本文作者：楊玲 單位：中國駐法國大使館教育處

從2005年1月20日開始,法國各地陸續(xù)爆發(fā)了抵制《教育指導法》(本刊今年第6期對《教育指導法》的內(nèi)容進行過詳細介紹———編者)的學潮。學生和教師,特別是中學生間斷性地多次舉行全國性大規(guī)模罷課和游行。目前看來,盡管《教育指導法》已經(jīng)正式走完所有立法程序,但雙方的爭議仍未完結,罷課學潮仍此起彼伏。學潮中涉及的一些問題很值得中國在進行中等教育改革時深思。特別是法國高中畢業(yè)會考制度的改革,對我國醞釀中的高考制度改革具有正反兩方面的參考價值。

一、中等教育改革方案的制定與學潮總體情況綜述

從2002年至今,法國新的《教育指導法》(又稱《學校未來導向法》,Loid’orientationpourl’avenirdel’ecole)已醞釀3年多了,法國教育部為此專門設立了討論該法的網(wǎng)站,先后有近千萬人參與討論。2005年1月12日,繼教育部長會議討論通過該法草案第一稿后,教育部長費雍又向國民議會報告了該草案。然而,“費雍法案”(法國各大媒體均將此草案稱為“費雍法案”)一經(jīng)公布,立即引起了教育工會和各界的強烈反對。為此,教育工會于今年1月20日在全國范圍內(nèi)組織了有十幾萬人參加的罷課和示威游行,散發(fā)傳單,上面寫著“別毀了我們的未來”等。由于“費雍法案”中引起最大爭議的是有關中學教育改革的部分,因此,罷課和游行的參加者主要是中學生和中學教師。鑒于中學生幾乎均未達到法定罷課年齡,因此老師為了讓學生參加罷課和游行,就要求中學生“必須經(jīng)其監(jiān)護人事先簽字同意”。所以,實際反對該法案的人數(shù)還更多。從1月20日到1月底期間,部分地區(qū)又陸續(xù)發(fā)生了一些小規(guī)模的罷課和游行。

據(jù)法新社2月15日報道,2月11日和2月14日,全法又有數(shù)萬名中學生走上街頭。“國民議會本周起舉行有關學校改革法的辯論。中學生的大規(guī)模示威游行已先聲奪人,必將使國民教育部長遞交的政府草案受到嚴峻考驗。議會的相關辯論就成了本周政治時事的焦點。”在巴黎,數(shù)以萬計的中學生對改革方案喝倒彩,尤其是抗議針對高中畢業(yè)會考的改革。全國統(tǒng)一教師工會(FSU)號召舉行罷教聲援學生。中學生的反應如此強烈,主要是擔心將各種成績載入畢業(yè)文憑會使高中畢業(yè)者獲得的業(yè)士學位失去國家統(tǒng)一文憑原有的價值。對此,費雍在當時的《周日報》(Journaldimanche)中指出,如果不能消除中學生的擔憂,如果形勢始終很緊張,法國教育部可能會取消對高中畢業(yè)會考進行改革的計劃。但他同時重申,進行學校改革的決心不變,并聲言“絕不放棄改革高中畢業(yè)會考的理念”。隨后,費雍的決心和觀點得到了總理拉法蘭的支持,也得到了人民運動聯(lián)盟(UMP)主席薩科奇的支持。他們希望費雍能堅持不懈。3月2日,法國國民議會進行投票,以人民運動聯(lián)盟346票贊成、左派政黨(社會黨、綠黨)178票反對、法國民主聯(lián)盟(UDF)棄權,初審通過了《教育指導法》,并將該法轉交參議院審議。3月8日,全法又有超過20萬人舉行罷課和游行,口號是“徹底撤銷學校法”。法國媒體認為,教育部“蔑視中學生運動”,對此不予理睬,反而請求啟動緊急立法程序,試圖盡快通過此法案。3月10日,全法有超過100萬人參加了罷工、罷課和游行。參加者絕大多數(shù)仍是中學生和中學教師,也有不少工人、政府職員和科研人員。傳單上提出的口號是“呼吁全民協(xié)同”。當天游行后,拉法蘭總理在電視上明確表示,學生們其他的要求都可以接受,惟有有關學校改革的法案絕不能撤銷。

