本文作者：張寅 單位：曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

當(dāng)前,我們生存的世界正日益全球化、國際化、信息化,從國家到活生生的個(gè)體正面臨著在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存的挑戰(zhàn)。國家的綜合國力逐漸地由科學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)向掌握科學(xué)技術(shù)的人的身上,也就是說一個(gè)國家或組織能夠在國際競(jìng)爭(zhēng)中求得立足之地必須從根本上科學(xué)地夯實(shí)本國人力資源的堅(jiān)實(shí)根基。也是說從人力資源的培養(yǎng)開發(fā)、儲(chǔ)存及使用等等環(huán)節(jié)保障人力資源能夠源源不斷地為國家或社會(huì)運(yùn)用。這也就給了人力資源開發(fā)理論及職業(yè)教育學(xué)提供了科學(xué)研究與理論發(fā)展的契機(jī)。就是在這樣的背景中,從全球化的視野,本著我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的要求,嘗試從以下幾個(gè)方面探索我國成人職業(yè)教育發(fā)展的策略。

一、盡快形成良性成人職業(yè)教育發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制

國際經(jīng)驗(yàn)表明,很多國家把發(fā)展成人職業(yè)教育作為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段,政府給予高度重視,從法律、政策、資金、物質(zhì)設(shè)施等各方面積極投入。從根本上改變職業(yè)教育和培訓(xùn)的“二流教育”,“生源質(zhì)量差”以致國民輕視的惡性循環(huán)。機(jī)構(gòu)設(shè)置上法律規(guī)定了各級(jí)機(jī)構(gòu)的明確職責(zé)和權(quán)限,強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能;國家通過立法和撥款形式宏觀調(diào)控,有重點(diǎn)給予資助,同時(shí)搞好權(quán)力下放,給地方機(jī)構(gòu)和辦學(xué)主體充分的自主權(quán);鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與;發(fā)展組織中介機(jī)構(gòu),協(xié)助政府協(xié)調(diào)各方關(guān)系,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。而且很多國家建立了市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,依靠市場(chǎng)就業(yè)信息和行業(yè)分析調(diào)整培訓(xùn),實(shí)行培訓(xùn)購買制,這一系列的措施形成了良好的成人職業(yè)教育運(yùn)作機(jī)制。而且,一些國家形成了自身的辦學(xué)特色,美國的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院、德國的雙元制培訓(xùn)體系等等。我國是人口大國,勞動(dòng)力技術(shù)水平低,隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,大量剩余勞動(dòng)力的再培訓(xùn),企業(yè)改革的大量失業(yè)工人的再就業(yè)培訓(xùn),尤其需要我們發(fā)展成人職業(yè)教育。需要政府盡快建立適合我國國情的成人職業(yè)教育的運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范各級(jí)各類的職業(yè)教育和培訓(xùn),從法律、政策支持成人職業(yè)培訓(xùn)。通過政府機(jī)構(gòu)改革完善政府職能和管理體制,通過企業(yè)改革理順職工教育和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人力資本開發(fā)的關(guān)系。鑒于我國獎(jiǎng)金短缺,鼓勵(lì)民間社會(huì)力量參與辦學(xué),加強(qiáng)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全中介機(jī)構(gòu),諸如行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)各級(jí)各類的投資主體、辦學(xué)主體,為政府、企業(yè)、個(gè)人的教育和培訓(xùn)有效開展提供服務(wù),發(fā)揮中華民族的整體優(yōu)勢(shì),快速提高職工的職業(yè)能力和技術(shù)水平。形成全社會(huì)積極參與,依法治教,科學(xué)經(jīng)營(yíng)的教育運(yùn)作機(jī)制。營(yíng)造一個(gè)開放的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)的開放是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、思想各領(lǐng)域的全面開放。

二、建立和完善我國的成人職業(yè)教育法制體系

我國成人職業(yè)教育立法,至今還沒有形成一部完整的法律,即使有也多散落在各個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)中。我國現(xiàn)階段的成人職業(yè)教育立法大大滯后于蓬勃發(fā)展的人力資源開發(fā)的客觀需求。這在實(shí)際工作中有諸多表現(xiàn):其一,直到最近我國才制定出一部與成人職業(yè)教育相關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育行政法規(guī)、規(guī)章與地方性職業(yè)教育法規(guī)的職業(yè)教育大法,由于長(zhǎng)時(shí)間缺少一部成人職業(yè)教育法的規(guī)范,從而在根本上影響了成人職業(yè)教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。其二,成人職業(yè)教育法規(guī)內(nèi)容不全面。我國成人職業(yè)教育立法內(nèi)容微觀的多,宏觀的少;單項(xiàng)的多,綜合的無,使其目的和管理、受教育者的權(quán)利和義務(wù)等一些重大問題懸而難決。其三,成人職業(yè)教育法規(guī)較少。現(xiàn)有規(guī)范成人職業(yè)教育和培訓(xùn)行為的文件多冠以“通知、批復(fù)、報(bào)告、請(qǐng)示、意見、規(guī)定、條例、細(xì)則”之名,缺乏立法效力及法規(guī)應(yīng)有的穩(wěn)定性、嚴(yán)格性和權(quán)威性。比如農(nóng)業(yè)部、人事部制定的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》,中共中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)出《“九五”期間全國企業(yè)管理人員培訓(xùn)綱要》。人事部關(guān)于印發(fā)《國家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》的通知等等。其四,成人職業(yè)教育法律法規(guī)不夠健全。成人職業(yè)教育立法超前不力,已有成人職業(yè)教育法規(guī)的宣傳及執(zhí)法監(jiān)督又明顯滯后,習(xí)慣政策管理。其五,法律法規(guī)的多口性管理和監(jiān)督,使相關(guān)政策的法律效力大打折扣,缺乏統(tǒng)領(lǐng)成人職業(yè)教育行政法規(guī)、規(guī)章和地方的法規(guī)體系。涉及的相關(guān)政策部門包括人事部、勞動(dòng)與保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部以及相關(guān)的行業(yè)部委等。我國于1996年才出臺(tái)了《職業(yè)教育法》,該法規(guī)定了許多職業(yè)培訓(xùn)的政策、體系、實(shí)施和資金保障等,還需要經(jīng)過不斷地修改和完善,其具體地發(fā)揮作用還需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

