本文作者：朱志剛

十七大召開(kāi)以后，部機(jī)關(guān)組織了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的活動(dòng)。這次部人事教育司和干部教育中心共同舉辦財(cái)政系統(tǒng)2007年司(廳)長(zhǎng)、專(zhuān)員崗位培訓(xùn)及專(zhuān)題研討班，就是學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的一項(xiàng)內(nèi)容，非常必要。在這里，我就當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政體制改革，包括對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和以十七大精神為指導(dǎo)、推進(jìn)財(cái)政體制改革的基本思路，談?wù)勛约旱目捶ā?

一、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的本形勢(shì)

大家有目共睹，從2002年起，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了新的一輪由重工業(yè)和城鎮(zhèn)化引導(dǎo)的10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的分析，今年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在lo%以上，甚至可能達(dá)到12%。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)t的提商為財(cái)政創(chuàng)造了更多的財(cái)源，也使得公共財(cái)政的職能得到更好地發(fā)揮。今年截至10月底，全國(guó)財(cái)政收人已經(jīng)完成44264億元，完成預(yù)算的100.5%，提前2個(gè)月完成了全年預(yù)算，比去年同期增收10841億元，增長(zhǎng)32.4%。其中，中央財(cái)政收人完成24626億元，完成預(yù)算的104.4%，比去年同期增收6353.5億元，增幅為34.8%;地方財(cái)政收人完成19637.8億元，完成預(yù)算的95.9%，比去年同期增加4487.59億元，增幅為25.6%。全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)超收7(KX〕億元二其中，中央財(cái)政超收可以達(dá)到4(XX)億元，地方財(cái)政超收在3《XX)億元左右。我們現(xiàn)在財(cái)政收人的狀況，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的一種反映。現(xiàn)在我們一周的財(cái)政收人就可以達(dá)到1《XX)億元，基本相當(dāng)于1980年全年的財(cái)政收人(1160億元);一個(gè)月的財(cái)政收人為4《XX)億元左右，基本相當(dāng)于1993年全年的財(cái)政收人(4349億元)。可以說(shuō)，這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)政收人增長(zhǎng)非常可喜，表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)高速發(fā)展的階段。很多同志都在研究，我們現(xiàn)在所經(jīng)歷的這樣一個(gè)階段是不是其他各國(guó)都經(jīng)歷過(guò)?這個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間有多長(zhǎng)?在什么樣的狀況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)拐點(diǎn)?我覺(jué)得這些都是非常重要的問(wèn)題。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家大都經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。戰(zhàn)后的日本，1960年池田內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)實(shí)行了收人倍增計(jì)劃，同時(shí)，在解決國(guó)民收人、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)等方面進(jìn)行了一系列改革，使戰(zhàn)后的日本快速崛起，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處在高速增長(zhǎng)時(shí)期是非常可喜的，但是我們必須重視和妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些深層次的矛盾和間題。如果我們能夠解決好，這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期就可以持續(xù)到“十一五”末期，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。如果能夠有這樣一個(gè)黃金增長(zhǎng)期，將會(huì)對(duì)我國(guó)深化各方面的改革、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供一個(gè)寶貴的機(jī)遇和條件。現(xiàn)在藉要高度重視和妥善解決的深層次矛盾和問(wèn)題有哪些呢?我認(rèn)為在這輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上我們所付出的代價(jià)是很高的.甚至可以說(shuō)是代價(jià)過(guò)高。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求低成本的、較高速度和較好收益的增長(zhǎng)。理論上的最低成本、最高速度和最好收益的增長(zhǎng)，在實(shí)踐中不可能做到，但我們應(yīng)當(dāng)尋求用比較低的成本換取比較商的速度和比較好的效益的增長(zhǎng)模式。到現(xiàn)在為止，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然沒(méi)有擺脫高代價(jià)、高增長(zhǎng)、低收益的增長(zhǎng)模式，也就是說(shuō)，我們用了非常高的代價(jià)換取了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。那么，要不要走這一步?我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)肯定是要經(jīng)歷一個(gè)由粗放的增長(zhǎng)模式向集約的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，但是如果長(zhǎng)期延續(xù)這樣一個(gè)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將不可持續(xù)。所以，在看到我國(guó)財(cái)政大幅度增收這樣一個(gè)好的局面的同時(shí)，看到經(jīng)濟(jì)為社會(huì)發(fā)展和國(guó)民收人帶來(lái)成效的同時(shí)，必須看到增長(zhǎng)付出的代價(jià)和成本。

