本文作者：廖靚 單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院

一、對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀分析

世界貿(mào)易組織（WTO）奉行公平競(jìng)爭(zhēng)原則，反對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中使用傾銷手段搶占和壟斷國(guó)際市場(chǎng)，擾亂國(guó)際市場(chǎng)秩序。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也是WTO成員，在國(guó)際貿(mào)易中是最講信譽(yù)的國(guó)家，決不會(huì)公開(kāi)違背WTO公平競(jìng)爭(zhēng)原則而采取傾銷手段去損害進(jìn)口國(guó)利益的，更無(wú)實(shí)力對(duì)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)動(dòng)一輪又一輪傾銷風(fēng)潮。既然我國(guó)出口企業(yè)沒(méi)有采取傾銷行為，那么，為什么以美國(guó)為首的一些國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)一輪又一輪反傾銷風(fēng)潮，這實(shí)質(zhì)是他們對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易人為設(shè)置的連環(huán)陷阱，企圖削弱我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迫使我國(guó)出口企業(yè)接受“自動(dòng)出口限制措施”，取消我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家享受的普惠制待遇，損害我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的聲譽(yù)和形象，并使我國(guó)出口企業(yè)深深陷入貿(mào)易糾紛之中而難以自拔。我國(guó)是2001年加入世界貿(mào)易組織的，從下述對(duì)華反傾銷案件可以看出，中國(guó)入世前后變化是巨大的。1979-2000年，對(duì)華反傾銷為411起，平均每年18.68起；2001-2010年，對(duì)華反傾銷為564起，平均每年56.4起，入世后為入世前的3倍（300%以上）。必須說(shuō)明的是，在1979-2010年的32年間，美國(guó)是發(fā)動(dòng)對(duì)華反傾銷最多的國(guó)家，歐盟緊跟其后。現(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)出口產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)進(jìn)口國(guó)構(gòu)成傾銷行為，也沒(méi)有對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，因?yàn)槲覈?guó)出口產(chǎn)品價(jià)格并非低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，出口規(guī)模也較小。然而，為什么總是被他們提起反傾銷指控。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)加入WTO之后，出口產(chǎn)品屢次遭到反傾銷的“圍攻”，成為國(guó)際反傾銷的重點(diǎn)對(duì)象，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化。

二、對(duì)華反傾銷原因分析

令人深思的是，1992年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制正式確立為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到2001年中國(guó)加入WTO時(shí)已有10年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，然而，WTO并沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而是把中國(guó)作為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家”，并規(guī)定中國(guó)出口企業(yè)自動(dòng)獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或待遇，需要經(jīng)歷15年（2001-2016年）的轉(zhuǎn)型期。以美國(guó)為首的一些國(guó)家正是依據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不能使用本國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)值與其出口產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，而只能采取替代國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格作為正常價(jià)值與其出口產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較，以此確定是否構(gòu)成傾銷的規(guī)定，肆無(wú)忌憚地對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反傾銷指控。首先，他們把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在反傾銷調(diào)查中總是以生產(chǎn)成本或價(jià)格大大高于我國(guó)出口產(chǎn)品的替代國(guó)的產(chǎn)品為依據(jù)，進(jìn)而征收高額的臨時(shí)反傾銷稅。其次，當(dāng)我國(guó)出口企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴時(shí)，他們以我國(guó)出口企業(yè)未能按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立生產(chǎn)成本核算體系為由，否定我國(guó)入世協(xié)定書(shū)15條有關(guān)“當(dāng)某一WTO成員對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查時(shí)，若被調(diào)查的中國(guó)企業(yè)能夠明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO成員在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格或成本進(jìn)行比較”的規(guī)定，從而使我國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)訴以敗訴而告終。再次，當(dāng)最終反傾銷稅實(shí)施時(shí)，他們又按《WTO反傾銷協(xié)定》第11條有關(guān)“最終反傾銷稅仍應(yīng)自征稅之日超過(guò)5年之內(nèi)結(jié)束的規(guī)定”，又迫使我國(guó)出口企業(yè)在此期間采取“自動(dòng)出口數(shù)量限制措施”和取消我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)享受的“普惠制待遇”。最后，應(yīng)對(duì)反傾銷的訴訟，無(wú)論是勝訴還是敗訴，其結(jié)果都是得不償失。這是因?yàn)椋皇且Ц陡哳~應(yīng)訴費(fèi)用，使出口企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損；二是對(duì)心理造成巨大傷害，因?yàn)樵陂L(zhǎng)達(dá)12-18個(gè)月的應(yīng)訴過(guò)程中讓每個(gè)應(yīng)訴人員承受巨大的心理壓力，精神緊張；三是無(wú)論勝敗，都會(huì)對(duì)出口企業(yè)聲譽(yù)和形象造成負(fù)面影響，喪失公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。這就是對(duì)華反傾銷設(shè)下的連環(huán)陷阱。綜上所述，對(duì)華反傾銷完全是以美國(guó)為首的一些國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置的一道人為貿(mào)易障礙，它已經(jīng)使我國(guó)出口企業(yè)付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，極大地阻礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。2016年以前，他們決不會(huì)放棄這道貿(mào)易障礙，即使到2016年以后，他們還會(huì)以另種方式設(shè)置新的障礙，因此，一方面我們要做好對(duì)華反傾銷指控的應(yīng)對(duì)策略，另一方面更要做好規(guī)避反傾銷的對(duì)策。由此可見(jiàn)，規(guī)避對(duì)華反傾銷勢(shì)在必行。

