作者：王衛東 郭洪生 單位：河北農業大學

當前在社會主義新農村的建設中，農村的面貌日新月異，但是作為基層群眾自治組織的村民委員會的工作卻遇到了很多阻力。本文的樣本選擇定位在中西部不發達地區，應該說更有典型性，即便是在東部發達地帶，也有一些落后農村，存在與之同樣地問題。我們的目的是發現我國村民自治中存在的財政問題，以及財政困難對村民自治的影響。

一、村級財政的具體表現

１．關于村里的財政來源情況。對該問題設計了７個選項，可以多選，經過統計可以看出，見圖１－１從上圖看出，在農村，村級財政的主要來源是政府的財政支持即政府轉移支付、機動地的土地承包款、在公共設施建設以及房地產開發建設中的土地補償款。

２．關于村級財政的支出體現。根據當前在農村的村集體支出現狀，可以看出，在村級財政的支出中，主要支出是村辦公費用，達到７６％，這也表明在一個農村，財政的創造性很差；排在第二位的是村里的基礎設施建設，通過實地走訪和調查，也可以看出大多數村都由村集體出資或者是村民集資硬化了路面，有些村還建有一些體育設施以及村圖書室等，說明農村的精神面貌在逐漸的改善。

３．關于村集體債務情況。從上一個問題可以看出，村里財政基礎薄弱，但是村委會還要開展工作、為村民辦實事，或者接待上面的人，就需要借錢來解決問題。如果村里有債務，主要向誰舉債？（經過調查，村里的債務大多是歷史遺留的，主要產生在國家免除農業稅以前）見圖１－２村集體的借款用途表現多樣，由于該問題設計為多選，可以看出村里借錢要解決的問題很多，基本上還是為了村民的利益（對于村干部工資的支付，在調查中占到一定比例，表明村民對國家對農村的政策理解不夠，實際上村干部工資支出是由鄉級財政統一支付的，不使用村級財政）見圖１－３有借就有還，借款到期后如何處理？解決此問題也有不同的表現。通過調查，可以看出，對村級債務，村委會的處理方法主要有向金融機構借款，為了發展村集體經濟，根據國家政策有時可以拿到一些低息貸款；另外就是拖延還款，認為是為了集體利益借的款，如果不能還款也可以理解；很少有為了還集體的借款去借高利貸的。

４．村級財政困難對村民自治的影響。本研究的落腳點是通過對村級財政的研究，來探尋其對村民自治活動的影響，找出制約村民自治發展的制約因素，從而使村級財政與村民自治活動相銜接，堅固村民自治的財政基礎，在新的環境下促進村民自治活動的順利發展。通過調查，能看出村級財政面臨的困境直接影響了村民自治的發展。在當前農村集體收入來源較少的情況下，村民的參政意識以及自治意識的提高，對村委會的要求也就越來越高，使得村委會的工作很難順利開展。村級財政困難對村民自治的影響主要體現在以下方面，見圖１－５除此，本次調查的內容還包括：村里的賬目是否齊全？村里財務是否向村民公開？村里是否有會計或出納？村里的財政是否有監督？根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）以及國家的有關規定，以上各種情況都應該具備，但是在調查中發現，有的村做的雖不盡人意，但對以上問題的回答都是肯定的。

二、村級財政困難對村民自治的具體影響

通過調查，可以看到村級財政狀況直接影響著村民自治的實踐及其績效，也影響和制約著村民自治的發展。一方面，村級財政是村民自治組織開展自治活動，舉辦村內各種事業的前提；另一方面，村級財政也是村民自治組織存在和正常運轉的基礎。而農村所存在的問題是，絕大多數村尤其是中西部落后地區，村級財政往往是捉襟見肘。２００６年，在農村取消農業稅后，村級組織的財政收入發生了重大變化，主要來源于政府轉移性支付與部分經營性收入。但是，村里的財政收入與支出呈現剪刀差，一是村級財政收入減少，債務沉重；二是為加強社會主義新農村建設，村里的公共設施要改善、升級達標等，由于村級財政收入有限，最后甚至借錢去解決這些問題，使得村級財政狀況進一步惡化。村級財政困難的直接后果，嚴重影響了村民自治活動。

首先，村委會自身運轉困難。有些村，基本的辦公條件都達不到，辦公用品買不起，辦公電話費交不起，村干部為村里的事跑前跑后，誤工補貼沒著落，甚至連村干部工資都出現拖欠，從而使得村干部的工作熱情受到影響。村干部無法開展工作，有些村出現棄選村委會成員（當然，也有一些村村財政有錢，一些人為了個人利益，采取一些不正當手段參選村干部，如賄選，甚至采用暴力），認為當村干部是個負擔，不如靠自己的本事掙錢，省了看別人的臉色。

其次，為縮減開支，減少村委會成員。《村民委員會組織法》第六條規定，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。村民委員會成員中，應當有婦女成員。但是，實踐中為了縮小開支，村委會成員達不到法定人數，或者只是達到最低法定人數的情況普遍，而且基本不考慮村委會成員中性別的問題。雖然財政支出降低了，但是村級工作開展受挫。調解村民之間的糾紛、發放宣傳資料、村民大會的組織、村內的工程建設、婦女工作的開展等各項工作難以順利開展。這又給村民留下了一個印象，就是村干部不干實事，從而激化干群矛盾，影響到鄉村治理的績效。

最后，過度依賴鄉鎮政府，從而影響了村民自治。因為現在村里的收入主要靠政府的轉移性支付，所以村級組織對鄉鎮政府布置的工作非常熱心，而對本村的事務卻缺少熱情，再加上現在許多地方實行“村財鄉管”，進一步強化了村級組織對鄉鎮政府的依附關系，這嚴重制約了村民自治的順利進行。

綜上，當前村農民負擔逐步減輕，農民自主性增強，農業與農村獲得新的發展機會；但是由于村級財政的格局發生了變化，使我國的基層群眾自治組織制度面臨新的挑戰。