3月15日,法國參議院開始正式審議《教育指導法》,依法要審議3~4天。由于法國政府已宣布對該法采用緊急程序,因此,在參議院審議后,該法將被提交對等混合委員會(GMP,即由7個國民議會議員、7個參議員組成的特別委員會)審議。為了對參議院的審議造成直接影響,3月15日,全法又有100多萬人參加了罷工、罷課、罷教和示威游行。中學生散發(fā)“費雍,你完了”的傳單,情緒比較極端和沖動。盡管3月24日又爆發(fā)了全國性的罷教和罷課示威活動,但法國國民議會仍然在當日最終通過了費雍的學校改革法案。正式的法律文本包括63個條款和1個附加報告。25日,法國各地再掀抗議高潮,抗議者占領了全國的數(shù)十所高中,并舉行了不同規(guī)模的示威活動。經(jīng)歷了周末和3月28日“復活節(jié)”的短暫平靜,3月29日至4月1日,規(guī)模不等的地區(qū)性抗議活動仍時有發(fā)生。之后幾天,舉國上下的形勢趨于緩和,但4月7日~8日,巴黎的許多中學仍連續(xù)出現(xiàn)罷課游行和學生擁堵校門不準任何人進入的情況。個別地區(qū)還發(fā)生了學生向警察投擲玻璃瓶,引起雙方肢體沖突,甚至造成一個中學生受重傷的后果。據(jù)媒體報道,目前學生組織者聲明仍堅持今后每周罷課一天,直至取消高中畢業(yè)會考改革制度。他們堅持這樣做的原因在于,1990年通過為期15年的現(xiàn)行《教育指導法》后,正是由于學生一直堅持罷課和游行,教育部最終決定不予執(zhí)行涉及高中畢業(yè)制度的改革方案。

二、學潮各方對中等教育改革方案的爭議點綜述

組織這次學潮的各團體反復強調(diào),游行示威的目的是為了保障中等教育的質(zhì)量。而“費雍法案”中所謂的改革強化了社會對個人前途選擇的社會決定權和不平等,嚴重傷害了中學生固有的權利。近年來,“教育財政預算的匱乏已經(jīng)導致了這種惡果”。組織者認為,是政府挑起了此次“學生運動”,而又“拒絕與學生對話,傾聽學生的合法要求”,促使學生的抵觸情緒越來越高漲。部分中學生更是言辭激烈,稱其已被政府“作為敵人攻擊”。新法有損教育的基礎,有悖政府和學校公共服務的宗旨,“毀滅了社會的希望”。而學潮的組織部門和參加者才是最關心學校未來的,費雍則是非法的,因為他的改革方案只是為私營企業(yè)中部分人的利益服務,而不能對教育進行良好的管理。一些中學生悲觀地說,他們不知道以后該如何學習,因為他們將來可能會一無所有,看不到自己的未來。

在持續(xù)了兩個多月的中學生運動中,罷課、罷教和游行示威者始終堅持六項要求:(1)政府撤消中等教育改革法案;(2)立即恢復2002年以來削減的9萬個中學教學職位并廢除2002年確定的辭退教師的計劃;(3)保留以往行之有效的各項教育政策和一系列法規(guī)措施;(4)保留高中畢業(yè)會考前一學期的輔導制度,以及為保障學校安全所采取的各項具體措施;(5)免費實施各項學校發(fā)展規(guī)劃,尤其是各項職業(yè)培訓措施;(6)增加中學督學的數(shù)量而不是設立中學學警。據(jù)法新社2月15日的報道,教育部的改革法案雖經(jīng)長期討論和多次修改,但各方針對法案中以下幾點改革措施的爭議焦點始終未變:(1)頒發(fā)文憑的標準是期末考試成績、平時考試成績、實習考試成績和鑒定的綜合計算成績;(2)修改現(xiàn)行請短期病假或事假教師的代課體制,改由缺勤教師所在學校的教學小組“內(nèi)部”其他教師加班代課(每周不超過兩個小時),不再設另請代課教師的職位;(3)增設初中畢業(yè)文憑證書;(4)從小學畢業(yè)班開始建立對各個層次學生的學業(yè)評估和考核制度;(5)高中一年級的第二外語屬于公共課程;(6)改革教師學歷教育和在職培訓制度,修訂師資培訓章程;(7)五年之內(nèi)把專門為輟學學生開設的校外輔導班從現(xiàn)有的300個增加到1500個;(8)將優(yōu)秀獎學金的名額增加3倍,獎學金的金額由每年700歐元提高到1000歐元,壓縮其他社會福利補貼;(9)在初中四年級(初中畢業(yè)班)增開探索職業(yè)知識及職業(yè)經(jīng)驗的選修課,每周3~6小時;(10)增加計算機課時。