當今時代，在世界面臨著人口、資源和環境的巨大壓力面前，人們紛紛把眼光轉向海洋。很多國家特別是發達國家，都把開發利用海洋作為搶占21世紀制高點的戰略選擇。在“21世紀是海洋開發新世紀”的呼聲中，加快海洋生物資源開發和利用進程，已是當今海洋開發最有發展前景的領域，也是沿海地區今后發展經濟戰略措施之一。

澄海地處沿海，海洋與水產資源十分豐富，境內海岸線長達54.3km，10m等深線可利用于發展增養殖的淺海灘涂面積18.2萬畝，有2.3萬km2的傳統漁場，且有韓江三大支流經澄海入海，帶來了豐富的營養鹽；加上氣候溫暖，冬無嚴寒、夏無酷暑，成為海洋生物生長、繁殖、索餌、棲息的優良場所；近海已知的魚類470多種，蝦蟹類17種，貝類30多類，藻類近20種，這些豐富的海洋漁業資源，是澄海發展海洋經濟的有利條件。近年來，在各級政府的重視和支持下，澄海海洋與水產工作得到迅猛發展。2009年底，全區已擁有海洋捕撈漁船467艘，養殖面積近5萬畝，水產品總產量65386t，產值8.12億元。其中海洋漁業的產量34376t，產值5.1億元，漁村人均純收入6500元。海洋與水產業的發展，使大批農民走上致富的道路，沿海集體經濟得到鞏固壯大，并有效地增加市場水產品的供應，豐富了市民的“菜藍子”，促進了市場的繁榮穩定。

1制約海洋漁業發展的問題

從可持續發展戰略分析，目前仍然有不少因素嚴重制約澄海水產業的健康發展，尤其是制約海洋漁業的發展，其主要表現有：

1.1海洋意識淡薄，水污染日益嚴重

在過去人們的眼里，海洋是一個大型的排污場所，長期以來未能得到各級政府的重視。近期工業生產的興起，特別是一些污染型企業，如洗染廠、化工廠、造紙廠的建設，產生了大量的工業“三廢”，使海洋的水污染日益嚴重，造成了海洋生物資源量減少，傳統的經濟魚類、貝類資源受到破壞；水質惡化不但直接影響到近海的漁業資源，甚至引起赤潮頻繁，造成災害性的異常天氣現象。嚴重的水污染制約著養殖業的發展，如近年出現罕見的水缺氧事故，且持續時間長，28家養殖場生產受到影響，直接經濟損失近億元。同時，影響了海區的養殖生產，出現了大蠔肉質差、產量低，紫菜斷葉、爛葉的現象較為嚴重。

1.2酷漁濫捕現象嚴重，制約了海洋漁業生產的發展

近海捕撈失控，捕撈強度超過了資源的再生能力，魚類、貝類資源衰退，捕撈生產量逐年下降，如文蛤、紅肉、竹蟶、西施舌等是澄海沿海的主要貝類，但連年的狂采濫捕，已造成了個別品種幾乎絕種；電魚、毒魚、炸魚等違規作業，把近海40m水深的魚、蝦、蟹類不論大小，幾乎吃光，特別是對產卵期、幼體生長期的破壞更加嚴重。如馬鮫、大黃魚、梅童魚、鰣魚類等，過去曾是澄海近海的主要捕撈品種，且汛期集中，產量高。但現在已經形不成漁汛，僅剩的資源極為有限且呈衰退趨勢。

1.3速度與效益不平衡，池塘積淤和老化嚴重

改革開放以來，沿海群眾把水產養殖作為發展經濟的主要途徑，積極改造低產田，開發海圍荒灘地發展水產養殖業。但由于缺乏統一規劃、整體建設，出現養殖區域排灌不明，水質污染嚴重，池塘標準低，集約化程序不明顯，制約了養殖業的持續發展。如近年來海圍養殖生產發生了大量的養殖病害，養殖品種的產量、質量下降，經濟效益不佳，甚至出現負債經營。養殖虧損，導致池塘改造資金投入不足，池塘積淤、老化未能得到改造，又影響到下一輪養殖生產的效益。

1.4科技投入不足，科技含量低，靠天吃飯，受自然因素的影響嚴重

如10m水深的淺海養殖開發未能有實質性突破；引進新技術、新品種的養殖試驗經費不足；發展漁船深海作業、先進捕撈儀器的配套缺乏必需的技術改造資金；內陸水域、海洋水質的監測缺乏儀器設備；缺少預防災害性的試驗。鑒于上述的情況，為實施海洋產業的可持續發展戰略，總的發展思路是：充分發揮全區海洋與水產的自然優勢，合理開發、利用海洋與水產資源，實行有計劃地增養殖、捕撈，開發外海漁業資源；實施科技興海、科技興漁的“海洋活區”戰略，確保速度、效益、質量的同步發展。同時，開辟新的海洋運輸和濱海旅游業，促進澄海海洋經濟的持續發展。

2加強行業管理，實施漁業資源增值，確保海洋漁業的持續發展

2.1加強法制管理，處罰違規作業

要逐步充實漁政海監，漁港監督隊伍，加強海上管理力度。對破壞資源的作業船只、作業方式堅決予以取締。在此基礎上，積極組織海上監察、海上檢查，加強海域的水質監測。要運用法律、經濟、行政等手段，治理、整頓污染源頭；對污染水域的工業廢水，要經凈化處理方能入海，以防止海域水質污染，為海洋生物營造良好的生存環境。

2.2實行海洋資源增殖，豐富底棲經濟貝類

根據澄海海域的自然條件，資源情況，要建立貝類護養增殖保護區。計劃從現有的5萬畝貝類種苗增殖保護區開始，逐步擴展到10m水深以內的18.2萬畝淺海灘涂，以底棲貝類為主，實施有計劃地增殖捕撈。從2008年到2009年，每年在全區海域增殖貝類種苗20~25t。并嚴格實行禁捕期，開捕期及采捕標準、捕撈限額等的管理措施。使全區海域貝類資源能夠得到正常的繁殖、生長，不斷增加海區貝類資源的貯藏量，建設海上牧場。

2.3控制近海捕撈強度，實行憑證捕撈

對作業水深在40m以內的近海作業漁船實行控制，嚴格限制小馬力近海作業船只的發展，并逐步淘汰破舊、小功率漁船，降低近海的捕撈強度，使近海魚類得以休養生息，漁場資源得到恢復。

3加強海洋漁業網具改革，引導發展外海漁業生產

海洋漁業資源是海洋資源的重要組成部分，是人類生存所需蛋白質的富饒資源寶庫。充分利用、合理開發海洋漁業資源，走可持續發展道路，使海洋資源能更好地為經濟建設服務。因此，從本區現有海洋資源情況和作業方式分析，應積極調整生產布局和作業結構，合理安排漁場，并改進網具，配備現代化的助漁導航通訊設備，實行圍、刺、釣多種作業兼作，以適應漁場外移，增強外海生產能力。對新造漁船的功率、噸位加以引導。今后，發展新的作業船只應重點扶持發展220.5kw~367.5kw、100~150噸位能適應外海作業的漁船，逐步淘汰近海作業船只。爭取3年內，基本淘汰近海作業。加快外海作業生產，要堅持股份合作制，開展“公司+漁戶”的合股經營形式，組建適度規模的生產船隊，以公司帶漁船、漁戶，實行專業化生產、一體化經營、企業化管理、社會化服務，逐步建立和完善漁工貿一體化的產業體系。