三、整合現(xiàn)有教育資源,鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與,開拓豐富多樣的辦學(xué)渠道

我國舉辦成人職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)從結(jié)構(gòu)上看,有五類:一是獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和地方舉辦的職業(yè)大學(xué);二是獨(dú)立設(shè)置的高等專科學(xué)校;三是成人高等學(xué)校;四是本科學(xué)校舉辦的二級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;五是本科學(xué)校舉辦的成人或繼續(xù)教育學(xué)院等。另外還有就業(yè)培訓(xùn)中心,企業(yè)職工培訓(xùn)中心以及其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全國現(xiàn)有技工學(xué)校4396所,在校生193萬人;就業(yè)訓(xùn)練中心2924所,年培訓(xùn)366萬人;企業(yè)職工培訓(xùn)中心20000多個(gè),年培訓(xùn)28000萬人;社會(huì)力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1萬多所,年培訓(xùn)約1500萬人。遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)人才的巨大需求。隨著中國加入WTO,培訓(xùn)形式日益嚴(yán)峻,2000年全國約有831萬初中畢業(yè)生和近97萬高中畢業(yè)生未能升入高一級(jí)學(xué)校。根據(jù)國家勞動(dòng)預(yù)備役制度,初高中畢業(yè)生就業(yè)前要經(jīng)過1-3年的職業(yè)培訓(xùn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)組織變化,在職勞動(dòng)者的技能更新培訓(xùn)需求迅速增長(zhǎng)。在近年國有企業(yè)改革中,由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技能淘汰,出現(xiàn)了上千萬下崗職工。在我國城市化進(jìn)程中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,1999年在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)到6000萬人,“十五”末還要轉(zhuǎn)移4000萬人。這一系列的培訓(xùn)需求都會(huì)給我國的職業(yè)培訓(xùn)提出挑戰(zhàn)。為此我國積極采取措施,整合現(xiàn)有教育資源,協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校的合作,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,規(guī)范調(diào)動(dòng)全民參與意識(shí),鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的有效投入,截止2001年,全國勞動(dòng)部門的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)有16629所,年培訓(xùn)能力達(dá)390.7萬人,結(jié)業(yè)人數(shù)362.7萬人。逐步形成了我國的職業(yè)培訓(xùn)體系包括職業(yè)分類與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書、技能競(jìng)賽和技能人才表彰。近年來,形成了綜合性培訓(xùn)基地職業(yè)技能開發(fā)集團(tuán)。前者是在改革現(xiàn)有的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及企業(yè)的培訓(xùn)實(shí)體基礎(chǔ)上,建立起的一種兼有職業(yè)需求預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)指導(dǎo)等多種功能并與職業(yè)介紹緊密結(jié)合的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地,為學(xué)員提供培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)一體化服務(wù)。后者是在城市,依托社區(qū),聯(lián)合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并實(shí)行勞動(dòng)部門內(nèi)部培訓(xùn)、鑒定與就業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)作,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模效益,為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的一種新型培訓(xùn)聯(lián)合體。呈現(xiàn)出逐步整合現(xiàn)有教育資源的趨勢(shì)。從國際經(jīng)驗(yàn)看,利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn),是國際教育和職業(yè)培訓(xùn)改革的潮流和發(fā)展方向。鑒于我國人多地廣,國家正積極構(gòu)建遠(yuǎn)距離的職業(yè)教育體系包括國家遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)中心、中國職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)以及就業(yè)和培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)分析和發(fā)布平臺(tái)等,利用廣播、電視教育和學(xué)校電化教學(xué),抓好教育衛(wèi)星電視和播放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),盡快建成全國電化教育網(wǎng)絡(luò),覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極開展同發(fā)達(dá)國家的合作培訓(xùn)。尤其是在中國入世后,國外培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的大批登陸。給我們的合作培訓(xùn)提供了很大的市場(chǎng)。