(一)勞動(dòng)力成本不完全。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，企業(yè)成本外部化是一個(gè)很糟糕的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)成本外部化表現(xiàn)最突出的就是勞動(dòng)力成本的不完全。近年來(lái)，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工已經(jīng)有1.1億人以上，但是農(nóng)民工的工資近10年來(lái)始終保持在比較低的水平上。很多地方今年提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，像廣東率先提高到了1100一1200元，最近北京也再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行率在40一50%左右，也就是說(shuō)，農(nóng)民工的工資基本上還是在700一800元左右。在改革開(kāi)放初期，中國(guó)以廉價(jià)勞動(dòng)力著稱(chēng)，但是現(xiàn)在必須看到，目前農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是改革開(kāi)放初期的數(shù)蚤了，而且這個(gè)數(shù)量不會(huì)再減少。如果農(nóng)民工的總量要減少的話，就可能沒(méi)有我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。地鐵曾經(jīng)發(fā)生過(guò)兩次坍塌事故.砸傷的都是農(nóng)民工，這也說(shuō)明了一個(gè)很簡(jiǎn)單的事實(shí)，在我們很多城市，修地鐵真正在一線作業(yè)的都是農(nóng)民工，是這些人在發(fā)揮作用。但作為農(nóng)民工，他們的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、安全等成本沒(méi)有包含在企業(yè)成本中。隨著我國(guó)戶籍制度的改革，最后毫無(wú)疑問(wèn)要讓農(nóng)民工進(jìn)城，讓他們成為未來(lái)的城市居民。一旦成為城市居民，他們會(huì)有相當(dāng)一段時(shí)間沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有居住條件，還有他們子女的就學(xué)、就業(yè)，這些都會(huì)成為未來(lái)城市和財(cái)政的巨大壓力。十七大報(bào)告指出，初次分配要體現(xiàn)公平，再分配更要體現(xiàn)公平。從這幾年的情況看，居民收入在初次分配中所占的比重不是上升了，而是下降了，與上個(gè)世紀(jì)90年代末相比，下降了大約10個(gè)百分點(diǎn)，而這一階段，企業(yè)盈余在初次分配中所占的比重大概上漲了7一8個(gè)百分點(diǎn)，政府的生產(chǎn)性稅收所占比重同比上升了1一2個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是初次分配中的企業(yè)成本外部化在勞動(dòng)者收人上表現(xiàn)得非常突出。這樣的初次分配，不利于利用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不利于形成將來(lái)依靠消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是什么?目的在于國(guó)民收人的增長(zhǎng)。我們必須讓國(guó)民收人得到增長(zhǎng)，這也就是十七大報(bào)告里提到的，要讓廣大老百姓都能夠享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。還有一個(gè)問(wèn)題是絕對(duì)額增長(zhǎng)了，但所占比重下降了，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分配是不公平的，將給未來(lái)的財(cái)政帶來(lái)巨大困難。因?yàn)槌醮畏峙渲械牟还揭吭俜峙淙フ{(diào)整，而財(cái)政承擔(dān)著再分配職能，再分配更要體現(xiàn)公平。如果初次分配的不公平都要靠再分配去調(diào)整，在實(shí)際中很難做到。所以我們必須看到，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是付出了很大代價(jià)的，也就是以一代農(nóng)民工的青春為代價(jià)，這個(gè)代價(jià)是沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和將來(lái)的住房，還有他們子女將來(lái)的上學(xué)和就業(yè)問(wèn)題，這些遲早要由公共財(cái)政來(lái)解決。因此，如果我們不能調(diào)整初次分配的格局，不能促進(jìn)合理地進(jìn)行初次分配，不能保證勞動(dòng)者的收人有一個(gè)和經(jīng)濟(jì)同步的增長(zhǎng)，就會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，使財(cái)政將來(lái)再分配的壓力加大，這是一個(gè)值得我們深思和必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。