作者：高坤 單位：天津泰達阿爾卑斯物流有限公司大連分公司

0引言

財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是財政部門對財政性資金投資項目的工程概、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進行評估和審查,以及對其他財政性資金項目進行專項檢查的行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和進一步發(fā)展,作為公共財政職能的組成部分———管理和監(jiān)督職能日益顯得重要。只有充分加強國家投資項目資金的財政管理和監(jiān)督,才能使國家財政投資項目資金有效發(fā)揮其調(diào)節(jié)市場的主導(dǎo)作用。而國家投資項目資金的財政管理和監(jiān)督,則充分體現(xiàn)在財政投資評審工作如何執(zhí)行國家法規(guī)以及政策的水平和專業(yè)技能上。財政投資評審具有基本建設(shè)工程造價的審核功能。建筑工程概預(yù)算文件是進行建筑施工管理的重要工具,是衡量建筑施工經(jīng)營活動效益的重要依據(jù),認真做好工程預(yù)結(jié)算的審核工作,對合理的使用基建資金控制工程造價具有重要意義。然而,在預(yù)結(jié)算的審核過程中往往存在工程量計算有誤,套用定額不合理,材料價格不準確收費不符合規(guī)定,漏算、重算,高估冒算等現(xiàn)象,因此工程預(yù)結(jié)算的審核是否公正、合理直接關(guān)系到建設(shè)單位、施工單位雙方的利益,只有從嚴掌握預(yù)結(jié)算的審核工作,才能準確核定工程造價,正確使用基建資金,充分發(fā)揮投資效益,避免國家資金流失,做到高質(zhì)量、高效率地審核預(yù)結(jié)算。

1當(dāng)前工程預(yù)結(jié)算審核中的常見現(xiàn)象

目前大多數(shù)單位都沒有開展工程預(yù)結(jié)算審計,對這項工作沒有實行審計監(jiān)督,因此工程預(yù)結(jié)算方面出現(xiàn)的種種弊端就顯得更加突出,造成的違紀金額較大,范圍也較寬。具體表現(xiàn)是:（1）工程量計算上存在弊端。如:多計算工程量、重復(fù)計算工程量、未施工的工程量也同時進行結(jié)算。（2）材料計量和材料價差有弊端。如:多計材料費用多結(jié)算材料費、重復(fù)計算材料用量;擴大材差品種,不屬找材差范圍的材料也進行找差、提高找材差的實際價格,降低預(yù)算價格,加大實際結(jié)算價格而多找材差、地材只找正差不找負差,多結(jié)算工程款。（3）確定收費級別有弊端。如:結(jié)算部門在工程結(jié)算時,有的施工企業(yè)沒有資質(zhì)等級證書,也沒有取費證書,這樣的施工企業(yè)只能計取人工費30%的綜合費用,但在結(jié)算時不嚴格執(zhí)行規(guī)定,按全民四級施工企業(yè)計取管理費,比按規(guī)定高出三倍、將間接費列入直接費,增加取費基數(shù)多取費。如將材料價差列入直接費、跨年度工程沒有分段結(jié)算多取費。(4)結(jié)算套定額有弊端。如:高套定額,有的預(yù)算員結(jié)算工程時無依據(jù),用剪接法亂套定額;定額內(nèi)已包括的費用又進行重復(fù)單獨結(jié)算。(5)工程變更和隱蔽工程有弊端。如:工程變更的隨意性很大、工程變更過大。(6)擴大計劃利潤的計取條件。(7)結(jié)算時多取包干費。(8)加大工程成本和無圖結(jié)算工程。如:與此項工程無關(guān)的費用亂列于該工程;無圖結(jié)算工程時有發(fā)生

2如何做好工程預(yù)結(jié)算的審核工作

2.1工程預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容

2.1.1工程量的審核

工程量計算工作在整個預(yù)、結(jié)算審核過程中是最繁重、耗時最長的一個環(huán)節(jié),繁瑣而又艱巨,直接影響預(yù)、結(jié)算審核的及時性。同時,工程量是預(yù)結(jié)算的主要數(shù)據(jù),是計算工程造價的基礎(chǔ)依據(jù),它的準確與否趨勢影響預(yù)結(jié)算的準確性。因此,必須在工程量的審核上狠下功夫,才能保證預(yù)結(jié)算的質(zhì)量。熟悉工程設(shè)計施工圖紙、施工現(xiàn)場地形及工程地質(zhì)、施工組織設(shè)計和施工方案,參加施工圖紙會審,全面搜集隱蔽工程驗收的各種記錄,這樣,才能真正做到核準工程量。工程量的審核,應(yīng)注意以下兩點:(1)口徑必須一致審核工程量時,應(yīng)注意審查根據(jù)施工圖開出的工程細目的口徑(工程細目所包括的工作內(nèi)容和范圍),是否與預(yù)算定額中相應(yīng)工程細目的口徑一致,只有口徑相一致,才能準確地套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價。例如:建筑工程預(yù)算中的某些工程細目已經(jīng)包括了安裝費或刷素水泥漿一道(結(jié)合層),計算工程量列工程細目時,也應(yīng)包括這些內(nèi)容,不應(yīng)另列項目重復(fù)計算。(2)計量單位必須一致審核工程量時,應(yīng)注意審查根據(jù)施工圖列出的工程細目的計量單位,是否與預(yù)算定額中相應(yīng)工程細目的計量單位相一致,只有計量單位相一致,才能準確地套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價。例如:電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算定額中的計量單位,有些用。臺。,有些用。套。(每三相為一組);管道安裝工程預(yù)算定額中的計量單位,有些工程細目用。10米。,有些用。100米。等等。這些都應(yīng)該注意分清,以免由于計量單位搞錯而影響工程量的準確性。

