39．94平方米。城區生均擁有圖書量最高為33．0本，縣最少為27．9，這與城區的相關投入成正比。生均占有固定資產值郊區最高為2．53元，縣最少為1．31元。計算機人機比縣比郊區、城區高。雖然中學段郊區學生數最多，但是郊區的生均占有面積與生均建筑面積、生均固定資產值均為最高，生均擁有圖書量和計算機人機比也較高。小學縣生均占地面積高于郊區與城區，生均擁有圖書量、計算機等，縣高于郊區與城區。生均固定資產值，郊區最高。

2．A市基礎教育辦學條件各個區縣差距

A市中學生均占地面積最高為44．21平方米，生均占地面積最低為13．58平方米。相差30多平方米。生均擁有圖書量最高為37．3本，最低21．0本。生均固定資產值最高為3．67元，最低為1．10元。人機比最低為3．0，M區最高為9．5。A市小學占地面積最高為32．73平方米，最低為9．02平方米。生均擁有圖書量最高為30．8本，最低為18．3本。生均固定資產值最高為1．43元，最低為0．55元。人機比最高為10．4，最低為4．9。

（三）A市基礎教育學校教師水平的差距分析

1．A市基礎教育學校教師水平城區、郊區、縣差距

從專任教師學歷情況的數據表來看，小學和幼兒園的專任教師，都呈現出城區、郊區、縣學歷水平越來越低的趨勢。初中和高中教師的學歷水平總比例高于城區。從專任教師職稱情況的數據表來看，普通高中、普通初中和幼兒園的專任教師職稱，呈現出城區、郊區、縣學歷水平越來越低的趨勢。其中幼兒園的師資水平呈翻倍下降。小學的小高以上郊區的比例最高，小一以上縣最高，城區最少。

2．A市基礎教育學校教師水平各個區縣差距

全市普通高中教師學歷達本科以上的大都在90％以上，其中最高達99．53％，最低為77．31％。普通初中教師學歷達到專科及以上的均在95％以上，最高為100．00％，最低為95．77％。小學、幼兒園教師學歷水平區縣之間也有一定的差異。普通高中與普通初中的職稱情況，小學、幼兒園教師學歷水平區縣之間也有一定的差異。最好的高中中高達49．3％，中一以上為86．3％，初中中高為24．1％，中一以上為74．8％。而最低的集中在一個區，分別為高中22．3％，初中9．1％。與最高的區相差20％－30％之多。在小學部分，呈現出小高以上與小一以上的嚴重差距，小學小高以上職稱教師最高只有74．1％，而小一以上最高為97．0％；小學小高以上職稱教師最低只有51．7％，而小一以上最低為88．2％，差距巨大，小學教師職稱亟待提高。而幼兒園專任教師的職稱情況差距也較大，小高以上最高達42．2％，而最低僅為8．21％，小一以上最高為78．3％，最低為20．1％，差距更達50％以上。