作者：李能武

地方民族院校作為高等教育的特殊類型，兼有地域性和民族性兩大特征，這兩大特征決定了地方民族院校與其它高校在服務面向、發(fā)展定位上的差異，也顯現(xiàn)出地方民族高等教育發(fā)展的特殊性。作為新建的地方民族本科學院，如何為民族地區(qū)社會經(jīng)濟社會發(fā)展服務是一個值得研究的問題。

一、地方民族院校的特殊性

地方民族院校數(shù)量不多，學校規(guī)模一般不大，但卻是我國高等教育的重要組成部分。由于歷史和自然的原因，民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，民族高等教育所面臨的問題相比其他高等學校更為特殊。這些特殊性歸納起來表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）復雜的地理區(qū)位

民族地區(qū)大多處于高原、山區(qū)，自然環(huán)境復雜，條件艱苦，在地理區(qū)位上與發(fā)達地區(qū)相比不占優(yōu)勢，設在民族地區(qū)的民族院校大多遠離中心城市，有的甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，信息不夠暢通，經(jīng)濟基礎薄弱，工作和生活條件艱苦。地理區(qū)位的特殊性，導致地方民族院校在辦學過程中面臨著更多的實際問題。

第一，高質(zhì)量人才隊伍建設困難。建設高質(zhì)量的人才隊伍是辦好高等教育的關鍵。雖然各高校都在大力引進和培養(yǎng)人才，但地方民族院校“培養(yǎng)一批走一批”的問題尤為突出。特別是高層次高學歷人才的引進和穩(wěn)定尤為困難。

第二，生源量少質(zhì)弱。地方民族院校所在民族地區(qū)特別是西部民族地區(qū)，地廣人稀，基礎教育薄弱，學生總量少，有的地區(qū)接受中小學教育的人數(shù)不及發(fā)達地區(qū)一個中等縣。地方民族院校所在民族地區(qū)沒有數(shù)量足夠的優(yōu)質(zhì)生源，雖然地方民族院校也在非民族地區(qū)招生，但由于自然條件艱苦和認識上的差異，實際報到的新生一般會比招生數(shù)少。

第三，學校辦社會的問題突出。學校是辦教育的，但地方民族院校由于所處的特殊地理位置，社會發(fā)展程度不高，城市化進程滯后，學校缺少可以依托的城市和相應的社會功能，面臨著既要辦教育、又要辦社會的現(xiàn)實問題。辦學是本份，辦社會則是為了辦學而不得不解決師生的生活問題，以彌補城市和社會功能的不足。另一方面，由于缺乏經(jīng)濟和企業(yè)的支撐，學生的實踐教學、就業(yè)等也受到制約。

（二）豐富的地方民族文化民族地區(qū)傳統(tǒng)文化是中華民族傳統(tǒng)文化的一部分，是不可多得的寶貴財富。每一所地方民族院校所在地都有其豐富的地方民族文化。這些民族文化是“人無我有”的特殊資源，是地方民

族院校得天獨厚的文化土壤，也是地方民族院校開展文化建設、文化教育活動的潛在優(yōu)勢。

（三）發(fā)育滯后的社會經(jīng)濟環(huán)境

高等學校辦學需要一定的社會環(huán)境作為支撐。地方民族院校的投入應該是國家投入和當?shù)赝度氲?ldquo;雙軌制”，但目前地方民族院校缺少當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的支撐。這里的支撐不足包括三方面：一是對高校的投入十分有限；二是缺少產(chǎn)業(yè)支撐，制約了高校的專業(yè)發(fā)展；三是缺乏面向社會的專業(yè)實踐教學平臺。高校的發(fā)展要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，也依賴于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。與發(fā)達地區(qū)相比，民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展還有相當大的差距，這種差距導致地方民族院校缺乏足夠的經(jīng)濟支撐——特別是一些以“輸入性”財政為主的民族地區(qū)。

