作為世界上網(wǎng)民最多、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最迅速的國家，中國政府積極探索依法管理、科學(xué)管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)的途徑和方法，已初步形成符合中國國情、符合國際通行做法的互聯(lián)網(wǎng)管理模式。中國是發(fā)展中大國，“中國模式”代表著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)發(fā)表展中國家在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的有益探索，其主要理念、一般經(jīng)驗(yàn)和基本做法對發(fā)展中國家而言具有重要意義，對建立公正合理的國際互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序起到不可或缺的推動(dòng)作用。因此，“中國模式”的實(shí)踐價(jià)值和世界影響值得梳理和總結(jié)。

發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)管理的壓力與挑戰(zhàn)

2010年全球上網(wǎng)人數(shù)超過20億，發(fā)展中國家上網(wǎng)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的21%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的71%。雖然近年來發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及勢頭迅猛，但不可否認(rèn)，作為后發(fā)國家，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、信息科技發(fā)展水平、虛擬社會(huì)管理能力和國外政治壓力等方面的原因，發(fā)展中國家在互聯(lián)網(wǎng)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力。互聯(lián)網(wǎng)作為思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器，賦予每個(gè)網(wǎng)民平等的參與權(quán)、話語權(quán)和知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中難以達(dá)到的“去科層化”。尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型中的利益受損群體，更傾向于通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)利益訴求和抒發(fā)情感。因此，現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾和問題往往會(huì)在虛擬空間以較為激烈的形式表現(xiàn)出來，反過來固化了社會(huì)的“極化”和不寬容，為轉(zhuǎn)型期的社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行“增荷”。

（二）信息技術(shù)落后的壓力。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上，發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家相比存在競爭劣勢。從硬件看，目前支撐互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器全球共有13臺(tái)，其中1臺(tái)是設(shè)在美國的主根服務(wù)器，另外12臺(tái)根服務(wù)器也有9臺(tái)設(shè)在美國。同時(shí)，全球約3000個(gè)世界性的大型數(shù)據(jù)庫中，70%設(shè)在美國，美國的電子商務(wù)額占全球總額的75%，商業(yè)網(wǎng)站占全球總數(shù)的90%。在互聯(lián)網(wǎng)上，美國、英國和法國的新聞組織收集情報(bào)和信息的能力遠(yuǎn)高于其他國家的新聞組織。發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在商業(yè)合作、海外技術(shù)援助等名義下，介入發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些公司憑借技術(shù)優(yōu)勢在競爭中擠壓發(fā)展中國家本土信息技術(shù)企業(yè)的生存空間，阻礙發(fā)展中國家的信息技術(shù)自主研發(fā)進(jìn)程，造成發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依附，處處受制于人，諸多關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的信息安全難以保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)管理缺陷的壓力。作為后發(fā)國家，發(fā)展中國家不僅在信息技術(shù)水平上與西方國家有較大差距，在社會(huì)管理上也存在很大改進(jìn)空間。尤其是如何加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，是擺在發(fā)展中國家面前的難題。目前來看，一些發(fā)展中國家政府尚未認(rèn)識(shí)到虛擬社會(huì)管理的重要性，對互聯(lián)網(wǎng)的管理不重視，工作不到位，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，或是任由極端言論和虛假消息在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，或是不注重聽取網(wǎng)絡(luò)民意導(dǎo)致執(zhí)政被動(dòng)，或是網(wǎng)絡(luò)空間被敵對勢力利用引發(fā)政局動(dòng)蕩；還有一些發(fā)展中國家政府一味采用強(qiáng)制手段壓制反對意見，對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進(jìn)行鎮(zhèn)壓，遭致國際輿論的譴責(zé)，政府的合法性受到削弱。總之，在虛擬社會(huì)管理上，發(fā)展中國家普遍缺乏法制化、長期性、穩(wěn)定性的運(yùn)作，依然以壓力型、應(yīng)急型、隨意性的操作為主，一旦發(fā)生經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)和引發(fā)的群體性政治事件，往往會(huì)危及政權(quán)穩(wěn)定，難以扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

