1“肯定列表制度”概述

日本于2005年6月7日正式發(fā)布了“肯定列表制度”(PositiveListSystem)全稱《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留肯定列表制度》，是當(dāng)前比較新的關(guān)于加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品如農(nóng)藥、獸藥以及飼料添加劑等的制度。

1.1日本“肯定列表制度”的具體內(nèi)容

2006年，中國食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量編委會提出了關(guān)于食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的界定，據(jù)此日本“肯定列表制度”對產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量界定的標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下幾類：(1)“暫定標(biāo)準(zhǔn)”中共涉及了734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑以及264種農(nóng)產(chǎn)品食品，暫定有51392條限量標(biāo)準(zhǔn)；(2)在沒有重新設(shè)定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)的情況下沿用了原來的限量標(biāo)準(zhǔn)共涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)化學(xué)品、農(nóng)產(chǎn)品食品分為為63種、175種，有2470條殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；(3)對未涵蓋在上述標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品或其他農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)“一律標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)定了一個(gè)比較規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為0.01ppm；(4)13種殺蟲劑和獸藥、50種食品添加劑以及5種其他物質(zhì)共有豁免物質(zhì)68種。除此之外，還有不得在任何食品中檢出和不得在部分食品中檢出的農(nóng)業(yè)化學(xué)品物質(zhì)分別為15種和8種，涉及了食品共84種和限量標(biāo)準(zhǔn)166個(gè)。[1]

1.2日本“肯定列表制度”的特點(diǎn)

“肯定列表制度”的基本內(nèi)容和特點(diǎn)與以往的關(guān)于食品安全的相關(guān)管理制度相比有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)。(1)所涉及應(yīng)該檢測的項(xiàng)目明顯增加，所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)極其苛刻。比如第五類“一律標(biāo)準(zhǔn)”將0.01ppm設(shè)定為沒有具體確定明確標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。(2)“肯定列表制度”所涵蓋的范圍比較大且限量指標(biāo)增多。所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品基本在“肯定列表制度”所涉及的范圍之內(nèi)，在“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)中涉及了過去全部規(guī)定2.8倍的農(nóng)業(yè)化學(xué)品、5.6倍的限量標(biāo)準(zhǔn)以及1.4倍的食品品種等。(3)“肯定列表制度”的制度執(zhí)行伸縮性大且具有比較靈活多樣的執(zhí)法措施。按照“肯定列表制度”的相關(guān)規(guī)定，日本政府對進(jìn)口產(chǎn)品的抽查頻率、比例和項(xiàng)目上主動性更強(qiáng)，由此可能增加不公平競爭和一定程度的歧視。

“肯定列表制度”自從2006年5月29日實(shí)施后對中日在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的過程中起著舉足輕重的作用，其影響愈來愈顯著“。肯定列表制度”中所涉及的食品、農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及限量標(biāo)準(zhǔn)等分別為302種、799種和54782個(gè)，這些基本把我國直接出口到日本的肉類、蔬菜、產(chǎn)品、水果等所有農(nóng)產(chǎn)品所包括。根據(jù)歷年來的海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國在2006年6月份對日本出口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值減少到了5.96億美元，與2005年我國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品值減少了1.31億美元，中國農(nóng)產(chǎn)品出口在收到對日出口的減少在2006年6月份在對全球的農(nóng)產(chǎn)品出口中同比下降了1.2%，是近年來鮮有的出口貿(mào)易情況。[2]

2“肯定列表制度”對我國茶葉出口的影響

作為世界上重要的茶葉消費(fèi)國之一的日本自20世紀(jì)80年代末以來一直是中國茶葉出口的第二大市場。根據(jù)商務(wù)部對外貿(mào)易司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國從2002年至2007年間對日本出口的茶葉除了2004年以外在其他年份基本呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。自2006年實(shí)施“肯定列表制度”后，我國對日茶葉出口2006年為2.77萬噸，比2005年減少0.69萬噸，同比下降20%；金額為0.657億美元，比2005年同期減少0.141億美元，同比下降17.7%(見圖1)。數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部對外貿(mào)易司2002年～2007年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度報(bào)告注：根據(jù)國家商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理形成。通過上述數(shù)據(jù)和分析可以看出近年來我國對日本直接的茶葉出口變量受到日本“肯定列表制度”的影響比較嚴(yán)重，這些影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1我國對日本出口的茶葉風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大

我國茶葉出口日本風(fēng)險(xiǎn)增加其主要原因來自“肯定列表制度”中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，主要有如下兩點(diǎn)。

第一，凡是出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅需要出具輸出國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)所開出的衛(wèi)生證明文件，同時(shí)還需要接受并且通過日本政府方面對出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品的抽檢等，而對于任意抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品或者相關(guān)產(chǎn)品均采取廢棄或者退回出口國的方式來處理。該項(xiàng)規(guī)定出臺后，一方面導(dǎo)致貨物輸出國相關(guān)成本大幅度增加；另一方面，越來越多的日本進(jìn)口商要求采用貨物通關(guān)合格后支付貨物款項(xiàng)的方式，輸出國企業(yè)將承受了所有的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

第二，輸出國的統(tǒng)一食品若是在抽檢中國有超過兩次不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，該種食品則會被界定為具有高風(fēng)險(xiǎn)性的食品，同時(shí)需要接受高風(fēng)險(xiǎn)性食品所要接受的嚴(yán)格強(qiáng)制性檢查。這就意味著只要輸出國企業(yè)中有某一種出口農(nóng)產(chǎn)品不符合所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)2次，這就會很有可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)在出口時(shí)接收到周期長達(dá)幾個(gè)月的強(qiáng)制性的檢查，其比較嚴(yán)重的后果是導(dǎo)致輸出國出口企業(yè)該類食品永久禁止進(jìn)入日本市場。

由此可知，我國茶葉出口日本風(fēng)險(xiǎn)增大主要原因有：第一，檢查增多。我國輸入日本的茶葉為了符合“肯定列表制度”要求需要經(jīng)過日方進(jìn)口檢驗(yàn)等多重檢測自檢、出口檢驗(yàn)、進(jìn)口商指定的第三方檢驗(yàn)等，而這些過程的增加會間接或者直接地使得我國出口到日本的茶葉成本與日俱增，并最終導(dǎo)致了我國茶葉出口競爭力的直線下滑。第二，退貨增多。由于“肯定列表制度”中關(guān)于對向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品的要求和標(biāo)準(zhǔn)極為苛刻，即使我國對日本出口的茶葉或者其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過了多重自檢和他檢等，要順利通過日方進(jìn)口檢驗(yàn)的幾率并沒有增加。而一旦抽檢不合格，整批茶葉將面臨廢棄或者退貨的危險(xiǎn)，無論哪種處理方式都將對我國出口商造成巨大損失。第三，出口到日本的茶葉被檢不合格批次增多。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，我國在2007年一年間被日本抽檢的有107批次不合格，而在“肯定列表制度”涉及的相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)的有74批次，占據(jù)了整個(gè)不合格批次的百分之七十之多。