2.1.2定額子目選(套)用的審核

定額選(套)用審查,是審查工程預(yù)結(jié)算選用的定額子目與該工程各分部分項工程特征是否一致,代換是否合理,有無高套、錯套、重套的現(xiàn)象。在工程結(jié)算中,同類工程量套入基價高或基價低的定額子目的現(xiàn)象時有發(fā)生,因此,審核人員應(yīng)對定額子目選(套)用是否正確進行認真地審核。另外,對選(套)用定額子目的審核,一要注意看定額子目所包含的工作內(nèi)容;二要注意看各章節(jié)定額的編制說明,熟悉定額中同類工程的子目套用的界限,力求做到公正、合理。

2.1.3材料價格和價差調(diào)整的審核

材料價格的取定及材料價差的計算是否正確,對工程造價的影響是很大的,在工程預(yù)結(jié)算審核中不容忽視。我們應(yīng)該把注意力著重集中在:一審安裝工程材料的規(guī)格與型號、數(shù)量是否按設(shè)計施工圖規(guī)定,建筑工程材料的數(shù)量是否按定額工料分析出來的材料數(shù)量計取;二審材料預(yù)算價格是否按規(guī)定計取;三審材料市場價格的取定是否符合當(dāng)時的市場行情,其中應(yīng)特別注意審核:一是當(dāng)?shù)卦靸r管理站公布的材料市場預(yù)算價格,是否已包含安裝費、管理費等費用。二是建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長,材料的價格隨著市場供求情況而波動較大時,審核人員應(yīng)認真審核工程預(yù)結(jié)算中材料市場價格的取定,是否按施工階段或進料情況綜合加權(quán)平均計算。

2.1.4取費及執(zhí)行文件的審核

我們對取費及執(zhí)行文件的審核,應(yīng)注意以下七個方面:一是費用定額是否與采用的預(yù)算定額相配套;二是取費標準的取定與地區(qū)推薦費率(或甲乙雙方約定費率)是否相符;三是取費基數(shù)是否正確;四是按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨立費中的費用,是否放在了定額直接費中取費計算;五是有否不該收取的費率照收;六是其它費用的計列是否有漏項;七是預(yù)結(jié)算中是否準確地按國家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費。

2.1.5現(xiàn)場簽證的審核

現(xiàn)場簽證記錄是工程結(jié)算的依據(jù)之一,它在施工過程中是甲乙雙方認可的工程實際記錄,是施工圖預(yù)算未包括,工程承包合同的條款中未直接反映出來的內(nèi)容等。它沒有規(guī)律性和一定的形式,編成補充定額或套預(yù)算定額,便構(gòu)成了施工單位進行施工活動的基本內(nèi)容,而且直接與施工企業(yè)成本和費用開支密切相聯(lián)。加強現(xiàn)場簽證的管理,是施工單位和建設(shè)單位經(jīng)濟管理工作不可忽視的重要環(huán)節(jié)。在工程結(jié)算中,審核人員對現(xiàn)場簽證應(yīng)著重審核以下幾點:(1)由于有的建設(shè)單位駐工地代表對工程預(yù)結(jié)算和有關(guān)經(jīng)濟管理的規(guī)定不熟悉,有的施工單位有意扭曲預(yù)算定額及其有關(guān)規(guī)定中的詞意或界限含義的理解,造成不該簽的項目盲目簽證。因而,應(yīng)認真審查工程現(xiàn)場簽證的工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)。凡是定額中已有明確規(guī)定的項目,不得計算現(xiàn)場簽證費用;不包括在施工圖預(yù)算的工作內(nèi)容,才可計算現(xiàn)場簽證費用。(2)現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、項目要清楚,只有金額,沒有工程內(nèi)容和數(shù)量,手續(xù)不完備的簽證,不能作為工程結(jié)算的憑證。(3)人工、材料、機械使用量要甲乙雙方協(xié)商確定,單價的確定,應(yīng)明確商定。(4)凡現(xiàn)場簽證必須具備甲方駐工地代表和施工單位現(xiàn)場負責(zé)人雙方簽字或蓋章,口頭承諾不能作為結(jié)算的依據(jù)。