本文作者：袁衛(wèi)東 單位：徐州市睢寧縣交通局

由于改革開(kāi)放下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體系的日趨復(fù)雜，各方面的利益出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，以法規(guī)、條例代替政府部門的直接干預(yù)與調(diào)控對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮健康發(fā)展有著重要的作用。在客運(yùn)交通領(lǐng)域，我國(guó)很多城市根據(jù)自身情況的不同，地方政府各自制定了的客運(yùn)交通管理?xiàng)l例，如《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》、《大連市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》等。客運(yùn)交通條例下的設(shè)施管理、營(yíng)運(yùn)管理、乘務(wù)管理、票務(wù)管理與懲罰措施等具體規(guī)定對(duì)整個(gè)交通經(jīng)濟(jì)管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。客運(yùn)交通管理體系下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系，存在政府部門對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠、客運(yùn)交通管理體系混亂缺乏統(tǒng)一立法、公眾對(duì)交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制度參與度低等問(wèn)題，較大程度影響了交通經(jīng)濟(jì)管理體系的發(fā)展步伐，這些問(wèn)題都亟待相關(guān)部采取措施加以解決。

一、當(dāng)前客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系的現(xiàn)狀

（一）政府部門對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)的扶持力度不足

政府部門對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)的扶持力度不足是限制客運(yùn)交通發(fā)展的一個(gè)重要方面。相比與客運(yùn)交通作為公共服務(wù)體系的一個(gè)分支，為了保證其正常運(yùn)營(yíng)，交通管理?xiàng)l例下的管理體系下交通經(jīng)濟(jì)管理體系，需要政府制定一系列經(jīng)濟(jì)管理政策以及經(jīng)濟(jì)扶持條例。否則在如今城市的車輛擁有量出現(xiàn)指數(shù)式的增長(zhǎng)，石油、燃?xì)狻㈦娏Α④囕v零配件及各種原材料價(jià)格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，客運(yùn)交通必然會(huì)出現(xiàn)萎縮的情況，城市擁堵也會(huì)更加嚴(yán)重。客運(yùn)交通為整個(gè)社會(huì)群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現(xiàn)停滯不前的情況，這樣對(duì)整個(gè)客運(yùn)交通的發(fā)展起到了限制作用。

（二）客運(yùn)交通管理體系混亂缺乏統(tǒng)一立法

由于我國(guó)城市公共交通相對(duì)發(fā)展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地方現(xiàn)行的一些制度與條例缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。導(dǎo)致其執(zhí)法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個(gè)大型的法律管理體系，因此對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理體系的調(diào)控作用也會(huì)因?yàn)槠渚窒扌远魅酢?

（三）公眾對(duì)交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制度參與度低

公眾參與管理，對(duì)于客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系政策的制定有著重要的作用。當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會(huì)等形式走過(guò)場(chǎng)，另外公眾對(duì)于自己參與管理的權(quán)利缺乏有效認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多政策的制定都違反了其服務(wù)大眾的制定原則，最后制定出來(lái)的方案政策當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致民眾不滿。

二、客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系優(yōu)化的相關(guān)策略及具體應(yīng)用

（一）政府加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持

加強(qiáng)政府對(duì)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)客運(yùn)交通的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也是完善交通經(jīng)濟(jì)管理體系的必由之路。通過(guò)政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策與交通管理?xiàng)l例，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)客運(yùn)交通的財(cái)政投入等措施，才能保證客運(yùn)交通的持續(xù)發(fā)展。對(duì)此國(guó)內(nèi)外都有深刻認(rèn)識(shí)，例如，在濟(jì)南政府網(wǎng)上，農(nóng)工黨濟(jì)南市委以《優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府應(yīng)當(dāng)提供政策支持并加大財(cái)政投入》一文向政府提議對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持并得以通過(guò)。此外在德國(guó)公共市郊客運(yùn)法規(guī)也有定，“當(dāng)公共市郊客運(yùn)由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)又不允許它用交通收入來(lái)彌補(bǔ)費(fèi)用支出時(shí)，它可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”由此可見(jiàn)，政府加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持對(duì)于客運(yùn)交通管理體系下的交通經(jīng)濟(jì)管理有著重要影響。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的統(tǒng)一立法進(jìn)程

加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的進(jìn)程是我國(guó)城市交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有統(tǒng)一立法，并以此為后盾，依照統(tǒng)一的執(zhí)法制度對(duì)客運(yùn)管理體系進(jìn)行管理和控制，才能規(guī)范交通經(jīng)濟(jì)管理體系中的經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)、罰則等過(guò)程的具體事項(xiàng)，完善客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通管理?xiàng)l例。客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜且任務(wù)繁多的管理工作，政府應(yīng)該建立一個(gè)一個(gè)全面系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障下，從而改進(jìn)整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系可能會(huì)存在一些不足之處，消除整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作的失真和混亂，進(jìn)而改進(jìn)和優(yōu)化整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系。

（三）加強(qiáng)公眾在交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定中的參與度

由于公共客運(yùn)交通政策直接關(guān)系到公眾的切身利益，加強(qiáng)公眾在交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定中的參與度，對(duì)于客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系政策的制定有著重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，公眾對(duì)參與公共政策指定的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。因此，引導(dǎo)加強(qiáng)公眾參與交通經(jīng)濟(jì)管理政策，是科學(xué)、民主制定政策的重要措施。在很多的客運(yùn)交通站點(diǎn)，一些便民的服務(wù)設(shè)施應(yīng)該得到完善，并且設(shè)置充足的意見(jiàn)和建議箱，這樣就使得人們?cè)谑褂每瓦\(yùn)交通時(shí)能夠享受的一些基本的義務(wù)和權(quán)力。整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系應(yīng)該面向公眾實(shí)行透明化、公開(kāi)化的管理，有效地對(duì)整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，體現(xiàn)出面向大眾、服務(wù)大眾的宗旨。

三、總結(jié)

總而言之，在我國(guó)交通問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展客運(yùn)交通，是緩解城市交通擁堵下的重要方法。客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系，需要借助國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與理論，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情與發(fā)展中存在的問(wèn)題，不斷修改與完善相關(guān)的政策制定，使交通經(jīng)濟(jì)管理體系成熟。