二、地方民族院校服務社會經(jīng)濟文化發(fā)展的地位與作用

地方高校服務社會經(jīng)濟建設的地位與作用是顯而易見的。服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展是地方民族院校的神圣使命。但實踐中，地方民族院校的地位和作用往往受到功利方面的影響而被淡化。人們對地方民族院校服務地方的認識不到位是其中的主要原因。地方民族院校服務當?shù)厣鐣牡匚慌c作用存在顯性和隱性兩個方面。顯性的作用是指院校招收了多少民族地區(qū)的學生、為民族地區(qū)培養(yǎng)了多少人才，這是統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映出來的，是看得見的。隱性的作用是間接的，如招收非民族地區(qū)的學生，這些學生畢業(yè)后服務于民族地區(qū)；學校參與地方科技研發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、傳承和弘揚民族文化、引領民族地方文明進步等，這些功能需要經(jīng)過一定時期才能顯現(xiàn)出來，因而容易被忽視。地方民族院校服務社會經(jīng)濟建設也存在一些問題，這些問題影響了地方民族院校功能和作用的發(fā)揮，歸納起來有以下幾個方面。

（一）專業(yè)與課程設置不能滿足民族地區(qū)社會經(jīng)濟與文化發(fā)展的需要，地方民族院校的辦學功能與特色沒有充分體現(xiàn)出來從專業(yè)設置上看，地方民族院校的專業(yè)設置除民族語言類專業(yè)外，大多以長線專業(yè)為主，以人文社會科學為主，以教師教育為主，理、工、農(nóng)、醫(yī)等專業(yè)相對薄弱，多數(shù)地方民族院校與地方經(jīng)濟發(fā)展需要還有較大差距。究其原因，多數(shù)地方民族院校在舉辦之初囿于經(jīng)濟投入的制約，基本上是為了解決當?shù)刂行W教師資源的緊缺，選擇了辦學成本相對較低的人文社科類專業(yè)。再從基礎教育來看，由于中小學生的文化基礎薄弱，學校物理、化學、生物師資及實驗條件的不足，學校、家長、學生都偏向?qū)W習文科，理科學生少，地方民族院校除了民族語言、民族預科外，很難在民族地區(qū)招收到足夠多的新生，尤其是理科生，這又加劇了地方民族院校的專業(yè)不平衡。在課程設置方面，除民族語言類專業(yè)外，其他專業(yè)基本上與非民族高校的課程設置相同，雖然一些專業(yè)開設了民族語言、民族藝術、民族歷史方面的課程，但由于辦學資源的制約，還不能完全達到根據(jù)民族地區(qū)人才的知識結構和能力結構來優(yōu)化培養(yǎng)方案和設置課程，因而沒有凸顯民族高等教育服務民族地區(qū)的針對性。

（二）學校與社會互動機制不完善舉辦一所高等學校，既需要教學設施、師資等，也需要良好的社會環(huán)境和配套設施。地方民族院校一般沒有納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的“總盤子”，在地方的社會經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃中基本上沒有體現(xiàn)，學校還沒有完全融入地方經(jīng)濟文化生活并成為其重要的組成部分，在地方的許多重大經(jīng)濟活動中，學校處于可有可無的層面，學校的發(fā)展和地方社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展不夠“合拍”。

（三）招生、就業(yè)體系不適應民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要除民族語言、民族預科外，地方民族院校與中心城市的同層次學校基本上執(zhí)行統(tǒng)一的招生錄取標準，其結果是民族地區(qū)的考生大多數(shù)愿意到中心城市就學，而非民族地區(qū)的考生自愿到地方民族院校就讀的十分有限。在人才培養(yǎng)方面，地方民族院校一直以為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、留得了、干得好”的人才為己任，但要真正實現(xiàn)這一目標，則取決于民族地區(qū)的人才流動機制。而據(jù)調(diào)查，民族地區(qū)??特別是縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要人才，但市場經(jīng)濟條件下的人才流動機制難以將優(yōu)秀人才吸引到條件艱苦的基層。地方民族院校為民族地區(qū)的基層培養(yǎng)輸送人才還缺少配套的制度。