一、水產資源正式制度的基本理論

（一）水產資源正式制度的概念

水產資源正式制度概念屬于制度范疇。所謂制度，是指為執行特定的社會任務而做的結構化安排，是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。通俗的說，制度就是制定出來供人們共同遵守的規則。制度由正式成文的規則與作為正式規則的基礎與補充的典型非成文行為規則組成。制度是人類正常社會生活所需要的，是人們共同生活質量的保障。理念是行為規則制度化的前提。理念被認為是一種理想、永恒、精神性的普遍范型。制度的確立及對行為維系的成功在很大程度上取決于指導它本身的理念范型。所謂正式制度，是指那些能夠體現國家意志，具有明顯約束性、指向性和保證性的規則。一般將正式制度分為兩類，由立法機關或授權機關制定的法律規則制度和由政府部門制定的政策規章規則制度。水產資源正式制度是指在水產資源開發、利用、保護及管理等方面應遵循的權威性具有約束力的各類規則，具體包括調整有關水產活動的法律法規及政府規章政策等。

（二）當前水產資源正式制度的理念取向

水產資源正式制度是調整水產資源開發、利用保護及管理等方面的規則體系，實質上決定了水產資源開發利用與保護行為之間的關系。在不同的理念指導下，所確定的資源開發與保護制度的偏重有所不同。在當前時代背景下，合理利用資源，實現可持續發展是社會發展的基本要求。而實現可持續發展，需要重視對資源的保護與合理利用，建立循環經濟則是提高資源利用效率，保護有限資源，促進經濟良性發展的有效途徑。因此，建設循環經濟、促進可持續發展成為當前資源開發保護制度建設的基本指導原則，也是水產資源正式制度構建完善的首要理念取向。

（三）水產資源正式制度的目標特征

以協調資源開發與保護關系，建設循環經濟為理念取向的水產資源正式制度應具備以下特征：

1、以可持續發展作為指導原則

可持續發展觀明確了資源環境保護與經濟發展的統一關系。將建設循環經濟、實現可持續發展作為基本指導原則對水產資源正式制度進行改革、創新和完善，重視對水產資源的保護和合理利用。同時，水產資源正式制度也不應被簡單的看作是環境保護的措施或手段，而是在重視發展的前提下充分保護利用資源，建立生態經濟，體現生態科學理性、道德理性、經濟理性和政治理性。

2、系統共生性

系統共生是維持生態經濟系統穩定的一種反饋機制。開發利用水產資源應強調平穩性與和諧性，注意協調局部利益和整體利益、當前利益與長遠利益、水產行業利益與其他行業利益、經濟發展與環境保護的相互關系。為了實現整個社會的良性循環發展，水產資源正式制度與其他各行業領域中相關制度之間必須是互相銜接、共生互動的，不能割裂開來。

3、政府主導、社會推動

以建設循環經濟為理念的水產資源正式制度應當以社會的自我推動為基礎，反映社會、經濟發展的基本規律和要求，但建立這一制度涉及的問題多而復雜，需要高度協同，必須由政府發揮主導作用，政府必須將這種新的理念通過各種制度的方式確立下來，主動建立完善水產資源正式制度體系。

4、義務主體多元化

為實現循環型水產經濟發展所設計的正式制度規范應當多方承擔義務，即由政府、團體、生產者、公民個人合理分擔義務。在水產資源利用問題上，立法機構及政府負有制定和實施法律、制定政策，進行調控和協調管理的義務，社會有關團體負有協助政府制定和實施相關政策的義務，生產者要承擔廢棄物排放者責任和擴大的生產者責任，公民個人作為最終消費者有義務積極配合政府和社會團體的合理處理措施，支持環保產品消費使用，促進循環資源的合理循環使用。

二、上海水產資源正式制度構建現狀

（一）上海水產資源正式制度界定

上海水產資源正式制度是指適用于上海的、涉及水產養殖、捕撈、管理等方面的各類具有約束力的規則制度。從規則產生性質上看，既包括由各級立法機關制定的法律、法規，也包括政府相關部門制定出臺的相關政策、規章。從制度規則適用層次看，既包括適用于全國范圍的由國家立法機關及中央政府相關部門制定的各類水產法律法規及政策規章，也包括僅適用于上海地區的由上海地方立法機構及政府所制定實施的法規及制度政策。由于本課題的研究對象為上海水產資源，因此，本文的內容重點為上海地方立法機構及政府針對上海本地水產實際情況實施的各類法規政策，主要包括上海市地方人大及政府機構依據全國人大及常委會、國務院及各部委所制定的各類法律法規及政策所制定適用于上海地區的具體實施規則，以及上海市地方人大、上海市政府及有關政府部門所制定的僅適用于上海地區的涉及水產行業的各類規章政策。

（二）上海水產資源正式制度基本構架

1、水產資源保護制度

（1）水產種苗繁殖保護制度。該制度主要為了保護水產種苗資源，禁止捕殺魚類、蝦蟹類、貝類等的苗種、幼體和繁殖期的親體。對蟹苗、鰻苗資源還予以特別保護，捕撈蟹苗、鰻苗等資源的，須經上海市漁業行政主管部門批準，收購和運輸蟹苗、鰻苗的，實行許可證制度。（2）水產養殖捕撈從業限制制度。為防止水產資源因無序及過度開發使用而遭到破壞，對水產養殖及捕撈設定了準入資格。從事水產養殖或捕撈的人員需申請取得養殖使用證或捕撈許可證。此外，上海市根據農業部降低海洋捕撈能力政策的要求，對上海市的捕撈船只數量及馬力進行控制，以減少捕撈從業人員的數量。（3）資源保護費征收制度。為降低水產資源開發強度，加大資源保護力度，上海市征收了水產資源保護費。（4）精養魚塘保護制度。隨著上海的快速發展，用地需求增加了，為保護水產精養魚塘不被隨意占用，上海市制定了精養魚塘保護制度，填沒征用精養魚塘必須經過審批，并給予補償。（5）休漁制度。上海市根據國家統一安排部署，每年實施休漁制度，以促進海洋漁業資源的恢復。（6）增殖放流制度。上海市組織在黃浦江、長江口等地實施增殖放流等制度，以補充恢復水產資源。（7）漁業水域水質保護制度。為保護水產養殖捕撈水體環境，上海市規定任何單位和個人不得污染漁業水域，破壞水產資源，并由漁業環境監測站對漁業水域的水質進行監測。