（四）國外政治輸出的壓力。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西方發(fā)達(dá)國家試圖通過網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略構(gòu)建虛擬世界國際新秩序，實(shí)現(xiàn)霸權(quán)主義在虛擬世界的擴(kuò)張，通過對互聯(lián)網(wǎng)傳播系統(tǒng)的控制為其霸權(quán)提供合法性理由。西方發(fā)達(dá)國家利用高科技信息手段，開展信息心理戰(zhàn)，推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，輸出西方民主價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。微型博客、搜索引擎、電腦游戲等多種新興網(wǎng)絡(luò)傳播介質(zhì)已經(jīng)被開發(fā)主導(dǎo)和有效掌控，并在其中巧妙加入西方政治價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和文化符號(hào)，其滲透性和影響力非常強(qiáng)大。通過發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)公司提供幫助，一些發(fā)展中民主反對派的網(wǎng)站能一直處于運(yùn)營狀態(tài)，發(fā)揮良好的政治傳播效力，免于受到政府的審查和取締。美國等國家甚至直接運(yùn)用技術(shù)安全措施防范和阻止國外當(dāng)局破壞民主反對派的網(wǎng)站。通過這些舉措，西方民主價(jià)值觀可以通過信息化載體快速傳播和大面積覆蓋，在特定的國家和區(qū)域大行其道。

由此觀之，對互聯(lián)網(wǎng)成功有效的管理是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措和必然要求。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜轉(zhuǎn)型、公民社會(huì)發(fā)展程度和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)訴求，使發(fā)展中國家不可能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)管理制度和手段，也不具備實(shí)踐西方國家倡導(dǎo)的所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”的政治條件、技術(shù)水平和國際環(huán)境，普遍期待一種符合發(fā)展中國家實(shí)際和能夠?qū)崿F(xiàn)“善治”的互聯(lián)網(wǎng)管理模式和體系。

互聯(lián)網(wǎng)管理的“中國模式”

作為世界上最大的發(fā)展中國家，近年來中國的互聯(lián)網(wǎng)管理工作卓有成效，經(jīng)受住了一系列重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，有力維護(hù)了國家安全、信息安全、文化安全和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)的柔性互聯(lián)網(wǎng)管理模式正在中國成熟和定型。

（一）“中國模式”的前提是維護(hù)國家互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是現(xiàn)代國家主權(quán)中的一個(gè)極其重要的組成部分，是國家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，其主要內(nèi)容就是國家在網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)。如何控制網(wǎng)絡(luò)和信息主權(quán)并在網(wǎng)絡(luò)中保持主導(dǎo)話語權(quán)成為各國外交的重要議題。互聯(lián)網(wǎng)管理“中國模式”的前提就是對國家互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的珍視和維護(hù)，以及對本國互聯(lián)網(wǎng)的依法有效監(jiān)管。汲取其他發(fā)展中國家忽視互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)導(dǎo)致嚴(yán)重政治后果的深刻教訓(xùn)，中國認(rèn)識(shí)到虛擬社會(huì)管理是關(guān)乎政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重大問題。在“谷歌事件”的交涉中和對美國“網(wǎng)絡(luò)自由”的回應(yīng)中，中國政府多次聲明對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行依法監(jiān)管是主權(quán)國家的權(quán)力和責(zé)任，不容外國勢力以互聯(lián)網(wǎng)治理和“網(wǎng)絡(luò)自由”為借口干涉中國內(nèi)政。因此，在互聯(lián)網(wǎng)的管理實(shí)踐中，中國政府強(qiáng)調(diào)確立科學(xué)的國家安全意識(shí)和理念、確保政治引導(dǎo)輿論正確性，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；加大網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的研發(fā)力度，大力投入科技力量和資金，發(fā)展擁有本國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電腦軟硬件，為新興媒體運(yùn)用和管理提供技術(shù)保障；高度重視通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治輸出和意識(shí)形態(tài)滲透，主張互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際合作和對話，反對某些國家的互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)和將互聯(lián)網(wǎng)作為政治工具，侵害他國主權(quán)。