三、對(duì)外貿(mào)易投資的對(duì)策建議

綜上所述，對(duì)外貿(mào)易投資不僅是規(guī)避反傾銷和拓展國(guó)際市場(chǎng)的有效途徑，而且也是成功規(guī)避對(duì)華反補(bǔ)貼和保障措施（包括特殊保障措施）的戰(zhàn)略選擇。這是因?yàn)椋詮?001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，以美國(guó)、歐盟為首的一些國(guó)家不僅對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)一輪又一輪反傾銷風(fēng)潮，而且還對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)一波又一波反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施的浪潮。例如，從2002-2010年期間，對(duì)華反補(bǔ)貼案件為43起，對(duì)華保障措施為106起，對(duì)華特殊保障措施為33起。特別是對(duì)華反補(bǔ)貼和特殊保障措施，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以前是很少見(jiàn)的。因此，中國(guó)入世后遭受反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施的“圍攻”，并形成“合圍”之勢(shì)。從2002-2010年期間，對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施等案件高達(dá)692起，平均每年為77起，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，極大削弱了我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。由此可見(jiàn)，必須及時(shí)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，加快對(duì)外貿(mào)易投資步伐，制定中長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)易投資發(fā)展戰(zhàn)略，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資并駕齊驅(qū)，并形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)之態(tài)勢(shì)，有效粉碎妄圖阻礙中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的各種形式的貿(mào)易壁壘。為此，特提出以下對(duì)策性建議：

（一）對(duì)于具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品，既是對(duì)華反傾銷的重點(diǎn)對(duì)象，因而又是對(duì)外貿(mào)易投資的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。因此，在對(duì)外貿(mào)易投資時(shí)在選準(zhǔn)市場(chǎng)和合作伙伴條件下，擴(kuò)大具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的投資規(guī)模，從而獲取更大的投資收益。

（二）對(duì)于出口量較大和生產(chǎn)成本較低的產(chǎn)品，不僅是對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的對(duì)象，也是對(duì)外投資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的重點(diǎn)。因此，在選準(zhǔn)行業(yè)和進(jìn)入方式的條件下，加強(qiáng)與東道國(guó)經(jīng)銷商的合作進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，從而獲得對(duì)外投資規(guī)模效益。

（三）對(duì)于具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，不僅是對(duì)華反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)“關(guān)照對(duì)象”，而且是對(duì)外貿(mào)易投資的拓展項(xiàng)目。因此，在選擇投資環(huán)境較理想的東道國(guó)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)際開(kāi)發(fā)形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。綜上所述，對(duì)外貿(mào)易投資必須正確處理規(guī)避反傾銷與投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，理順出口貿(mào)易與對(duì)外投資之間的互動(dòng)關(guān)系，調(diào)整好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)際營(yíng)銷之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)度，從而開(kāi)創(chuàng)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資相互促進(jìn)的新局面。