本文作者：吳燁茜 單位：華東師范大學

教育乃國之根本，關乎到社會發展的根基。改革開放以來，隨著國家經濟實力的日益雄厚，國家領導人愈加重視教育對于轉型期社會的重要性，有關部門也更有能力為興辦教育事業創造良好的條件。然而，在各項支持教育事業的政策紛紛出臺的同時，一些發展中的不平衡問題日益凸顯。其中，農村基礎教育問題便是具有代表性的焦點之一。由于我國社會工業化不徹底，工業二元化結構的弊端便在農村地區顯現出來。那么，當前農村基礎教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？這些問題迫切需要全社會的關注。

一、現階段農村基礎教育存在的問題

（一）教育經費不足，直接影響著教學條件。教育經費的短缺是農村教育發展的最大障礙。1993年中共中央和國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出，到2000年年末，財政性教育經費占GDP的比例達到4%。不過，在這個至今仍沒有實現的目標中，真正落實到農村中小學的經費更是九牛一毛。2001年的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育經費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。這實際上是由縣、鄉政府和農民共同負擔的，從而造成農村地區的教育經費因地區不同而呈現差異性。雖然農村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉移支付資金。但是，這些資金僅以一般性轉移支付的方式下撥，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下撥給農村中小學的教育經費，挪作他用，加劇了農村教育經費短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發不出去，到縣里一查，不少是因為花錢干了不該干的事，而把財政缺口留在農村教師工資上，向上面要補助。”①隨著一系列減輕農民負擔政策的實行，教育附加費不允許再向農民收取，直接導致了農村教育經費來源減少，經費不足的問題變得更為嚴重。

（二）教師素質欠佳，直接影響著教學質量。首先，農村教師不配套現象嚴重，不少學校聘請臨時代課教師，無法保障正常開課和教學質量。當前，農村師資隊伍中的正式在編人員只占到部分比例，其余多是“拿起書本是教師，放下課本是農民”的鄉村老教師和代課教師。師范院校畢業的優秀青年教師爭相留在經濟發達的城市地區，根本不愿意去往更需要他們、能使他們自身價值更大化的“村小”。留在農村的多為學歷低、素質較差的人員，這導致教師隊伍整體素質不高，年齡結構也不合理。其次，新課程改革對目前農村教師的專業發展提出了前所未有的挑戰，它要求教師從教育理念到教學行為徹底實行全方位、多層次的轉變。農村教師本身學養不高，又缺乏求異思變的改革氛圍與實質性的有效指導，因此在提高教育質量的轉變過程中困難重重。其中最顯著的表現即教育科研與教學工作的脫節。目前許多農村教師都是“經驗型”、“辛苦型”的“公仆”，“研究型”、“創造型”的“專家”少之又少。農村基礎教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導，但受經濟條件等因素的影響，教師缺乏有效培訓。

（三）學校布局調整過快，直接影響著機會均等。近年來，部分地區教育行政部門在未經深入研究與考察的情況下，便輕率地進行農村中小學布局調整，這不僅扭曲了國家政策對于調整中小學布局的初衷，而且在一定程度上加劇了農村學生“上學難”的境遇。以云南為例，從2002年至今，全省的小學已從20595所減少到14059所，減少了31.7%；教學點從20531減少到7238個，減少64.7%。其中，一師一校點從14291個減少到3063個，減少78.6%。②十年來，云南省的小學少了三成，而隸屬每個小學的教學點更是少了六成半，其中一個老師的教學點干脆減少了近八成。最驚人之處是，為了上學，有的孩子需要走上六小時的路程，距離近的也得一個多小時。在云南文山壯族苗族自治州的一所村完小，學校5年級的一個班，就有10個學生輟學，無論老師們怎么勸說，孩子都不愿回學校上學。由于農村中小學布局調整步伐太快、一些工作不配套，不僅增加了農村家庭的負擔，造成了新的“上學難”，還因上學路途遙遠，加之對孩子讀書后的前途不可預知，農村出現了新的輟學現象。事實表明，農村孩子并沒有因集中辦學而變“上學”為“上好學”。

（四）學生逐年減少，直接影響著辦學規模。近年來，我國農村人口逐年遞減，學生人數隨之呈現下滑趨勢，辦學規模也日趨萎縮，導致農村中小學生源減少、流失的原因，我認為主要有以下幾點：其一，農村計劃生育工作初見成效，孩子的出生率在逐年降低，其二，處于育齡期的年輕人都在外打工，隨著流入地政府對于外來打工子女入學政策的放寬，其子女多跟隨父母在流入地學校借讀，其三，現在農村的生活水平提高很快，不少家庭加入了“小康”之列。許多家長望子成龍心切，急于為孩子提供良好的學習環境，使孩子受到更好的教育，“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念正日益影響著農村家長。然而這是落后的村小教育所不能提供的。于是，在農村道路交通狀況大大改善的條件下，家長們紛紛把孩子送進教學質量較好的城鎮學校、鄉中心小學就讀，甚至進城鎮陪讀。用家長的話說就是：“不為別的，就為讓讓他們早點適應城里的生活環境，多見見世面，受到更優質的教育。”

二、農村基礎教育面臨困境的原因

透過現象看本質，造成上述問題的根本原因既有先天的不足，又有后天的扭曲，主要有以下幾點。

（一）辦學意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》強調指出：“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。”這就給我們指明了辦學方向，規定了辦教育的總目標。然而，受落后的教育觀、人才觀、質量觀的影響，農村中許多教育工作者把升學與成才等同，把升學率的高低與辦學質量的優劣等同。此外，農村基礎教育偏向優秀學生，忽視大部分學生，同時確實沒有能力把辦學的注意力集中到全面提高學生的素質身上。因此，在城市教育已開始意識到自身對于教育總目標的偏離時，農村教育目標的單一性仍在導致教育內容視野的狹窄。教學目標多定位為好操作的知識技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學生基本素養的養成成為空頭口號。